УИД 86RS0014-01-2023-001411-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2024 г. г. Урай

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в составе председательствующего судьи Бегининой О.А.,

при секретаре Гайнетдиновой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-100/2024 по административному иску прокурора города Урай в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Урай, Департаменту по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Департаменту финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности по ликвидации свалки отходов и приведении земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению,

установил:

Прокурор города Урай обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом заявления об уточнении исковых требований просил возложить на администрацию города Урай обязанность по ликвидации в полном объеме свалки отходов, расположенной в районе мкр. Аэропорт, рядом с гостиницей «Виаль», г. Урай, в границах земельного участка с кадастровым номером 86:14:0000000:1841 (координаты: 60°07’10.1"№ 64°49’12.3"Е, 60°07’09.4"№ 64°49’12.4"Е, 60°07’09.9"№ 64°49’11.3"Е, 60°07’09.6"№ 64°49’10.8"Е, 60°07’12.1"№ 64°49’14.3"Е, 60°07’12.1"№ 64°49’15.8"Е), и проведении на указанном земельном участке рекультивации путем приведения земельного участка в пригодное состояние для использования по целевому назначению и разрешенного пользования, устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения. Возложить обязанность на Департамент по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ХМАО-Югре, Департамент финансов ХМАО-Югры обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации свалки отходов, расположенной в районе мкр. Аэропорт, рядом с гостиницей «Виаль», г. Урай, в границах земельного участка с кадастровым номером: 86:14:0000000:1841 (координаты: 60°07’10.1"№ 64°49’12.3"Е, 60°07’09.4"№ 64°49’12.4"Е, 60°07’09.9"№ 64°49’11.3"Е, 60°07’09.6" № 64°49’10.8"Е, 60°07’12.1"№ 64°49’14.3"Е, 60°07’12.1"№ 64°49’15.8"Е), и проведении на указанном земельном участке рекультивации путем приведения земельного участка в пригодное состояние для использования по целевому назначению и разрешенного пользования, устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя в течении 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения.

Заявленные требования истец мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, и выявлены места несанкционированного размещения отходов, расположенные в районе мкр. Аэропорт, рядом с гостиницей «Виаль» г. Урай в границах земельного участка с кадастровым номером 86:14:0000000:1841. Поскольку сведения о регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены являющиеся предметом настоящего спора несанкционированные свалки, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, то с учетом установленной земельным законодательством презумпции принадлежности земель государству в лице его государственных образований, данные земельные участки относятся к земельным участкам, право собственности на которые не разграничено. Выявленные в ходе проверки нарушения природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства напрямую затрагивают интересы государства в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются граждане, постоянно или временно проживающие в г. Урае, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

От административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации поступили письменные возражения на иск, в которых с предъявленными требованиями не согласно, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, не является конкретным носителем прав и обязанностей спорного правоотношения. Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» прямо не предусмотрена обязанность Министерства по финансовому обеспечению ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных в границах муниципальных образований, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. Указывает, что согласно закону, Уставу города Урая, принятого решением Думы города Урая от 25.09.2008 №80 вопросы по организации мероприятий по охране окружающей среды, накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов в границах муниципального, городского округа, приведение земель в пригодное для использование состояние и финансирование таких мероприятий относится к полномочиям органов местного самоуправления – администрации города Урай. Ответчик просит в удовлетворении исковых требований прокурора города Урай к Министерству финансов Российской Федерации о ликвидации свалки отходов и приведении земель в пригодное состояние отказать. 

От административного ответчика Департамента по управлению государственном имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Депимущества Югры) поступили письменные возражения на иск, в которых указал, что в силу Положения о Департаменте по управлению государственном имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Губернатора автономного округа от 06.06.2010 №102, Департамент является исполнительным органом государственной власти ХМАО – Югры и не наделен полномочиями на финансирование мероприятий по ликвидации свалки отходов и приведении земель в пригодное состояние. Считает, что собственником отходов является муниципальное образование (если не установлено лицо разместившее отходы), отходы образовались в результате жизнедеятельности самого муниципального образования, при бездействии органов местного самоуправления способствующих возникновению стихийных свалок в границах муниципального образования, полагает необходимым исключить его из числа ответчиков по делу. 

От административного ответчика администрации города Урай поступили письменные возражения, в которых просит в иске отказать, указывает, что требования прокурора города Урай являются преждевременными и необоснованными. Место несанкционированного размещения отходов, указанное в исковом заявлении расположено в том числе на земельном участке, границы которого не сформированы и относящемуся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Указанная в исковом заявлении свалка была выявлена в 2023 году, 21.12.2023 с АО «Югра-Экология» был заключен договор № 56-2023 на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории города Урай, срок исполнения по договору установлен не позднее 01.07.2024. Также на территории города Урай принята и реализуется муниципальная программа «Охрана окружающей среды в границах города Урай», утвержденная постановлением администрации города Урай от 30.09.2020 № 2358. Указанная программа направлена на увеличение площади ликвидированных мест несанкционированного размещения отходов, для реализации данного мероприятия муниципальной программы ежегодно выделяются бюджетные ассигнования из бюджета городского округа города Урай. С требованием о приведении земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению ответчик не согласен, ссылается на то, что не указано какой конкретно объем работ необходимо выполнить и какому целевому назначению должен соответствовать земельный участок также не указано. Ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

От заинтересованного лица Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры поступили письменные возражения на иск, в которых полагает, что в данном деле, исходя из сложившейся обстановки отсутствует необходимость в софинансировании мероприятий по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из средств бюджета автономного округа. При этом, указал, что в соответствии с Положением о Департаменте промышленности автономного округа, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 17.02.2023 №62-п, вопросы ликвидации мест несанкционированного складирования ТКО не относится к его компетенции.

От заинтересованного лица Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры (Природнадзор Югры) в суд поступили письменные пояснения на иск, в которых указали, что п.3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории, возложены на органы местного самоуправления муниципального района. Учитывая полномочия администрации города Урай в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории межселений, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов лежит на администрации города Урай, как на исполнительно-распорядительном органе. При таких обстоятельствах исковые требования прокурора города Урай следует признать обоснованными, иск подлежащим удовлетворению.

От заинтересованного лица АО «Югра-Экология» в суд поступил письменный отзыв на иск, в котором указали, что заявленные требования прокурора к администрации г. Урай являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание административные ответчики администрация города Урай, Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра в лице Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, заинтересованные лица Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО – Югры, АО «Югра-Экология» явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявили.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пилюгина Н.С. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме, на их удовлетворении настаивала. 

Выслушав доводы представителя административного истца, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор г. Урая правомерно обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в целях обеспечения охраны окружающей среды, соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В силу ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Выполнение требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства направлено на защиту прав каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При этом, в силу ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Поэтому хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), в том числе в сфере оборота отходов производства и потребления (ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Подпунктом 2 п.2 ст.13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 вышеназванного Закона).

Частью 5 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещено размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положениями ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которым корреспондируют также положения ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, ликвидации несанкционированной свалки в границах населенного пункта относится к вопросам местного значения.

Мероприятия по охране окружающей природной среды, а также по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения муниципального образования городской округ Урай, согласно п.п. 11, 23 ст. 5 Устава города Урай, утвержденного решением Думы г. Урай от 25.09.2008 № 80.

Пунктом 1 ст.26 Устава закреплено, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, является администрация города.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой города Урай на основании проведенной проверки выявлены места несанкционированного размещения отходов, из акта выездного обследования № 2106890-6-60 от 19.10.2023, проведенного Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры и фототаблицы к нему следует, что в районе мкр. Аэропорт, рядом с гостиницей «Виаль», г. Урай, в границах земельного участка с кадастровым номером 86:14:0000000:1841 (координаты: 60°07’10.1"№ 64°49’12.3"Е, 60°07’09.4"№ 64°49’12.4"Е, 60°07’09.9"№ 64°49’11.3"Е, 60°07’09.6"№ 64°49’10.8"Е, 60°07’12.1"№ 64°49’14.3"Е, 60°07’12.1"№ 64°49’15.8"Е) установлены захламленные земельные участки на которых имеются: автомобильная резина, деревянные доски, металлолом, различные пластмассовые изделия, останки автомобиля, прочие твердые коммунальные отходы.

На требования прокурора г. Урая от 17.10.2023 администрация города Урай предоставила информацию о том, что место захламления рядом с гостиницей «Виаль» размещено, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 86:14:0000000:1841, право на который не разграничено, включено в реестр несанкционированных мест размещения отходов. Отходы, расположенные на данной территории будут ликвидированы в рамках местного бюджета в 2023-2024 в порядке очередности.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона: вносит представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Как следует из выписки из ЕГРН от 09.01.2024 земельный участок с кадастровым номером 86:14:0000000:1841 относится к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: земельные участки объектов коммунального обслуживания. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют. 

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и ответчиком не оспорено, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, при этом расположен в границах муниципального образования город Урай. По состоянию на день рассмотрения спора несанкционированная свалка отходов, указанная в иске с уточнением ее координат, не ликвидирована.

Доводы возражений ответчика администрации города Урай о том, что на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности, судом не принимаются, поскольку в силу ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, ликвидации несанкционированной свалки в границах населенного пункта относится к вопросам местного значения.

Выявленные в ходе проверки нарушения напрямую затрагивают интересы государства в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются граждане, постоянно или временно проживающие в г. Урае, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, следовательно, требования представления прокурора об устранении нарушений федерального законодательства выдвинуты правомерно. 

На основании указанных подтверждённых доказательствами обстоятельств, суд считает установленной обязанность администрации города Урай по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, в том числе на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Договор на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории города Урай, в том числе в отношении земельного участка рядом с гостиницей «Виаль» заключен с АО «Югра-Экология» 21.12.2023, что подтверждается копией данного договора, приложением 2 к нему. Срок оказания услуг установлен договором не позднее 01.07.2024.

Независимо от того, что администрация города Урай вела работы по предотвращению возникновения несанкционированных мест размещения отходов, устанавливая на территории города контейнеры для накопления ТКО, отсеки для крупногабаритных отходов (КГО), бункера, что следует из представленного суду Реестра мест накопления ТКО по городу Урай, меры по устранению выявленных несанкционированных мест размещения отходов, в частности на спорном участке, административным ответчиком не предпринимались.

Учитывая изложенное и приведенные положения закона, суд полагает, что незаконность бездействия администрации города Урай, выразившаяся в неисполнении представления в области охраны окружающей среды, нашла подтверждение в материалах дела, требовании административного иска в этой части являются законными и обоснованными.

При этом оснований для удовлетворения требований прокурора о проведении на указанном земельном участке рекультивации суд не находит на основании следующего.

Статьей 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Следовательно, возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

В силу постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») «рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:14:0000000:1841, вид разрешенного использования данного земельного участка: земельные участки объектов коммунального обслуживания. Доказательств того, что спорному земельному участку требуется рекультивация, о том, что земли участка подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства, суду не представлено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда о ликвидации свалки отходов и приведении земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению, суд учитывает, что длительная не ликвидация свалки приведет к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования и создаст угрозу причинения вреда окружающей среде, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

В связи с изложенным, принимая во внимание необходимость установления разумных сроков для устранения имеющихся нарушений, учитывая угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью человека, суд считает возможным установить срок ликвидации в полном объеме свалки отходов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Доводы администрации города Урай о том, что в решении задач по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов должны участвовать органы всех уровней публичной власти как действующие от лица государства и решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов, суд находит несостоятельными.

По смыслу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 18 ч.1, ч. 3 и 4 ст.14 и п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2 ст.9 и п.1 и 2 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также п.в 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и Администрации Новосибирского района Новосибирской области», до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с п.1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Поскольку настоящим судебным решением установлена незаконность бездействия администрации города Урай, выразившаяся в неисполнении требования в области охраны окружающей среды - неисполнении требований прокурора города об устранении нарушений закона в части ликвидации места несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке, основания для возложения обязанности на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра в лице Департамента финансов ХМАО – Югры, Департамент по управлению государственным имуществом ХМАО – Югры, и Министерство финансов Российской Федерации, обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации свалки отходов, расположенной в районе мкр. Аэропорт, рядом с гостиницей «Виаль», г. Урай, в границах земельного участка с кадастровым номером 86:14:0000000:1841 (координаты: 60°07’10.1"№ 64°49’12.3"Е, 60°07’09.4"№ 64°49’12.4"Е, 60°07’09.9"№ 64°49’11.3"Е, 60°07’09.6"№ 64°49’10.8"Е, 60°07’12.1"№ 64°49’14.3"Е, 60°07’12.1"№ 64°49’15.8"Е) и проведении на указном земельном участке рекультивации путем приведения земельного участка в пригодное состояние для использования по целевому назначению и разрешенного пользования, устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя, равно как и для возмещения расходов администрации города Урай из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации отсутствуют.

В связи с этим, суд находит необходимым в удовлетворении требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в лице Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департаменту по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по ликвидации свалки отходов, рекультивации земельного участка, отказать.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора города Урай Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Урай Департаменту по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Департаменту финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о возложении обязанности по ликвидации свалки отходов и приведении земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Урай обязанности по ликвидации в полном объеме свалки отходов, расположенной в районе мкр. Аэропорт, рядом с гостиницей «Виаль», г. Урай, в границах земельного участка с кадастровым номером 86:14:0000000:1841 (координаты: 60°07’10.1"№ 64°49’12.3"Е, 60°07’09.4"№ 64°49’12.4"Е, 60°07’09.9"№ 64°49’11.3"Е, 60°07’09.6"№ 64°49’10.8"Е, 60°07’12.1"№ 64°49’14.3"Е, 60°70’12.1"№ 64°49’15.8"Е) и по приведению земельного участка в пригодное состояние для использования по целевому назначению в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении административного иска прокурора города Урай Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах неопределенного круга лиц к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре в лице Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департаменту по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по ликвидации свалки отходов, рекультивации земельного участка отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Урайский городской суд. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.А. Бегинина 

Решение суда в окончательной форме составлено 18.04.2024.