Дело № 2 – 841/2024

УИН: 54RS0012-01-2024-000955-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2024 года с. Убинское

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Первушина Ю.Н., 

При секретаре Грязновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к Убинскому районному потребительскому обществу о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей, 

У С Т А Н О В И Л:

В суд с исковым заявлением к Убинскому районному потребительскому обществу о понуждении исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей, обратилось Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области указывая, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, а Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области – территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст. 40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 (далее – Закон № 2300-1) федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1005 утверждено «Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей». 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». 

Полномочия территориального органа – Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области (далее Управление) утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 694.

Право на подачу иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области закреплено ст.ст. 40, 46 Закона № 2300-1 и ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с нормами ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии со ст. 46 Закона № 2300-1 орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно (преюдициально) для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий от действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

При рассмотрении дел данной категории (в защиту неопределенного круга потребителей) необходимо иметь в виду, что, исходя из ст. 46 Закона № 2300-1, в защиту неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера (то есть не связанные с взысканием каких-либо сумм), целью которых является признание действий продавца (исполнителя, изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей (как уже заключивших договор, так и только имеющих намерение заключить договор с данным хозяйствующим субъектом) и прекращение таких действий (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей").

В соответствии с преамбулой Закона № 2300-1 потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 

Под неопределенным кругом потребителей понимается любое количество потребителей, интересы которых могут быть затронуты конкретным нарушением, такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов (соистцов), указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, что разъяснено в Обзоре судебной практики за первый квартал 2004г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23 и 30 июня 2004г.

Обращение Управления с иском в суд обусловлено неоднократными нарушениями Убинским райпо требований, установленных п.1, 2 ст. 3 Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ), п. 7.7 раздела VII, п. 8.11 абзац «е», «ж» раздела VIII, п. 8.1 СП 2.3.6.3668-20 " Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию" (далее СП 2.3.6.3668-20), п. 4 ч.4.1 ст.4, пп. 1, 2, 3 п.1 ч. 4.6 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (далее ТР ТС 022/2011), п. 4 ст. 5, п. 12 ст. 17 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее ТР ТС 021/2011), а именно реализация товара с истекшим сроком годности.

Целью обращения в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а прекращение противоправных действий (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Честный знак – национальная система маркировки и прослеживания товаров, подразумевающая прозрачность всех процессов (от производства и логистики до отслеживания продаж). 

Маркировка представляет собой нанесение кода Data Matrix, уникального для каждой единицы товара и внесение информации о товаре и коде в базу данных. Государственная информационная система мониторинга оборота товаров (далее - ГИС МТ «Честный знак», система мониторинга) подразумевает генерацию уникального средства (кода) идентификации для каждой единицы товара. 

Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров. 

Убинское райпо осуществляет деятельность по торговле розничной преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - выписка). 

На основании ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), Приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О наблюдении за соблюдением обязательных требований» Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области (его территориальные органы) проводит контрольно-надзорные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований были выявлены неоднократные отклонения при реализации Убинским райпо молочной продукции, а именно: ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с информацией из Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, 

<

адрес>ное потребительское общество осуществляет реализацию товара с истекшим сроком годности: 

- ДД.ММ.ГГГГ, 13:02 чек продажи № по адресу 

<

адрес>, совершена продажа товара 04607072783501 молочной продукции (варенец 2,5% 450гр) по цене 55,00 рублей код товара 0104607072783501215Se2nG; 

- ДД.ММ.ГГГГ, 12:05 чек продажи № по адресу 

<

адрес>, совершена продажа товара 04602986011474 молочной продукции (масло крестьянское сладко – сливочное несоленое, 72,5%, 500гр) по цене 490,00 рублей код товара 0104602986011474215vCl-G; 

- ДД.ММ.ГГГГ, 13:19 чек продажи № по адресу 

<

адрес> совершена продажа товара 04603721568024 молочной продукции (молоко отборное 3,2% 0,9л ПЭТ бутылка) по цене 84,00 рублей код товара 0104603721568024215N_QCA; 

- ДД.ММ.ГГГГ, 20:53 чек продажи № по адресу 

<

адрес>, совершена продажа товара 04607042935015 молочной продукции (молочный продукт: молоко сгущенное с сахаром 8,5% жирности) по цене 166,00 рублей код товара 0104607042935015215!RXhP; 

- ДД.ММ.ГГГГ, 21:59 чек продажи № по адресу 

<

адрес>, совершена продажа товара 04690502001238 молочной продукции (Простоквашино Кефир 1% 930г) по цене 110,00 рублей код товара №

- ДД.ММ.ГГГГ, 13:45 чек продажи № по адресу: 

<

адрес>, совершена продажа товара 04603721568031 молочной продукции (Кефир 2,5% ПЭТ бутылка 0,9л) по цене 83,00 рублей код товара 0104603721568031215HQZDE; 

- ДД.ММ.ГГГГ, 15:06 чек продажи № по адресу 

<

адрес> совершена продажа товара молочной продукции (масло сладко – сливочное Традиционное несоленое. Массовая доля жира 82,35% 380г. высший сорт) по цене 340,00 рублей код товара 0104606419019525215k+Z1C; 

- ДД.ММ.ГГГГ, 15:18 чек продажи № по адресу: 

<

адрес>, совершена продажа товара 04607005273345 молочной продукции («Банана -на» мороженное сливочное ванильное и с ароматом банана) по цене 42,00 рублей код товара 0104607005273345215I!U5w; 

- ДД.ММ.ГГГГ, 16:53 чек продажи № по адресу 

<

адрес>, совершена продажа товара 04602986011474 молочной продукции (масло крестьянское сладко – сливочное несоленое, 72,5%, 500гр) по цене 490,00 рублей код товара 0104602986011474215vCdO". 

Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований п.1, 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ, п. 7.7 раздела VII, п. 8.11 абзац «е», «ж» раздела VIII, п. 8.1 СП 2.3.6.3668-20, п. 4 ч.4.1 ст.4, пп. 1, 2, 3 п.1 ч. 4.6 ст. 4 ТР ТС 022/2011, п. 4 ст. 5, п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований от 13.07.2023г. № 0002.

В связи с нарушением обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области Убинскому райпо было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований направлено Убинскому райпо по юридическому адресу, указанному в выписке, возражение на него в порядке, установленном пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1005) в Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области не поступало.

В соответствии с информацией из Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, Убинское районное потребительское общество осуществляет реализацию товара с истекшим сроком годности: 

Отклонение 677702f0-a2cd-5740-9680-615c0ac54179, чек продажи № от ДД.ММ.ГГГГ 22:23 по адресу 

<

адрес> совершена продажа товара 04607013365292 молочной продукции (Мороженое «Пломбир на йогурте» обогащенный бифидобактериями в вафельном стакане с массовой долей жира 15% (маркировка)) по цене 50,00 рублей, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ код товара 0104607013365292215S"Z2o; 

- Отклонение 677702f0-a2cd-5740-9680-615c0ac54179, чек продажи № от ДД.ММ.ГГГГ 21:12 по адресу 

<

адрес>, совершена продажа товара 04600605033050 молочной продукции (АктиБио Биойогурт, обогащенный бифидобактериями B.Lactis*, с черникой и ежевикой) по цене 44,00 рублей, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ. код товара 0104600605033050215COlRD; 

- Отклонение 8f7b6714-8def-576d-a14d-05c719490a26, чек продажи № от ДД.ММ.ГГГГ 18:44 по адресу 

<

адрес> совершена продажа товара 04870209412432 молочной продукции (Мороженое пломбир с ароматом ванили в сдобном печенье "Мишка на полюсе" Сэндвич) по цене 72,00 рублей, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ. код товара 0104870209412432215.?/x0; 

- Отклонение abb6de07-c416-5ff5-b8eb-28883f9e3ba0, чек продажи № от ДД.ММ.ГГГГ 15:58 по адресу: 

<

адрес>, совершена продажа товара 04607112811386 молочной продукции (масло сладкосливочное несоленое 72,5% "крестьянское") по цене 155,00 рублей, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ. код товара 0104607112811386215zibNc; 

- Отклонение 1b6e3757-257d-588b-8168-0637e5c1605c, чек продажи № от ДД.ММ.ГГГГ 18:46 по адресу 

<

адрес>, совершена продажа товара 04870209410728 молочной продукции (Мороженое пломбир с ароматом ванили в сахарном вафельном стаканчике с глазурью "Мишка на полюсе») по цене 60,00 рублей, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ код товара 0104870209410728215Yj3ro; 

- Отклонение 99b7a07b-3c2e-58d9-8f9c-763e6783e139, чек продажи № от ДД.ММ.ГГГГ 17:14 по адресу: 

<

адрес> совершена продажа товара 04607112811386 молочной продукции (масло сладкосливочное несоленое 72,5% "крестьянское") по цене 155,00 рублей, срок годности до 28.12.2023г код товара 0104607112811386215XG2bA; 

- Отклонение fc309d9c-5b8c-5b28-be9c-6c95e369e962, чек продажи № от 11.0.2024 18:36 по адресу 

<

адрес>, совершена продажа товара 04607005276063 молочной продукции ("Птичьи сливки. Много вкусного" мороженое сливочное ванильное, декорированное шоколадной глазурью в вафельном стаканчике) по цене 49,00 рублей, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ. код товара 0104607005276063215KjjDB;

- Отклонение 094cc2de-4216-5e17-9bd3-0948715b916f, чек продажи № от ДД.ММ.ГГГГ 17:09 по адресу 

<

адрес> совершена продажа товара 04607005270597 молочной продукции "Сливочное" мороженое эскимо сливочное 9% ванильное в шоколадной глазури) по цене 43,00 рублей, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ код товара 0104607005270597215APXy:

- Отклонение cbe34203-d3c3-54ea-af96-462c840569d1, чек продажи № от ДД.ММ.ГГГГ 18:55 по адресу 

<

адрес> совершена продажа товара 04600605033050 молочной продукции (АктиБио Биойогурт, обогащенный бифидобактериями B.Lactis*, с черникой и ежевикой) по цене 44,00 рублей, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ код товара 0104600605033050215TLfwh

- Отклонение 1da9a7aa-ca4a-5eba-ade4-ca2cff59c409, чек продажи № от ДД.ММ.ГГГГ 13:28 по адресу 

<

адрес>, совершена продажа товара 04650128340494 молочной продукции (Творог 5% весовой (пакет 1 кг)) по цене 276,00 рублей, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ код товара 0104650128340494215HS;NF

- Отклонение b9e0719a-67ad-5895-9110-fa807b188456, чек продажи № от ДД.ММ.ГГГГ 18:34 по адресу 

<

адрес>, совершена продажа товара 04607005270900 молочной продукции («Ореховый драйв» мороженое эскимо сливочное в шоколадной глазури с арахисом) по цене 46,00 рублей, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ код товара 0104607005270900215ZeDOe.

Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований п.1, 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ, п. 7.7 раздела VII, п. 8.11 абзац «е», «ж» раздела VIII, п. 8.1 СП 2.3.6.3668-20, п. 4 ч.4.1 ст.4, пп. 1, 2, 3 п.1 ч. 4.6 ст. 4 ТР ТС 022/2011, п. 4 ст. 5, п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В связи с нарушением обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области Убинскому райпо было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ. предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований направлено Убинскому райпо по юридическому адресу, указанному в выписке, возражение на него в порядке, установленном пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1005) в Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области не поступало.

Фактически, в действиях Убинского райпо ГИС МТ «Честный знак» систематически выявляет отклонения. Так, на дату подачи искового заявления в суд (06.05.2024г.) – 47217 отклонений, в том числе по виду отклонения «Оборот товаров с некорректным сроком годности» - 1262 отклонения, что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно устранять нарушения.

Отклонения, фиксируемые ГИС МТ «Честный знак», указывают на продажу товара с истекшим сроком годности, что может свидетельствовать о реализации небезопасного товара, что также является нарушением действующего законодательства. 

Согласно п. 5 ст. 4 Закона № 2300-1, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Статьей 7 Закона № 2300-1 предусмотрено право потребителя на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей).

Правительство Российской Федерации может устанавливать обязательную маркировку товаров средствами идентификации в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 7 ст. 8 Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Отношения в области организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека и будущих поколений на территории Российской Федерации регулируются Законом № 29-ФЗ.

В соответствии с п.1 ст. 3 настоящего закона в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Согласно п.2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации. 

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию" (далее СП 2.3.6.3668-20) направлены на охрану жизни и здоровья населения, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции, в том числе на рынках и ярмарках, и к используемым при осуществлении такой деятельности зданиям, строениям, сооружениям, помещениям (далее - торговые объекты), территориям, оборудованию и транспортным средствам.

В соответствии с пунктом 8.11 абзаца «е» раздела VIII СП 2.3.6.3668-20 не допускаются для реализации населению пищевая продукция с истекшим сроком годности. 

Согласно п. 8.1 СП 2.3.6.3668-20 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться требования технических регламентов, а также условия хранения и сроки годности (при наличии) такой продукции, установленные ее изготовителем.

Не допускается реализация пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции. Так, согласно п. 4 ч.4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: дату изготовления пищевой продукции.

Требования к безопасности пищевой продукции на территории Российской Федерации установлены техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011. В соответствии с п. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В силу п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Действия Убинского райпо образуют состав административного правонарушения. Вместе с тем, в настоящее время в силу действия Постановления Правительства Российской Федерации № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» вступившего в законную силу 10 марта 2022 года проведение контрольно-надзорных мероприятий, а также привлечение контролируемых лиц к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в 2023, 2024 году запрещено.

С целью обеспечения законного оборота товаров и пресечения незаконной деятельности по реализации продукции, а также недопущения создания угрозы нарушения прав неопределенного круга потребителей, Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области вынуждено прибегнуть к судебной защите. 

Защита прав и законных интересов неопределенного круга потребителей от противоправных действий Убинского райпо возможна путем прекращения противоправных действий Убинским райпо в отношении неопределенного круга потребителей. 

Указанные действия Убинского райпо нарушают права неопределенного круга потребителей, использующих товары исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 

В соответствии с ч.1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, и принимая во внимание то обстоятельство, что Убинское райпо в течение длительного времени осуществляет продажу товаров с нарушением обязательных требований и, учитывая то обстоятельство, что Убинское райпо продолжает свои противоправные действия, тем самым создает опасность причинения вреда правам граждан.

Просят суд признать в отношении неопределенного круга потребителей действия Убинского районного потребительского общество (Убинское райпо) в части несоблюдении обязательных требований к реализации товаров, а именно оборот молочной продукции с истекшими сроками годности - противоправными.

Обязать Убинское райпо прекратить указанные действия.

При удовлетворении исковых требований обязать Убинское райпо довести до сведения потребителей решение суда в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области поддержал свои исковые требования в полном объеме и попросил суд их удовлетворить.

Представитель Убинского районного потребительского общества суду показал, что с исковыми требованиями она согласна частично, нарушения действительно имеются, но своевременно их отследить райпо не может, так как у них нет на это технической возможности.

Изучив материалы дела, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Как установлено в судебном заседании Убинское райпо осуществляет деятельность по торговле розничной преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - выписка). 

На основании ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, ФИО1 от 07.12.2022 № 1316-П-2022 «О наблюдении за соблюдением обязательных требований» Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области (его территориальные органы) проводит контрольно-надзорные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований были выявлены неоднократные отклонения при реализации Убинским райпо молочной продукции.

В соответствии с информацией из Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, Убинское районное потребительское общество осуществляет реализацию товара с истекшим сроком годности: 

- ДД.ММ.ГГГГ, 13:02 чек продажи № по адресу 

<

адрес>, совершена продажа товара 04607072783501 молочной продукции (варенец 2,5% 450гр) по цене 55,00 рублей код товара 0104607072783501215Se2nG; 

- ДД.ММ.ГГГГ, 12:05 чек продажи № по адресу 

<

адрес>, совершена продажа товара 04602986011474 молочной продукции (масло крестьянское сладко – сливочное несоленое, 72,5%, 500гр) по цене 490,00 рублей код товара 0104602986011474215vCl-G; 

- ДД.ММ.ГГГГ, 13:19 чек продажи № по адресу 

<

адрес> совершена продажа товара 04603721568024 молочной продукции (молоко отборное 3,2% 0,9л ПЭТ бутылка) по цене 84,00 рублей код товара 0104603721568024215N_QCA; 

- ДД.ММ.ГГГГ, 20:53 чек продажи № по адресу 

<

адрес> совершена продажа товара 04607042935015 молочной продукции (молочный продукт: молоко сгущенное с сахаром 8,5% жирности) по цене 166,00 рублей код товара 0104607042935015215!RXhP; 

- ДД.ММ.ГГГГ, 21:59 чек продажи № по адресу 

<

адрес> совершена продажа товара 04690502001238 молочной продукции (Простоквашино Кефир 1% 930г) по цене 110,00 рублей код товара 01046905020012382151QNJZ; 

- ДД.ММ.ГГГГ, 13:45 чек продажи № по адресу: 

<

адрес>, совершена продажа товара 04603721568031 молочной продукции (Кефир 2,5% ПЭТ бутылка 0,9л) по цене 83,00 рублей код товара 0104603721568031215HQZDE; 

- ДД.ММ.ГГГГ, 15:06 чек продажи № по адресу 

<

адрес>, совершена продажа товара молочной продукции (масло сладко – сливочное Традиционное несоленое. Массовая доля жира 82,35% 380г. высший сорт) по цене 340,00 рублей код товара 0104606419019525215k+Z1C; 

- ДД.ММ.ГГГГ, 15:18 чек продажи № по адресу: 

<

адрес>, совершена продажа товара 04607005273345 молочной продукции («Банана -на» мороженное сливочное ванильное и с ароматом банана) по цене 42,00 рублей код товара 0104607005273345215I!U5w; 

- ДД.ММ.ГГГГ, 16:53 чек продажи № по адресу 

<

адрес>, совершена продажа товара 04602986011474 молочной продукции (масло крестьянское сладко – сливочное несоленое, 72,5%, 500гр) по цене 490,00 рублей код товара 0104602986011474215vCdO". 

Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований п.1, 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ, п. 7.7 раздела VII, п. 8.11 абзац «е», «ж» раздела VIII, п. 8.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 4 ч.4.1 ст.4, пп. 1, 2, 3 п.1 ч. 4.6 ст. 4 ТР №, п. 4 ст. 5, п. 12 ст. 17 ТР №.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с нарушением обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области Убинскому райпо было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ. предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований направлено Убинскому райпо по юридическому адресу, указанному в выписке, возражение на него в порядке, установленном пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1005) в Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области не поступало.

В соответствии с информацией из Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, Убинское районное потребительское общество осуществляет реализацию товара с истекшим сроком годности:

В соответствии с информацией из Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, Убинское районное потребительское общество осуществляет реализацию товара с истекшим сроком годности: 

Отклонение 677702f0-a2cd-5740-9680-615c0ac54179, чек продажи № от ДД.ММ.ГГГГ 22:23 по адресу 

<

адрес> совершена продажа товара 04607013365292 молочной продукции (Мороженое «Пломбир на йогурте» обогащенный бифидобактериями в вафельном стакане с массовой долей жира 15% (маркировка)) по цене 50,00 рублей, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ код товара 0104607013365292215S"Z2o; 

- Отклонение 677702f0-a2cd-5740-9680-615c0ac54179, чек продажи № от ДД.ММ.ГГГГ 21:12 по адресу 

<

адрес> совершена продажа товара 04600605033050 молочной продукции (АктиБио Биойогурт, обогащенный бифидобактериями B.Lactis*, с черникой и ежевикой) по цене 44,00 рублей, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ. код товара 0104600605033050215COlRD; 

- Отклонение 8f7b6714-8def-576d-a14d-05c719490a26, чек продажи № от ДД.ММ.ГГГГ 18:44 по адресу 

<

адрес> совершена продажа товара 04870209412432 молочной продукции (Мороженое пломбир с ароматом ванили в сдобном печенье "Мишка на полюсе" Сэндвич) по цене 72,00 рублей, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ. код товара 0№.?/x0; 

- Отклонение abb6de07-c416-5ff5-b8eb-28883f9e3ba0, чек продажи № от ДД.ММ.ГГГГ 15:58 по адресу: 

<

адрес>, совершена продажа товара 04607112811386 молочной продукции (масло сладкосливочное несоленое 72,5% "крестьянское") по цене 155,00 рублей, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ. код товара 0104607112811386215zibNc; 

- Отклонение 1b6e3757-257d-588b-8168-0637e5c1605c, чек продажи № от ДД.ММ.ГГГГ 18:46 по адресу 

<

адрес>, совершена продажа товара 04870209410728 молочной продукции (Мороженое пломбир с ароматом ванили в сахарном вафельном стаканчике с глазурью "Мишка на полюсе») по цене 60,00 рублей, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ код товара 0104870209410728215Yj3ro; 

- Отклонение 99b7a07b-3c2e-58d9-8f9c-763e6783e139, чек продажи № от ДД.ММ.ГГГГ 17:14 по адресу: 

<

адрес>, совершена продажа товара 04607112811386 молочной продукции (масло сладкосливочное несоленое 72,5% "крестьянское") по цене 155,00 рублей, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ код товара 0104607112811386215XG2bA; 

- Отклонение fc309d9c-5b8c-5b28-be9c-6c95e369e962, чек продажи № от 11.0.2024 18:36 по адресу 

<

адрес>, совершена продажа товара 04607005276063 молочной продукции ("Птичьи сливки. Много вкусного" мороженое сливочное ванильное, декорированное шоколадной глазурью в вафельном стаканчике) по цене 49,00 рублей, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ. код товара 0104607005276063215KjjDB;

- Отклонение 094cc2de-4216-5e17-9bd3-0948715b916f, чек продажи № от ДД.ММ.ГГГГ 17:09 по адресу 

<

адрес> совершена продажа товара 04607005270597 молочной продукции "Сливочное" мороженое эскимо сливочное 9% ванильное в шоколадной глазури) по цене 43,00 рублей, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ код товара 0104607005270597215APXy:

- Отклонение cbe34203-d3c3-54ea-af96-462c840569d1, чек продажи № от ДД.ММ.ГГГГ 18:55 по адресу 

<

адрес>, совершена продажа товара 04600605033050 молочной продукции (АктиБио Биойогурт, обогащенный бифидобактериями B.Lactis*, с черникой и ежевикой) по цене 44,00 рублей, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ код товара 0104600605033050215TLfwh

- Отклонение 1da9a7aa-ca4a-5eba-ade4-ca2cff59c409, чек продажи № от ДД.ММ.ГГГГ 13:28 по адресу 

<

адрес>, совершена продажа товара 04650128340494 молочной продукции (Творог 5% весовой (пакет 1 кг)) по цене 276,00 рублей, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ код товара 0104650128340494215HS;NF

- Отклонение b9e0719a-67ad-5895-9110-fa807b188456, чек продажи № от ДД.ММ.ГГГГ 18:34 по адресу 

<

адрес>, совершена продажа товара 04607005270900 молочной продукции («Ореховый драйв» мороженое эскимо сливочное в шоколадной глазури с арахисом) по цене 46,00 рублей, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ. код товара 0104607005270900215ZeDOe.

Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований п.1, 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ, п. 7.7 раздела VII, п. 8.11 абзац «е», «ж» раздела VIII, п. 8.1 СП 2.3.6.3668-20, п. 4 ч.4.1 ст.4, пп. 1, 2, 3 п.1 ч. 4.6 ст. 4 ТР ТС 022/2011, п. 4 ст. 5, п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Судом так же установлено, что в связи с нарушением обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области Убинскому райпо было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ. предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований направлено Убинскому райпо по юридическому адресу, указанному в выписке, возражение на него в порядке, установленном пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей в Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области не поступало.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона № 2300-1, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Статьей 7 Закона № 2300-1 предусмотрено право потребителя на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей).

Правительство Российской Федерации может устанавливать обязательную маркировку товаров средствами идентификации в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 7 ст. 8 Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Отношения в области организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека и будущих поколений на территории Российской Федерации регулируются Законом № 29-ФЗ.

В соответствии с п.1 ст. 3 настоящего закона в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Согласно п.2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации. 

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию" (далее СП 2.3.6.3668-20) направлены на охрану жизни и здоровья населения, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции, в том числе на рынках и ярмарках, и к используемым при осуществлении такой деятельности зданиям, строениям, сооружениям, помещениям (далее - торговые объекты), территориям, оборудованию и транспортным средствам.

В соответствии с пунктом 8.11 абзаца «е» раздела VIII СП 2.3.6.3668-20 не допускаются для реализации населению пищевая продукция с истекшим сроком годности. 

Согласно п. 8.1 СП 2.3.6.3668-20 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться требования технических регламентов, а также условия хранения и сроки годности (при наличии) такой продукции, установленные ее изготовителем.

Не допускается реализация пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции. Так, согласно п. 4 ч.4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: дату изготовления пищевой продукции.

Требования к безопасности пищевой продукции на территории Российской Федерации установлены техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011. В соответствии с п. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В силу п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Защита прав и законных интересов неопределенного круга потребителей от противоправных действий Убинского райпо возможна путем прекращения противоправных действий Убинским райпо в отношении неопределенного круга потребителей. 

Указанные действия Убинского райпо нарушают права неопределенного круга потребителей, использующих товары исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать в отношении неопределенного круга потребителей действия Убинского районного потребительского общество (Убинское райпо) в части несоблюдении обязательных требований к реализации товаров, а именно оборот молочной продукции с истекшими сроками годности - противоправными.

Обязать Убинское райпо прекратить указанные действия.

Обязать Убинское райпо довести до сведения потребителей решение суда после его вступления в законную силу, через средства массовой информации или иным способом.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Первушин Ю.Н. 

Решение в окончательной форме

изготовлено: 04.09.2024 года