№12-173/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 5 июня 2019 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

с участием участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому района г. Иваново ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на определение №2121/19 участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО1 от 27 марта 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

определением №2121/19 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным 27 марта 2019 года участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО1 по результатам рассмотрения заявления ФИО3 в части доводов о привлечении должностных лиц Правительства Ивановской области к административной ответственности по ст.19.1 КоАП РФ, принято решение не начинать производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.1 КоАП РФ.

В Ленинский районный суд г. Иваново поступила жалоба ФИО3, в которой он выражает несогласие с вышеуказанным определением, поскольку оно незаконно и необоснованно, немотивированно, основано на неверном определении обстоятельств дела, толковании норм процессуального и материального права. Непредоставление ему возможности получить доступ к электронной форме обращения на сайте Правительства Ивановской области, поскольку для этого требовалось указать, кроме адреса электронной почты и ФИО, иные персональные данные (номер паспорта, СНИЛС и т.д.), является нарушением положений Федеральных законов №5-ФЗ, №8-ФЗ, №152-ФЗ.

ФИО3, Правительство Ивановской области надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, однако на рассмотрение жалобы, в том числе, представитель Правительства Ивановской области, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступило, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое определение, - участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому района г. Иваново ФИО1 просил оставить определение от 27 марта 2019 года без изменения, считая проведенную им по заявлению ФИО3 проверку надлежащей и полной.

Проверив доводы жалобы, заслушав мнение должностного лица, вынесшего обжалуемое определение, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 19.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных ст.14.9.1 КоАП РФ.

Как следует из представленных ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново суду материалов дела, 29 января 2019 года в ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново поступило из УМВД России по Ивановской области направленное прокуратурой Ивановской области для рассмотрения заявление ФИО3 в части доводов об установлении виновных должностных лиц Правительства Ивановской области и возбуждении в отношении их дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ, 

С целью рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО3 заместителем начальника ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново был направлен запрос начальнику управления региональной безопасности Правительства Ивановской области о предоставлении нормативно-правовых документов по правилам регистрации и использования сайта Правительства Ивановской области, а также сведения о доступности информации, размещенной на сайте Правительства Ивановской области для граждан, не зарегистрированных на этом сайте. 

В ответ на запрос Департаментом развития информационного общества Ивановской области был направлен в ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ответ, в котором сообщалось, что использование регистрации для отправки обращения через официальный сайт Правительства Ивановской области позволяет решить задачу идентификации гражданина для создания «Личного кабинета», в котором заявитель может самостоятельно отслеживать статус обращения, историю своих обращений, а также становится возможной обратная связь для уточнения информации с целью ускорения решения вопроса. «Личный кабинет» на официальной сайте Правительства Ивановской области реализован в соответствии с Методическими рекомендациями и документами, в том числе в электронном виде, по работе с обращениями и запросами российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений, в том числе юридических лиц, в приемных Президента Российской Федерации, в государственных и муниципальных учреждениях и иных организациях, на которые возложено осуществление публично значимых функций, утвержденными подпунктом 2.1 пункта 2 решения рабочей группы при Администрации Президента Российской Федерации по координации и оценке работы с обращениями граждан и организаций (протокол заседания №14 от 28 сентября 2017 года). В разделе «Общественная приемная» предусмотрена авторизация. Авторизоваться на официальном сайте Правительства Ивановской области можно с использованием учетной записи на Едином портале государственных услуг, которую можно получить, зарегистрировавшись на портале, либо в любом Многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг. Также регистрацию можно пройти непосредственно на сайте Правительства Ивановской области согласно инструкции, расположенной в вышеуказанном разделе, с указанием ФИО и адреса электронной почты. Официальный сайт Правительства Ивановской области разработан в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 22 ноября 2012 года №474-п «О ведении официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Ивановской области, функционирующих на единой платформе, и официального сайта Правительства Ивановской области», а также распоряжением Правительства Ивановской области от 16 апреля 2018 года №49-рп «Об утверждении регламента информационного наполнения официального сайта Правительства Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет». Информация, размещенная на официальном сайте Правительства Ивановской области, находится в открытом доступе для всех пользователей.

Вынося 27 марта 2019 года по итогам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО3 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО1, изложив приведенный выше поступивший из Департамента развития информационного общества Ивановской области ответ, сделал вывод о том, что признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ, отсутствуют, в связи с чем производство по делу на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ не начинать.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.2 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Исходя из требований ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Обязательным признаком самоуправства является самовольность, то есть виновное лицо преднамеренно нарушает установленный действующим законодательством РФ определенный порядок осуществления своего действительного или предполагаемого права и вопреки этому порядку пытается осуществить неправомерные действия для достижения имеющихся у него противоправных целей. При этом виновный осознает, что действует без разрешения лица (или лиц), право которого данное деяние нарушает. Субъективная сторона самоуправства характеризуется прямым умыслом по отношению к самовольным действиям, то есть виновное лицо должно осознавать, что установлен определенный порядок в соответствии с действующим законодательством РФ для реализации своих прав.

Данные обстоятельства применительно к изложенным в заявлении ФИО3 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ, доводам не были проверены, не нашли своего отражения в итоговом решении по результатам его рассмотрения.

Из представленных суду материалов дела и содержания обжалуемого определения следует, что надлежащим образом не были установлены событие и наличие (отсутствие) признаков состава правонарушения, значимые для разрешения дела обстоятельства. Изложенные ФИО3 в жалобе доводы и полученный из Департамента развития информационного общества Ивановской области ответ не получили надлежащую оценку должностного лица в определении.

В определении от 27 марта 2019 года также не указано, в отношении каких конкретно должностных лиц Правительства Ивановской области было вынесено определение. Производство по делу об административном правонарушении может быть осуществлено в отношении конкретного лица (лиц), а не в отношении неопределенного круга лиц. В своем заявлении в части доводов о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ, ФИО3 просил установить должностных лиц Правительства Ивановской области и привлечь их к административной ответственности по ст.19.1КоАП РФ.

Однако этого не было сделано участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО1 при рассмотрении заявления ФИО3 Из содержания обжалуемого определения непонятно, в отношении кого конкретно оно вынесено, в действиях кого именно должностное лицо не усмотрело состава административного правонарушения.

Кроме того, вынесенное по итогам рассмотрения заявления ФИО3 участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО1 определение от 27 марта 2019 года не подписано им (должностным лицом), в связи с чем данное определение не имеет юридической силы.

Допущенные нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть заявление ФИО3 и принять по нему обоснованное и мотивированное решение. Поэтому вынесенное 27 марта 2019 года участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО1 определение подлежит отмене.

Поскольку предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.19.1 КоАП РФ, составляющий два месяца со дня совершения предполагаемого административного правонарушения, на данный момент истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу ФИО3 удовлетворить.

определение №2121/19 участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО1 от 27 марта 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ, отменить, производство по данному делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Раскина