Дело № 2-4109/2025 УИД 53RS0022-01-2025-004551-07 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Юркевич М.А., 

при секретаре Юркевич М.А.,

с участием помощника прокурора Новгородского района Жирнова А.А.,

представителя ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Новгородского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новгородского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее также - ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) об обязании в срок в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги с 27 км 950 м по 31 ки 183 м «

<

адрес>» в границах населенных пунктов 

<

адрес>; оборудовать освещением остановочный пункт на автодороге «

<

адрес> ( в границе д. 

<

адрес>) на 2 км 300м; оборудовать освещением остановочные пункты на автодороге «

<

адрес>» ( в границе д. 

<

адрес>) на 3 км 492 м (слева), 4 км696 м (слева), 5 км 665 м (слева), на 3 км 643 м (справа), 5 км 827 м (справа), указав, что в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушении п. 4.6.2.1 ГОСТ Р 33151-2014 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 участках вышеуказанной автомобильной дороги отсутствует стационарное освещение. Наличие указанных недостатков в содержании автомобильных дорог нарушает права и законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

В судебном заседании представитель прокуратуры Новгородского района исковые требования уточнил, просил обязать ГОКУ «Новгородавтодор в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги с 27 км 597 м по 31 км 183 м «

<

адрес>» в границах населенных пунктов 

<

адрес>; оборудовать освещением остановочный пункт на автодороге «Новоселицы

<

адрес> ( в границе д. 

<

адрес>) на 2 км 300 м.

Помощник прокурора Новгородского района Жирнов А.А. в судебном заседании уточенные заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО1 иск не признала.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерства финансов Новгородской ОБАЛСТИ, мо МВД Росиии «Новгородский» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасного дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В силу ч.ч. 1, 5, 6 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.Статьёй 3 Федерального закона № 257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно п.п. 2з», «е» ст. 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся, в том числе, работы по устройству недостающего электроосвещения, а также пешеходных дорожек.

Согласно п.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования настоящий стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

По результатам проведенной проверки автомобильной дороги «

<

адрес>» отсутствует стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги с 27 км 597 м по 31 км 183 м в границах населенных пунктов 

<

адрес>; не оборудован освещением остановочный пункт на автодороге «

<

адрес> ( в границе д. 

<

адрес>) на 2 км 300 м.

Согласно списку автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Новгородской области, переданных в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор».

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 1.8, 1.15 Устава ГОКУ «Новгородавтодор», оно является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закреплённое за ним на праве оперативного управления, по своим обязательствам отвечает имеющимся в его распоряжении денежными средствами. 

В соответствии с разделом 2 Устава к функциям ГОКУ «Новгородавтодор» относится выполнение функций заказчика-застройщика автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Непринятие ответчиком мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей на вышеуказанной дороге.

В соответствии с п. 2.1 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определённой настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счёт и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств (п. 2.2 Устава).

Таким образом, именно на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес начальника ГОКУ «Новгородавтодор» внесено представление, которое было рассмотрено, однако меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства были приняты несвоевременно и не в необходимом объёме. 

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Новгородского района является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Разрешая вопрос о сроке организации ответчиком ГОКУ «Новгородавтодор» работ по устранению недостатков в содержании автомобильных дорог, суд, учитывая период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, полагает необходимым установить данный срок в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Новгородского района удовлетворить.

Обязать ГОКУ «Новгородавтодор» (ИНН №) в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги с 27 км 597 м по 31 км 183 м «

<

адрес>» в границах населенных пунктов 

<

адрес>; оборудовать освещением остановочный пункт на автодороге «

<

адрес> ( в границе д

<

адрес>) на 2 км 300 м.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Юркевич 

Мотивированное решение составлено 21 августа 2025 года.