Дело № 2-1705/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

16 июня 2017 г. город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Котовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о зачете периодов трудовой деятельности в муниципальный стаж, 

установил:

Истец обратился в суд с иском к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о зачете периодов трудовой деятельности в муниципальный стаж.

В обоснование заявленных требований указала, что в настоящее время она замещает должность муниципальной службы главного специалиста сектора мониторинга правил землепользования и застройки управления территориального планирования департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска и имеет стаж муниципальной службы до 15 лет.

Согласно п.3 ст.7 Решения Омского Городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих г. Омска» и Приказа департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ получает ежемесячную надбавку к должностному окладу в размере 30% от должностного оклада. 

В ДД.ММ.ГГГГ после изучения личного листка по учету кадров и трудовой книжки она заметила, что в ее трудовой книжке имеются некоторые записи о трудовой деятельности, которые не зачтены в стаж муниципальной службы, так как имеют неполную формулировку, требующих дополнительных записей.

С соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к руководителю департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о зачете периодов службы в муниципальный стаж.

Однако, ответ на свое заявление не получила. 

Отказ в изменении стажа муниципальной службы в сторону увеличения свыше 15 лет нарушает право истца на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу в размере 40%. 

Ссылаясь на ФЗ «О муниципальной службе», Закон Омской области «О стаже муниципальной службы» просит обязать ответчика внести в ее трудовую книжку изменения и дополнения: 

изменить запись № посредством внесения после слова «инженера» дополнительной записи «в отдел планировки и застройки промышленных и пригородных зон»; 

внести дополнительные записи:

запись 22а - «ДД.ММ.ГГГГ. Переведена на должность старшего архитектора в производственную группу промышленных зон, Пр. № от ДД.ММ.ГГГГ»;

запись 22б - «ДД.ММ.ГГГГ. Переведена на должность инженера промышленных зон на время декретного отпуска ЛСК с предоставлением отпуска без содержания на 6 месяцев по ДД.ММ.ГГГГ. Пр. № от ДД.ММ.ГГГГ»;

запись 22в - «ДД.ММ.ГГГГ. Переведена на должность архитектора архитектурной группы. Пр. № от ДД.ММ.ГГГГ»;

изменить запись № посредством внесения после слов «благоустройства» дополнительной записи «и дизайна»; 

внести дополнительную запись: 

запись 25а - «ДД.ММ.ГГГГ. Переведена на должность специалиста 2 категории в хозрасчетное подразделение отдела генплана. Пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ».

Зачесть период ее трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы с назначением надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 40% от ее должностного оклада. 

В соответствии с положениями ст. 39 ГПК РФ истец представила уточненные исковые требования, в соответствии с которыми просит обязать ответчика внести в ее трудовую книжку следующие изменения: 

изменить запись № посредством внесения после слова «инженера» дополнительной записи следующего содержания «в сектор выбора и отвода земельных участков промышленных и пригородных зон»;

внести записи: 

запись 22а - «ДД.ММ.ГГГГ. Переведена на должность старшего архитектора в сектор выбора и отвода земельных участков промышленных и пригородных зон. Пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ»;

запись 22б - «ДД.ММ.ГГГГ. Переведена на должность инженера в сектор выбора и отвода земельных участков промышленных и пригородных зон на время декретного отпуска ЛСК с предоставлением отпуска без содержания на 6 месяцев по ДД.ММ.ГГГГ. Пр. № от ДД.ММ.ГГГГ»;

запись 22в - «ДД.ММ.ГГГГ. Переведена на должность архитектора в сектор выбора и отвода земельных участков промышленных и пригородных зон. Пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ»;

изменить запись № посредством внесения после слов «специалистом 2 категории» запись следующего содержания «в отдел дизайна и благоустройства городской среды»;

внести дополнительную запись следующего содержания: 

запись 25а – «ДД.ММ.ГГГГ. Переведена на должность специалиста 2 категории в хозрасчетное подразделение отдела генплана. Пр. № от ДД.ММ.ГГГГ»;

Зачесть период ее трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы с назначением надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 40% от ее должностного оклада.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что в настоящее время работает в должности муниципальной службы главного специалиста сектора мониторинга правил землепользования и застройки управления территориального планирования департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска. Весь спорный период проработала на одном месте, в одном кабинете. В спорный период выполняла ту же работу, что и в настоящее время. Рабочий день был с 09.00 до 18.00, выходные суббота и воскресенье. Оплата труда была сдельная. Для получения необходимой надбавки к должностному окладу за выслугу лет ей недостает всего два года один месяц и двадцать три дня. Просила зачесть любой из периодов ее трудовой деятельности в муниципальный стаж в указанном размере. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Указала, что решением Исполкома городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ организован отдел по делам строительства и архитектуры Омского Горисполкома. Решением Исполнительного комитета Омского областного Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ организовано Главное архитектурно-планировочное управление Омского горисполкома (Глав АПУ) с упразднением отдела по делам строительства и архитектуры Омского горисполкома.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № сессии Городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ Глав АПУ преобразовано в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.

Решением Омского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании производственной группы Глав АПУ в хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро (бюро архитектуры) при Главном управлении архитектуры и градостроительства» производственная группа при Глав АПУ была преобразована в Бюро архитектуры и начала пользоваться правами государственного предприятия. Таким образом, правами государственного предприятия производственная группа (Бюро архитектуры) начала пользоваться с ДД.ММ.ГГГГ.

В штатном расписании производственно-хозяйственного персонала Глав АПУ Омского горисполкома на ДД.ММ.ГГГГ содержится «Сектор выбора и отвода земельных участков промышленных зон», а также должности инженера и старшего архитектора. Согласно справки КУ Омской области «Исторический архив Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ № данная информация подтверждается.

Однако в предложенных заявителем вариантах записей 22 А, 22 Б отсутствует указание на отношение сектора выбора и отвода земельных участков промышленных зон к производственно-хозяйственному персоналу Глав АПУ Омского гориспокома.

Доказательств того, что указанный сектор включен в персонал Глав АПУ заявителем не представлено.

Таким образом, департамент архитектуры не согласен с внесением записей 22 А и 22Б.

По внесению дополнительной записи 22 В, в трудовую книжку поясняет, что согласно справки КУ Омской области «Исторический архив Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в штатных расписаниях Глав АПУ и хозрасчетного подразделения Глав АПУ за ДД.ММ.ГГГГ сектор выбора и отвода земельных участков промышленных зон отсутствует.

Кроме того, внесение указанных записей в трудовую книжку также будет необоснованно в силу отсутствия штатных расписаний Бюро архитектуры при Главомскархитектуре и Главомскархитектуры на ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствия сектора выбора и отвода земельных участков промышленных зон в штатных расписаниях Бюро архитектуры при Главомскархитектуре и Главомскархитектуры на ДД.ММ.ГГГГ.

По внесению дополнительной записи 25 в трудовую книжку считает, что согласно справке КУ Омской области «Исторический архив Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в штатных расписаниях Бюро архитектуры при Главомскархитектуре и Главомскархитектуры за 1995 год в отделе дизайна и благоустройства городской среды должность специалиста II не указана, поэтому департамент архитектуры возражает против внесения указанной записи в трудовую книжку.

По внесению дополнительной записи 25А к записи 25 трудовой книжки следующего содержания: «Переведена на должность специалиста 2 категории в хозрасчетное подразделение отдела генплана» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

В штатном расписании Главомскархитектуры на ДД.ММ.ГГГГ в отделе генплана отсутствует должность специалиста 2-й категории. Доказательств того обстоятельства, что заявитель числилась в секторе АПЗ не представлено. Таким образом, департамент архитектуры также возражает против внесения указанной записи в трудовую книжку.

ФИО1 ни в Глав АПУ Омского горисполкома, ни в Главомскархитектуре, ни в бюджетном отделении Главомскархитектуры не работала.

В связи с исключением положения пункта 4 из статьи 3 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О стаже муниципальной службы в Омской области» о том, что «периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим в Омской области для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего в Омской области. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет» (в ред. Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №) включение в стаж муниципальной службы периодов трудовой деятельности указанных выше считает неправомерным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами (ч.1).

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.3).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч.4).

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 3 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О стаже муниципальной службы в Омской области» (в редакции Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ) в стаж муниципальной службы представителем нанимателя (работодателем) по представлению подразделения по вопросам муниципальной службы и кадров органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования (при его отсутствии – уполномоченного на решение соответствующих вопросов муниципального служащего) засчитываются периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим в Омской области для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего в Омской области. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет. (Часть 1 статьи 3 на основании Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ исключена).

В соответствии со ст. 7 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих города Омска» ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: муниципальному служащему города Омска, имеющему стаж муниципальной службы от 10 лет до 15 лет, - 30 % от должностного оклада; муниципальному служащему города Омска, имеющему стаж муниципальной службы не менее 15 лет – 40% от должностного оклада. 

На основании приказа департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 засчитан в стаж муниципальной службы периоды замещения, опыт и знания работы в котором необходимы для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией, всего 2 года 10 месяцев 7 дней. Установлен общий стаж муниципальной службы 10 лет 2 месяца 26 дней и назначена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 30 % от должностного оклада ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 61).

Из представления о зачете в стаж муниципальной службы следует, что спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заявленный истцом, в стаж муниципальной службы не включен. (л.д. 62 ).

Обращаясь с иском о внесении изменений в трудовую книжку, истец просит зачесть в муниципальный стаж указанные периоды. При этом уточнила, что для назначения ей надбавки в размере 40% не хватает всего два года один месяц и двадцать три дня. 

Для подтверждения муниципального стажа истец представила трудовую книжку, приказы, штатные расписания.

В трудовой книжке ФИО1 имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ. о приеме на должность инженера в Главное архитектурно-планировочное управление на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.11).

В трудовой книжке имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ. о переводе ФИО1 в отдел проектных работ архитектором третьей категории на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 уволена по уходу за ребенком на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.49).

ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята специалистом II категории в группу благоустройства в Главное Управление архитектуры и градостроительства (л.д.51).

ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа №-п уволена переводом в МУ «Омскархитектура» при Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (л.д.12).

Разрешая требования истца о включении спорных периодов в муниципальный стаж, суд приходит к следующему.

Решением Исполкома городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ организован отдел по делам строительства и архитектуры Омского Горисполкома. 

Решением Исполнительного комитета Омского областного Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ организовано Главное архитектурно-планировочное управление Омского горисполкома (Глав АПУ) с упразднением отдела по делам строительства и архитектуры Омского горисполкома. (л.д.93).

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № – ой сессии Городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ Глав АПУ преобразовано в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.

Решением Омского городского Совета народных депутатов от 10.10.1988 №379 «О преобразовании производственной группы Глав АПУ в хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро (бюро архитектуры) при Главном управлении архитектуры и градостроительства» производственная группа при Главомскархитектуре была преобразована в хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро (Бюро архитектуры). (л.д.94).

В соответствии с Положением о Главном управлении архитектуры и градостроительства города Омска (утвержденного Постановлением Главы Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ. №-п), Главомскархитектура образована в соответствии с Законом РФ «О местном самоуправлении в РФ», является структурным подразделением городской Администрации. (л.д. ). 

Согласно постановлению Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ. №-п Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Омска (Главомскархитектура) реорганизовано путем присоединения к нему хозрасчетного проектно-планировочного бюро (Бюро архитектуры). Постановлено считать Главомскархитектуру правопреемником всех прав и обязанностей Бюро архитектуры. (л.д. ).

В соответствии со ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №-п опубликовано ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. ).

Таким образом, постановлению Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ. №-п о присоединении Бюро архитектуры к Главомскархитектуре вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из трудовой книжки следует, что ФИО1 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ принята специалистом II категории в группу благоустройства в Главное Управление архитектуры и градостроительства (л.д.12).

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена специалистом II категории в хозрасчетное подразделение отдела генплана со сдельной оплатой труда с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.55).

Согласно штатного расписания Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Омска утвержденного на ДД.ММ.ГГГГ. имеется отдел генерального плана города, в отделе имеется специалист II категории. (л.д. 146).

Согласно штатного расписания Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Омска утвержденного на ДД.ММ.ГГГГ имеется отдел генерального плана, в отделе в секторе АПЗ имеется специалист II категории. (л.д. 143).

Таким образом, сопоставив записи в трудовой книжки, приказы и штатное расписание, а также принимая во внимание присоединение к Главомскархитектуре - Бюро архитектуры, суд приходит к выводу, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 работала специалистом 2 категории в Главном управлении архитектуры и градостроительства г. Омска.

Поскольку Главное управление архитектуры и градостроительства г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска, следует, что ФИО1 работала в органах местного самоуправления.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 работала по сдельной оплате труда, правового значения для включения данного периода в муниципальный стаж, не имеют. Как пояснил, представитель ответчика оплата производилась за счет средств местного бюджета. Кроме того, из трудовой книжки следует, что трудовая деятельность в Главомскархитектуре была постоянным местом ее работы. ФИО1 пояснила, что в спорный период работала всегда на одном рабочем месте, ежедневно с 09.00 до 18.00, кроме субботы и воскресенья. 

Доводы представителя ответчика о том, что работа в хозрасчетном проектно-планировочном бюро не может быть включена в муниципальный стаж суд отклоняет, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ. Главомскархитектура являлась правопреемником всех прав и обязанностей Бюро архитектуры.

Согласно ч. 9 ст. 2 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О стаже муниципальной службы в Омской области» в стаж муниципальной службы в Омской области для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с ДД.ММ.ГГГГ до введения в действие Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ N 275-ОЗ «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области» в органах местного самоуправления. 

Поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в качестве специалиста 2 категории в Главном управлении архитектуры и градостроительства г. Омска на постоянной основе, суд считает, что данный период подлежит включению в муниципальный стаж.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 уточнила исковые требования, просила включить из спорного периода только недостающее количество трудового стажа – два года один месяц и двадцать три дня.

С учетом установленных по делу обстоятельств, требования истца о включении в муниципальный трудовой стаж два года один месяц и двадцать три дня подлежат удовлетворению.

При этом, оснований для включения в муниципальный стаж других периодов суд не находит, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ. доказательств, что истец работала в органах местного самоуправления не представлено. 

Оснований для включения в муниципальный стаж заявленных истцом периодов на основании п. 4 ч.1 ст. 3 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О стаже муниципальной службы в Омской области» (в редакции Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ) не имеется, поскольку данное положение утратило силу.

При этом, требования истца о внесении изменений и дополнений в трудовую книжку заявлены излишне, поскольку для восстановления нарушенного права истцу необходимо включить в муниципальный стаж недостающего периода.

Требования о назначении надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 40% заявлены излишне, поскольку наличие стажа муниципальной службы не менее 15 лет, является основанием для назначения надбавки к должностному окладу – 40% от должностного оклада. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Включить ФИО1 в муниципальный трудовой стаж из периода работы в Главном управлении архитектуры и градостроительства г. Омска в качестве специалиста 2 категории с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ – два года один месяц и двадцать три дня.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С.Марченко