Судья Шерстобитова Е.Н. 

Дело №7-15/2019 / 12-15/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 14 января 2019 года 

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника администрации Александровского муниципального района Пермского края Д. на постановление судьи Александровского городского суда Пермского края от 23.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Александровского городского суда Пермского края от 23.11.2018 администрация Александровского муниципального района Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Основанием для привлечения администрации к административной ответственности послужило выявленное 07.09.2018 в 17 часов 40 минут в рамках повседневного надзора при обследовании улично-дорожной сети нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»: на проезжей части дороги ул. Железнодорожная от ул. Гоголя п. Карьер-Известняк Александровского района Пермского края в направлении автодороги «Кунгур – Соликамск – с. Усть-Игум».

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник администрации Александровского муниципального района по доверенности Д. просит изменить постановление от 23.11.2018, назначив административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании в краевом суде заявитель жалобы, законный представитель, извещенные надлежащим образом, участие в рассмотрении жалобы не принимали. Защитник по доверенности П. жалобу по ее доводам поддержала.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника П., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда оснований для отмены либо изменения решения судьи городского суда не находит.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно п. 6.3.1 которого дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Установлено, что автодорога «Кунгур – Соликамск – Усть-Игум» находится на балансе Александровского муниципального района Пермского края с 2009 года, улица Железнодорожная от ул. Гоголя п. Карьер – Известняк в направлении п. Всеволодо-Вильва является ее частью.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, фотографиями, прилагаемыми к акту, схемой дислокации дорожных знаков и дорожной разметки. 

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При выявлении 07.09.2018 указанного выше недостатка в содержании автомобильной дороги и при отсутствии со стороны администрации Александровского муниципального района Пермского края доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований ГОСТ Р 50597-2017 на рассматриваемом участке дороги, доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих мер к соблюдению требований безопасности дорожного движения следует согласиться с выводами судьи городского суда о совершении Александровского муниципального района Пермского края административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Напротив, в ответе от 21.09.2018 за подписью главы района Б. на имя начальника ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району указано на то, что работы по нанесению горизонтальной разметки муниципальным контрактом от 01.06.2018 не предусмотрены. Дополнительные средства на выполнение данного вида работ в бюджете 2018 года не предусмотрены.

Ссылка на неудовлетворительное состояние дороги в данном случае значения не имеет, поскольку необходимость наличия предусмотренной схемой дислокации дорожных знаков и дорожной разметки горизонтальной разметки, обеспечивающей безопасность дорожного движения, не ставится в зависимость от состояния проезжей части. Кроме того, материалы дела не позволяют прийти к выводу, что дорожное покрытие исключало возможность нанесения горизонтальной разметки. 

Административное наказание назначено в минимальном размере, установленном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Не оспаривая наличие административного правонарушения, заявитель просит о назначении административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Данный вопрос являлся предметом обсуждения в суде первой инстанции. С выводами судьи городского суда об отсутствии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые бы повлекли безусловное применение ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, следует согласиться. Доказательства, которые бы в полной мере свидетельствовали о тяжелом имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности лица, не представлены. Кроме того, в данном случае учитывается и характер совершенного административного правонарушения. 

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя допущено не было. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а:

Постановление судьи Александровского городского суда Пермского края от 23.11.2018 оставить без изменения, жалобу защитника Д. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись