Мотивированное 

решение

вынесено 23.07.2018г. Дело № 2-578/2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 г. г. Углич 

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Трусовой Н.В.,

при секретаре Малютиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Угличского муниципального района о признании права на пенсию за выслугу лет,

установил:

Истец обратился в суд с иском к Администрации УМР о признании за ним права на пенсию за выслугу лет и выплате указанной пенсии с 01.02.2018г. Исковые требования мотивированы тем, что с 01.01.2018г. ему назначена страховая пенсия по старости. Его общий трудовой стаж составляет более 42 лет, из которого стаж муниципальной службы составляет более 25 лет. С муниципальной службы Угличского муниципального округа он был уволен с должности первого заместителя Главы округа- начальника Управления агропромышленного комплекса, природопользования и развития сельских территорий приказом № 3л от 31.03.2004г. по п.5 ст.77 Трудового кодекса РФ в связи с переходом на выборную должность, т.к. 14.03.2004г. был избран депутатом в Государственную Думу Ярославской области. В связи с тем, что по закону после избрания его депутатом он не имел права занимать муниципальную должность и в течение 7 дней с момента опубликования результатов выборов обязан был представить в избирательную комиссию копию приказа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, он с занимаемой должности был уволен с указанной формулировкой.

В связи с тем, что первое время после своего избрания депутатом он исполнял свои обязанности на непостоянной основе (без оплаты), обратился в Администрацию УМР о предоставлении социальных гарантий, в которых ему было отказано. За защитой своих прав был вынужден обратиться в суд. Решением Угличского районного суда от 08.07.2004г. была изменена формулировка причины его увольнения, указана причина увольнения «в связи с избранием депутатом Государственной думы Ярославской области согласно ч.2 ст.77 ТК РФ и п.2 ст.11 ФЗ РФ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». С Администрации УМО в его пользу была взыскана заработная плата.

11.01.2018г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. Решением комиссии по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий от 20.02.2018г. в назначении указанной пенсии ему было оказано в связи с тем, что основание его увольнения с муниципальной службы не содержится в перечне оснований увольнений, дающих право на назначение такой пенсии. Считает отказ в назначении ему пенсии за выслугу лет незаконным. Полагает, что основанием его увольнения явилось избрание его депутатом Государственной думы ЯО, т.е. переход на выборную должность. Несмотря на то, что на согласно решения суда основанием его увольнения указана ч.2 ст.77 ТК РФ и ст.11 ФЗ РФ «Об основах муниципальной службы в РФ»- в связи с избранием депутатом Государственной умы РФ, фактически он уволен в связи с переходом на выборную должность к которой относится должность депутата, что соответствует ч.5 ст.77 ТК РФ, увольнение по которой дает право на получение пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям. Дополнительно ФИО1 пояснил, что после увольнения с муниципальной службы в связи с избранием депутатом Государственной думы ЯО в 2004г., он трудоустроился в ЗАО «

<

данные изъяты>» юрисконсультом, поскольку осуществлял свою деятельность депутата на непостоянной основе (без выплаты заработной платы). В соответствии с Уставом Угличского муниципального округа ему была положена доплата до размера зарплаты, получаемой на муниципальной службы. Поскольку Администрация округа отказала ему в осуществлении указанных доплат, он обратился в суд с иском об изменении формулировки причины его увольнения и взыскании положенных ему доплат. В процессе рассмотрения дела он отказался о своих требований в части изменения формулировки причины его увольнения, однако его отказ от иска судом прият не был. Решением суда от 08.06.2004г. была изменена формулировка причины его увольнения с п.5 ч.77 ТК РФ в связи с переходом на выборную должность, на п.2 ст.77 ТК РФ и п.2 ст.11 ФЗ РФ «Об основах муниципальной службы в РФ»- в связи с избранием депутатом Государственной Думы Ярославской области. Считает, что вывод суда о том, что он не перешел на выборную должность, поскольку работает юрисконсультом в ЗАО «

<

данные изъяты>» является неверным, т.к. должность депутата относится к государственным должностям Ярославской области. Просил применить аналогию закона в части основания его увольнения с муниципальной службы, полагая, что фактически его увольнение было осуществлено в связи с переходом его на выборную должность, что соответствует п.5 ст.77 ТК РФ. Соответствующее основание увольнения дает ему право на назначение пенсии за выслугу лет.

Представитель ответчика- Администрации УМР ФИО2, выступающая по доверенности, исковые требования истца не признала. При этом пояснила, что приказом № 3л от 31.03.2004г. ФИО1 был уволен с муниципальной службы Угличского муниципального округа и освобожден от занимаемой должности муниципальной службы первого заместителя Главы округа- начальника управления агропромышленного комплекса природопользования и развития сельских территорий округа в связи с переходом на выборную должность согласно п.5 ст.77 Трудового кодекса РФ. На основании решения Угличского районного суда ЯО от 08.06.2004г. была изменена формулировка причины увольнения истца в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Ярославской области согласно п.2 ст.77 ТК РФ и п.2 ст.11 ФЗ РФ «Об основах муниципальной службы в РФ». Стаж истца на муниципальной службы составляет более 25 лет, однако основание его увольнения с муниципальной службы не дает права на назначение ему пенсии за выслугу лет, поскольку отсутствует в перечне оснований увольнений, дающих право на назначении пенсии в соответствии с требованием Закона ЯО от 22.12.2016г. «О пе нсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальных служащих Ярославской области». Решением комиссии по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий при Администрации УМР № 1 от 20.02.2018г. ФИО1 в назначении пенсии по указанному основанию было отказано. Администрация УМР направляла запрос в Управление государственной службы и кадровой политики Правительства ЯО о разъяснении применения указанного выше закона Ярославской области в отношении ФИО1 Из поступивших в Администрацию УМР разъяснений следует, что основания для назначения истцу пенсии за выслугу лет отсутствуют. Считает, что применение закона ЯО по аналогии не допускается.

Представитель третьего лица- Управление государственной службы и кадровой политики Правительства Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. По существу заявленных исковых требований представил объяснения, в соответствии с которыми полагает, что основание увольнения ФИО1 с муниципальной службы как избрание депутатом Государственной думы ЯО согласно ч.2 ст.77 ТК РФ и п.2 ст.11 ФЗ РФ «Об основах муниципальной службы в РФ» в числе оснований для назначения пенсии за выслугу лет приложением в Закону ЯО № 90-з, а также ч.4 ст.3 указанного Закона не предусматривается. 

Выслушав истца, представителя ответчика Администрации УМР- ФИО2, изучив объяснения по иску третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 1984 года работал в Угличском Горисполкоме в должности исполняющего обязанности секретаря исполкома, а в дальнейшем продолжал свою трудовую деятельность в Администрации г.Углича.

По результатам итогов выборов в Государственную Думу ЯО 4 созыва, состоявшихся 14 марта 2004г., ФИО1 избран депутатом по двадцать перовому одномандатному округу. Согласно постановлению Избирательной комиссии Ярославской области от 26.03.2004г. № 40/310-3 истец был зарегистрирован депутатом Государственной думы Ярославской области по одномандатному избирательному округу № 21. 

Приказом Главы Угличского муниципального округа № 3л от 31.03.2004г. он был уволен с муниципальной службы Угличского муниципального округа и освобожден от занимаемой должности муниципальной службы первого заместителя Главы- начальника управления агропромышленного комплекса природопользования и развития сельских территорий округа в связи с переходом на выборную должность согласно п.5 ст.77 Трудового кодекса РФ.

Полномочия депутата истец исполнял на непостоянной основе без выплаты ему заработной платы, в связи с чем 01.04.2004г. был принят на работу в ЗАО «

<

данные изъяты>» юрисконсультом. Уволен с указанной должности 31.12.2005г.

С 10.01.2006г. на основании постановления Государственной Думы ЯО четвертого созыва от 20.12.2006г. ФИО1 был принят на государственную должность Ярославской области секретаря постоянной комиссии по законодательству, вопросам государственной власти и местного самоуправления Государственной Думы Ярославской области четвертого созыва на профессиональной основе с выплатой ему заработной платы. 25.03.2008г. уволен с указанной должности в связи с истечением срока трудового договора.

С 01.01.2018г. Управлением УПФР в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) ФИО1 установлена страховая пенсия по старости.

11.01.2018г. истец обратился в Администрацию УМР с заявлением об установлении ему и выплате пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости.

Решением комиссии по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий от 20.02.2018г. в назначении указанной пенсии ему было оказано в связи с тем, что основание его увольнения с муниципальной службы не содержится в перечне оснований увольнений, дающих право на назначение такой пенсии.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации, как социальном государстве, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39).

В Федеральном законе от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ (ред. от 18.04.2018)"О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 Закона о муниципальной службе муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В соответствии со ст.24 ФЗ от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.7 ФЗ от 15.12.2001г. № 166-ФЗ N 166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону.( п.4 ст.7 ФЗ № 166-ФЗ)

Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и порядок ее назначения государственным гражданским служащим и муниципальным служащим Ярославкой области установлены Законом Ярославской области от 22.12.2016г. № 90-з «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальных служащих Ярославской области». 

В соответствии со ст.3 указанного Закона ЯО гражданин имеет право на получение пенсии за выслугу лет в случае увольнения с гражданской (муниципальной) службы по соответствующему основанию с соблюдением условий, установленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Перечень оснований увольнения с гражданской (муниципальной) службы с указанием условий, дающих гражданину право на получение пенсии за выслугу лет при увольнении с гражданской (муниципальной) службы по соответствующему основанию (за исключением служебного стажа), определяется приложением к настоящему Закону, а также частью 4 настоящей статьи.

Продолжительность служебного стажа, дающая право на назначение пенсии за выслугу лет, определяется в соответствии с приложением к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а также частями 4 и 5 настоящей статьи.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», или пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Пенсия за выслугу лет, установленная к страховой пенсии по старости, назначается пожизненно. 

В случае увольнения до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) гражданин имеет право на пенсию за выслугу лет при наличии служебного стажа продолжительностью не менее 25 лет, если непосредственно перед увольнением он замещал должности гражданской службы или должности муниципальной службы не менее 7 лет и был уволен с муниципальной службы в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника (пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) или в связи с переводом работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю (пункт 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации), за исключением перевода на иную должность муниципальной службы.

Право на назначение пенсии за выслугу лет при наличии минимальной продолжительности служебного стажа в 15 лет сохраняется: за гражданами, которые до 1 января 2017 года уволены с гражданской (муниципальной) службы и до указанной даты приобрели право на пенсию за выслугу лет; за гражданскими (муниципальными) служащими, которые на 1 января 2017 года продолжали замещать должности гражданской (муниципальной) службы и имели на указанную дату не менее 20 лет служебного стажа; за гражданскими (муниципальными) служащими, которые на 1 января 2017 года продолжали замещать должности гражданской (муниципальной) службы, имели на указанную дату не менее 15 лет служебного стажа и приобрели до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенную в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

С учетом указанных выше норм права, суд приходит к выводу о наличии у истца необходимого стажа для назначении ему пенсии за выслугу лет. Наличие у ФИО1 необходимого служебного стажа также не оспаривалось и ответчиком.

Вместе с тем, для назначения пенсии за выслугу лет помимо необходимого служебного стажа одним из условий назначения такой пенсии является наличие определенного основания увольнения с муниципальной службы.

В соответствии с Условиями назначения гражданину пенсии за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы Ярославской области (муниципальной службы) по соответствующим основаниям, являющимися приложением в Закону ЯО № 90-з от 22.12.2016г., имеется перечень оснований увольнения гражданина с муниципальной службы, который дает право на назначении пенсии за выслугу лет. В указанном перечне отсутствует такое основание увольнения как увольнение в связи с избранием депутатом Государственной Думы Ярославской области согласно ч.2 ст.77 Трудового кодекса РФ и п.2 ст.11 ФЗ РФ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Указанное обстоятельство послужило основанием для отказа в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о незаконности решения об отказе в назначении истцу пенсии за выслугу лет по следующим основаниям.

Как уже указывалось ранее, истец ФИО1 был уволен с муниципальной службы Угличского муниципального округа и освобожден от занимаемой должности муниципальной службы первого заместителя Главы округа- начальника управления агропромышленного комплекса природопользования и развития сельских территорий округа в связи с переходом на выборную должность согласно п.5 ст.77 Трудового кодекса РФ. 

В последующем, ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации УМО об изменении формулировки причины увольнения на увольнение по соглашению сторон в связи с избранием депутатом Государственной думы Ярославской области и взыскании разницы в заработке и компенсации морального вреда. В процессе рассмотрения указанного дела, ФИО1 отказался от исковых требований в части признания формулировки основания увольнения, однако его отказ судом принят не был. Решением Угличского районного суда ЯО от 08.06.2004г. была изменена формулировка причины увольнения истца в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Ярославской области согласно п.2 ст.77 ТК РФ и п.2 ст.11 ФЗ РФ «Об основах муниципальной службы в РФ». Данное решение не обжаловалось и 20.07.2004г. вступило в законную силу, соответствующие изменения внесены в трудовую книжку истца.

Принимая указанное решение суд исходил из того, что в соответствии со ст. 5 Закона Ярославской области «О статусе депутата Государственной Думы Ярославской области» депутат Думы имеет право работать как на профессиональной постоянной основе, так и на непостоянной основе. Учитывая тот факт, что ФИО1 на момент рассмотрения дела работал депутатом на непрофессиональной основе (без получения заработной платы), и был трудоустроен в ЗАО «

<

данные изъяты>» юрисконсультом, суд пришел к выводу, что он занимает не выборную должность, в связи с чем формулировка причины его увольнения по п.5 ст.77 Трудового кодекса РФ в связи с переходом на выборную должность не соответствует закону. При этом суд посчитал, что основание увольнения ФИО1 прямо не урегулировано Трудовым кодексом РФ, в связи с чем, трудовой договор должен быть с ним прекращен в соответствии с ч.2 ст.77 ТК РФ со ссылкой на п.2 ст.11 ФЗ от 08.01.1998 N 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, в соответствии с которым муниципальный служащий не мог быть депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

Позиция ответчика, не признавшего исковые требования истца, основана именно на указанном решении суда, установившим такую формулировку причины увольнения ФИО1, которая, в соответствии с нормами действующего законодательства, не дает права на назначение истцу пенсии за выслугу лет.

Вместе с тем, с момента вынесения указанного решения суда до настоящего времени законодательство, регулирующее вопросы государственной и муниципальной службы, пенсионного обеспечения претерпели существенные изменения.

В соответствии со ст. 5 Закона ЯО от 14.02.2001 N 6-з (ред. от 08.12.2003) "О статусе депутата Государственной Думы Ярославской области", действовавшего на момент рассмотрения указанного выше гражданского дела в суде, каждый депутат Государственной Думы Ярославской области имел право работать в Государственной Думе Ярославской области как на профессиональной постоянной основе, так и на непостоянной основе. При этом в указанной редакции закон не конкретизировал статус депутата.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Закона ЯО от 11.11.2013 N 58-з (ред. от 31.10.2017) "О депутате Ярославской областной Думы", которым был признан утратившим действие Закон Ярославской области от 14.02.2001 N 6-з "О статусе депутата Государственной Думы Ярославской области", статус депутата конкретизирован- должность депутата отнесена к государственным должностям Ярославской области.

Учитывая то обстоятельство, что ФИО1 в 2004г. был избран депутатом Государственной Думы ЯО на состоявшихся открытых выборах, что подтверждается данными, представленными Избирательной комиссии Ярославской области, то следует вывод о том, что он стал замещать выборную должность.

Причина увольнения ФИО1 с муниципальной должности, определенная решением суда- в связи с избранием его депутатом Государственной думы Ярославской области фактически соответствует такому основанию увольнения, которое содержится в п.22 Приложения к Закону Ярославской области от 22.12.2016г. № 90-з «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальных служащих Ярославской области»- переход на выборную работу (должность). Несмотря на имеющееся несоответствие основания увольнения истца (ч.2 с.77 Трудового кодекса РФ и п.2 ст.11 ФЗ РФ «»Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и основания увольнения, содержащемуся в п.22 приложения к Закону ЯО № 90-з, суд полагает причину увольнения ФИО1 – избрание депутатом Государственной Думы ЯО тождественной переходу на выборную должность.

По мнению суда, при решении вопроса о праве ФИО1 на назначении ему пенсии за выслугу лет нельзя формально подходить к анализу причины и основания его увольнения с муниципальной службы, руководствуясь только записью в его трудовой книжке, сделанной на основании решения суда, где содержится ссылка на норму права на основании которой он был уволен- ч.2 ст.77 ТК РФ. В противном случае это приведет к дискриминации прав истца по сравнению иными лицами, имеющими право на получении пенсии за выслугу лет в связи с их увольнением по причине избрания депутатами в представительные (законодательные) органы власти. 

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 03.06.2004 года, различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В соответствии со ст. 8 Закон ЯО от 22.12.2016 N 90-з "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальных служащих в Ярославской области" порядок пенсионного обеспечения гражданских (муниципальных) служащих в случаях, установленных частью 5 статьи 4, пунктом 2 части 3 статьи 5, частью 2 и пунктом 2 части 4 статьи 7 настоящего Закона, а также в иных случаях, связанных с назначением, исчислением и перерасчетом размера, выплатой, приостановлением, прекращением и возобновлением выплаты пенсии за выслугу лет, в части, не урегулированной настоящим Законом, устанавливается муниципальным нормативным правовым актом в случае назначения пенсии за выслугу лет в связи с прекращением муниципальной службы.

Согласно п.2.1 Порядка назначения, расчета, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Угличского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Угличского муниципального района от 24.02.2011 N 158 (ред. от 12.09.2011г., муниципальный служащий может обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") без ограничения каким-либо сроком, однако не ранее дня увольнения путем подачи соответствующего заявления.

Пенсия за выслугу лет назначается Комиссией с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором служащий, имеющий право на получение пенсии за выслугу лет, обратился за ней. (п.3.2. указанного Порядка)

Истец обратился в Администрацию УМР с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет 11.01.2018г., т.е. после установления ему Пенсионным фондам РФ страховой пенсии по старости. С учетом указанных выше Правил, пенсия ФИО1 должна быть назначена с 01.02.2018г.Руководствуясь ст.ст. 194, 198- 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение пенсии за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы, обязав Администрацию Угличского муниципального района назначить указанную пенсию с 01.02.2018г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.В Трусова