Дело № 12-158/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

24 августа 2017 года г. Уфа

Судья Уфимского районного суд Республики Башкортостан Насырова Г.Р., при секретаре Ахтямовой Р.Р.,

с участием:

старшего помощника прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Гафиятуллина Д.И.;

защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности директора Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО4 – ФИО1;

представителя органа государственного контроля – Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО3,

рассмотрев жалобу должностного лица, привлекаемого к административной ответственности директора Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО4 на постановление № государственного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ,

которым должностное лицо директор Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением № государственного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО4 заключил гражданско-правовой договор № с ФИО2 по условиям договора ФИО2 обязан был в течение установленного срока выполнять работу сторожа в 

<

данные изъяты> МТФ ООО «Агрофирма им. Цюрупы». В соответствии с заключенным договором ООО «Агрофирма им. Цюрупы» предоставляет условия для выполнения данной работы, производит оплату работы по положению об оплате труда сторожа.

Директор ООО «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО4, оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным, полагает, что органом государственного контроля не доказана его виновность в нарушении ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, не установлено событие административного правонарушения, состав административного правонарушения не установлен.

В жалобе ФИО4 просит признать постановление незаконным, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник должностного лица ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав на то, что органом государственного контроля состав инкриминируемого обществу административного правонарушения, не установлен. Выводы государственного инспектора о том, что заключенный договор между ООО «Агрофирма им. Цюрупы» в лице директора ФИО4 и ФИО2 является трудовым, ошибочные. По мнению защитника, анализ заключенного договора, по смыслу ст. 431 ГК РФ является гражданско-правовым договором. Защитник, считая постановление незаконным, просит отменить обжалуемое постановление, административное производство прекратить за отсутствием в действиях директора ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Представитель Государственной инспекции труда в РБ, государственный инспектор ФИО3 в судебном заседании возражала доводам жалобы, считает жалобу необоснованной, в удовлетворении которой просила отказать. Пояснила, что вина должностного лица подтверждена материалами дела, считает, что директор ООО «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО4 виновен в нарушении ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. Выводы о виновности основаны на допустимых доказательствах, добытых в ходе проверке проведенной в полном соответствии с законом. Доводы защитника должностного лица о заключении с работниками гражданско-правовых договоров на выполнение разового, определенного задания, конкретных объемов работы в хозяйстве, считает необоснованными. Законодательством не допускается заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения. По мнению инспектора, условия заключенного договора между ООО «Агрофирма им. Цюрупы» в лице ФИО4 и ФИО2 фактически регулируют трудовые отношения. 

Старший помощник прокурора Уфимского района РБ Гафиятуллин Д.И. виновность директора ФИО4 в заключении гражданско-правового договора с работником, фактически регулирующего трудовые отношения установлена, действия должностного лица по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ квалифицированы правильно, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным, полагает жалоба должностного лица удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3 ст.25.2 КоАП РФ).

Потерпевший ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы извещен надлежащим образом, о чем имеется соответствующее уведомление. С ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращался.

С учетом мнения сторон, судьёй принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие потерпевшего ФИО2

Выслушав пояснение сторон, изучив административный материалы, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ч. 1 ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессией, специальностью с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актам, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Наличие именно трудовых отношений может быть подтверждено ссылками на тарифно-квалификационные характеристики работы, должностные инструкции и любым документальным или иным указанием на конкретную профессию, специальность, вид поручаемой работы (Определение Конституционного Суда РФ от 19.05 2009 № 597-0-0).

На основании ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (ст. 56 ТК РФ).

В соответствии ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Уфимского района РБ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения трудового законодательства в ООО «Агрофирма им. Цюрупы», находящегося по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Агрофирма им. Цюрупы» в лице директора ФИО4 и ФИО2 заключен гражданско-правовой договор №, по условиям которого, ФИО2 обязуется по поручению ООО «Агрофирма им. Цюрупы» выполнять работу сторожа в Новоузенской МТФ ООО «Агрофирма им. Цюрупы» в течение срока с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с заключенным договором ООО «Агрофирма им. Цюрупы» предоставляет условия для выполнения данной работы. На основании п. 

<

данные изъяты> договора, оплата работы производится по положению об оплате труда сторожа.

Распоряжением главы администрации муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № директором ООО «Агрофирма им. Цюрупы» назначен ФИО4

В соответствии с п. п. 1,3 ст. 40 Федерального закона № 14-ФЗ от 08 февраля 1998 года «Об обществах с ограниченной ответственностью», единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет интересы и совершает сделки; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания.

Вина правонарушителя директора ООО «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО4 доказана материалами административного дела, и подтверждается:

гражданско-правовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ООО «Агрофирма им. Цюрупы» в лице директора ФИО4 и ФИО2;

распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО4 директором ООО «Агрофирма им. Цюрупы»;

объяснением ФИО4;

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Перечисленные выше доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для установления вины директора ООО «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, то есть уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника о том, что постановление подлежит отмене в виду отсутствия в действиях должностного лица состава административного правонарушения не могут приняты во внимание, поскольку изложенные доводы не согласуются с объективно установленными по делу обстоятельствами, которые подтверждаются исследованными доказательствами.

При назначении наказания учтены характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства смягчающее наказание.

Обстоятельством смягчающее административное наказание судья учитывает то, что должностным лицом совершено административное правонарушение впервые.

Обстоятельств отягчающих административное наказание не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

При определении размера наказания учитывается характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Обстоятельств, указывающие на то, что у должностного лица - директора ООО «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО4 не имелось возможности для соблюдения требований законодательства о труде, и что ФИО4 были приняты все зависящие меры по их соблюдению, не установлено.

При вынесении решения учтено требование ст. 4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Бездействие должностного лица директора ООО «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО4 выразившееся в незаключение трудового договора с работником, нарушает его права на справедливые условия труда, а также ухудшают положение работника, лишая его всех компенсаций, льгот и социального страхования (в т.ч. в случае наступления несчастного случая на производстве), предусмотренных трудовым законодательством.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется, так же как и для прекращения административного производства в связи с малозначительностью в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений закона при рассмотрение дела административным органом допущено не было.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Постановление о привлечении директора ООО «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО4 к административно ответственности за совершение административного правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление № государственного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор ООО "Агрофирма им. Цюрупы" ФИО4 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу директора ООО "Агрофирма им. Цюрупы" ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан, путем подачи жалобы через Уфимский районный суд республики Башкортостан.

Судья

Уфимского районного суда 

Республики Башкортостан Г.Р.Насырова.