Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 ноября 2018 года 

г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Кислянниковой Т.П. 

при секретаре Ефиминой А.Е. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2987/2018 по иску ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области в лице территориального отдела Западного округа о признании права на присвоение звания «ветеран труда», 

Установил :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что в период работы на заводе «Электрофидер» 

<

адрес> он был награжден почетной грамотой ЦК КПСС и СМ СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение высоких показателей в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великого Октября, о чем имеется соответствующий приказ № *** от 

<

дата> Данные о награждении были внесены в трудовую книжку серии АТ-1 № ***. Архивная справка № *** от 

<

дата> подтверждает наличие указанного приказа.

В августе 2018 года он обратился с заявлением и необходимыми документами в Территориальный отдел 

<

адрес> Минсоцдемографии Самарской области для присвоения звания «Ветерана труда» и выдачи соответствующего удостоверения. Однако в присвоении указанного звания и выдачи удостоверения ему было отказано письмом № *** от 

<

дата> Основанием для отказа послужило отсутствие в представленных документах сведений о том, что награждение юбилейной почетной грамотой ЦК КПСС и СМ СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ производилось по решению горкома или райкома партии совместно с соответствующими советскими профсоюзами и комсомольскими органами.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в лице начальника территориального отдела 

<

адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, представив в суд письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, иск не признают, по тем основаниям, что в соответствии со ст.7 Федерального чакона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» «Ветеранами груда» являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона определено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Истец претендует на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Самарской области от 06.05.2006г. № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области и получение удостоверения установленного образца».

Статьей 3 указанного закона определен порядок обращения лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с которым лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают по месту жительства в уполномоченные органы заявление с приложением перечня документов, в том числе, удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе), решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации; в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных. 

Таким образом, звание «Ветеран труда» может быть присвоено только при наличии документов, подтверждающих награждение государственными наградами либо ведомственными знаками отличия в труде (службе) от имени или по решению министерств или ведомств СССР, РСФСР или Российской Федерации. 

Согласно постановлению ЦК КПСС, Совета министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 № 646 «Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции» полномочия по награждению данной почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ переданы горкомам и райкомам партий совместно с соответствующими советскими профсоюзными и комсомольскими органами.

Таким образом, юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ может быть учтена для присвоения звания «Ветеран труда» только при подтверждении факта награждения ею по решению вышеуказанных уполномоченных органов.

Почетная грамота у истца не сохранилась. В трудовой книжке серии АТ-1 № *** в разделе «Сведения о награждениях» внесена запись oт 05.11.1987г. -№ *** «За достижение высоких показателей в соц. соревновании в честь 70-летпя Великого Октября награжден Почетной грамотой ЦК КПСС, СМ СССР, ВЦСПС н ЦК ВЛКСМ и ценным подарком». В графе «На основании чего внесена запись (документ, его дата и номер)» указан Приказ № *** от 05.11.1987г. Из указанной записи в трудовой книжке невозможно установить, что решение о награждении было принято горкомом или райкомом партии совместно с соответствующими советскими профсоюзными и комсомольскими органами.

Истцом была предоставлена архивная справка от 28.11.2017г. № ***, выданная муниципальным учреждением «Архив» 

<

адрес>. Из данной архивной справки следует, что указанный в трудовой книжке приказ № *** от 05.11.1987г., является приказом по заводу «Электрофидер» 

<

адрес>.

Поскольку в представленных истцом документах не содержится сведений о том, что награждение юбилейной почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ производилось по решению горкома или райкома партии совместно с соответствующими советскими профсоюзными и комсомольскими органами, присвоить истцу звание «Ветеран труда» на основании представленных документов не представляется возможным. При таких условиях, считает правомерным и обоснованным решение об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Заслушав объяснения истца, проверив письменные материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица :

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Самарской области от 14.06.2016 N 71-ГД "О внесении изменений в статью 3 Закона Самарской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде (службе) при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с Законом Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона.

В силу ст. 3 Закона Самарской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» от 6 мая 2006 года № 40-ГД (в редакции, действовавшей до 01.07.2016 г.), лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде (службе) и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий (далее - уполномоченные органы), заявление с приложением следующих документов:

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области;

удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе), решение о награждении которыми принято руководством (иными уполномоченными должностными лицами) министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных;

документ, подтверждающий наличие у заявителя трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет - для женщин.

При этом, перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда" региональным нормативным правовым актом не расширен.

Условия и порядок награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции определены совместным постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 N 646.

Пунктом 1 названного Постановления определены условия награждения юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которыми награждались, в том числе, коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, а также передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, и работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Порядок награждения определен пунктом 2 данного Постановления, в соответствии с которым производить награждение коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ поручалось горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

Политические и общественные организации, включая КПСС и ВЛКСМ, от имени которых согласно постановлению от 09.06.1987 N 646 производилось награждение юбилейной Почетной грамотой, не являются органами государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса "Ветеран труда".

Поощрение от имени Совета Министров СССР само по себе не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде без указания конкретного ведомства, от имени которого оно было произведено, поскольку в соответствии с действующей в период награждения истца структурой органов государственной власти и управления Совет Министров СССР осуществлял общее руководство всеми министерствами и ведомствами Союза ССР.

Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит.

Вместе с тем, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Доказательств того, что Почетной грамотой истец награжден по решению Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, либо по решению горкома и райкома партии, в том числе совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами, ФИО3 в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено, а судом не добыто.

Не имеется в материалах дела и представления администрации, партийной, профсоюзной либо и комсомольской организаций предприятия о награждении ФИО1 названной почетной грамотой.

Приказ завода «Элексрофидер» 

<

адрес>, на который как на основание награждения истца указано в почетной грамоте, достаточным основанием для отнесения такой грамоты к числу ведомственных наград (знаков отличия) не является и законом не предусмотрено. К тому же, сама почетная грамота истцом не представлена.

Кроме того, из записи в трудовой книжке истца невозможно установить, что решение о награждении было принято горкомом или райкомом партии совместно с соответствующими советскими профсоюзными и комсомольскими органами.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым исковые требования ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области в лице территориального отдела 

<

адрес> о признании права на присвоение звания «ветеран труда» оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области в лице территориального отдела 

<

адрес> о признании права на присвоение звания «ветеран труда» - оставить без удовлетворения.

Срок составления мотивированного решения – пять дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья : Кислянникова Т.П.

Мотивированное решение составлено 7 ноября 2018 года.

Судья : Кислянникова Т.П.