УИД № 34OS0000-01-2023-000081-16

Дело № 3а-114/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года г. Волгоград

Волгоградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Раптановой М.А.

при ведении протокола помощником судьи Никитиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

<

.......> о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки» и установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

<

.......> 7 апреля 2023 года обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указало, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Кадастровая стоимость земельного участка установлена приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Облкомимущество) № 71-н от 13 октября 2022 года и по состоянию на 1 января 2022 года составляет 32723 597 рублей 52 копейки, что превышает его рыночную стоимость, которая в соответствии с отчетом, выполненным ООО «Региональная компания - Профит», по состоянию на 14 октября 2022 года составляет 24528 000 рублей. 

<

.......> обратилось в ГБУ ВО «Центр ГКО» с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, в удовлетворении которого отказано. По мнению административного истца, несоответствие кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости нарушает права, поскольку размер налоговых платежей зависит от кадастровой стоимости объекта недвижимости. 

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и положения ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ФЗ «О государственной кадастровой оценке», истец просил признать незаконным решение ГБУ ВО «Центр ГКО» № ОРС-№ 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> равной его рыночной стоимости в размере 24528 000 рублей. 

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания стороны, заинтересованные лица и их представители не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили. 

При этом суд отмечает, что на официальном сайте Волгоградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информация о возобновлении производства по делу, о времени и месте проведения судебного заседания размещена своевременно, что позволяет участникам процесса следить за движением дела в суде и добросовестно реализовывать свои процессуальные права. 

До судебного заседания от представителя истца ФИО1, действующего по доверенности с надлежащими полномочиями, поступило письменное заявление об уточнении исковых требований, в котором просит, исходя из выводов заключения судебной экспертизы, установить кадастровую стоимость спорного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере в размере 31161 000 рублей по состоянию на 14 октября 2022 года.

Иные лица, участвующие в деле, возражений относительно заявленных требований не представили. Располагая сведениями об их надлежащем извещении, принимая во внимание, что явка сторон и их представителей, заинтересованных лиц не признавалась обязательной, суд, руководствуясь положениями статей 150 и 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в их отсутствие. 

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости регулируется в настоящее время КАС РФ, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ, Закон о государственной кадастровой оценке) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 19 статьи 5 Федерального закона № 269-ФЗ Закон о государственной кадастровой оценке дополнен статьей 22.1, определяющей иной порядок установления кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости.

По общему правилу указанный порядок начинает действовать с 1 января 2023 года, однако в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (пункт 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ).

В соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2021 года № 710-п датой перехода к применению на территории Волгоградской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» является 1 января 2022года.

Таким образом, с указанной даты в Волгоградской области кадастровая стоимость объектов недвижимости может быть пересмотрена и установлена решением соответствующего бюджетного учреждения, которым является государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки».

Согласно части 1 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в сфере кадастровой оценки в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, по результатам рассмотрения которого бюджетное учреждение вправе принять решение как об установлении кадастровой стоимости равной рыночной, так и об отказе в установлении кадастровой стоимости равной рыночной в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (части 2, 11 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

При этом заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

Часть 15 статьи 22.1 данного Закона предусмотрено, что решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, определяется на дату, которая указана в отчете об оценке. Этой датой является дата, указанная сторонами договора на проведение рыночной оценки объекта недвижимости (статьи 10 и 11 Федерального закона № 135-ФЗ). 

Следовательно, при оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установлении рыночной стоимости такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчете.

На основании материалов дела судом установлено, что 

<

.......>» является собственником долей земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, площадью № 

<

...> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, относящегося к категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – земельные участки сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 108-121).

Согласно данным кадастровой справки, а также сообщению филиала ППК «Роскадастр» по Волгоградской области оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельного участка внесена в сведения ЕГРН 29 ноября 2022 года, установлена приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 13 октября 2022 года № 71-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Волгоградской области» и по состоянию на 1 января 2022 года составляет 32723 597 рублей 52 копейки (т. 1 л.д. 18, 199-200).

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права административного истца, могут быть оспорены им в установленном законом порядке, поскольку влияют на налоговые платежи, расчет которых учитывает показатель кадастровой стоимости.

В соответствии со статьей 6 Закона об оценочной деятельности физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Соблюдая установленный статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ порядок, административный истец 21 февраля 2023 года обратился в ГБУ ВО «Центр ГКО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 14 октября 2022 года, приложив к заявлению в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ отчет № 006/23 от 26 января 2023 года, выполненный оценщиком 

<

.......> согласно которому рыночная стоимость объекта оценки по состоянию на 14 октября 2022 года составляет 24528 000 рублей (т. 1 л.д. 29-75, 144-145).

Решением ГБУ ВО «Центр ГКО» № ОРС№ 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ года 

<

.......> отказано в установлении кадастровой земельного участка в размере его рыночной стоимости, поскольку оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, в частности оценщиком нарушен пункт 2 ФСО № 6, подпункт «д» пункта 22 ФСО № 7.

Проанализировав положения действующего законодательства и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что процедура принятия оспариваемого решения административным ответчиком не нарушена: оно принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с представленной ему компетенцией, с соблюдением установленного законом порядка и сроков, соответствует форме, утвержденной приказом Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии от 06 августа 2020 года № П/0287, в нем приведены причины, послужившие основанием для принятия решения об отказе в установлении кадастровой стоимости, и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

В целях оценки выводов, изложенных в решении ГБУ ВО «Центр ГКО», относительно выявленных в отчете оценщика нарушений, судом назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Центр оценки и консалтинга «Арта» ФИО2

Согласно заключению эксперта № № 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ года оценщиком допущено нарушение требований закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости; причины, послужившие основанием для принятия ГБУ ВО «Центр ГКО» решения об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости № ОРС-№ 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ года обоснованы; рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 14 октября 2022 года составляет 31161000 рублей (т. 2 л.д. 3-58).

В данном случае, исследовав отчет об оценке, проанализировав объявления о продаже земельных участков, экспертом установлен необоснованный отказ оценщика от использования объектов в качестве аналогов (№ 11, № 15, №16). Вместе с тем, в отношении принятых оценщиком объектов-аналогов необоснованно не проведены корректировки на время продажи. Также в нарушение пункта 22 ФСО № 7 не проведены: корректировки на функциональное назначение земельного участка (по объектам-аналогам № 2, № 3), на рельеф (в отношении объекта-аналога № 2), неверно применена корректировка на «удаленность от пунктов приема и переработки продукции», на «плодородие почвы («бал бонитета»)», на местоположение, на торг. 

Кроме того, экспертом установлено наличие в отчете технических ошибок в части указания наименования ФСО, справочников.

Эксперт пришел к выводу о том, что при составлении отчета об оценке оценщиком нарушены требования статьи 11 Закона об оценочной деятельности, пункт 9 ФСО I, пункт 3 ФСО IV, пункты 2 и 7 ФСО VI, пункт 22 ФСО № 7, пункт 18 ФСО № 5. Соответственно, полученную оценщиком величину рыночной стоимости объекта оценки нельзя признать достоверной. 

По смыслу части 2 статьи 84, статьи 168 КАС РФ экспертное заключение не имеет для суда заранее установленной силы и оценивается наравне с другими доказательствами.

По форме и содержанию заключение эксперта соответствует положениям статьи 82 КАС РФ, выполнено при точном соблюдении требований Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ в части, применяемой к спорным правоотношениям, и Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», содержит все необходимые сведения доказательственного значения. 

Судебный эксперт ФИО2 в установленном законом порядке предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения; он является штатным сотрудником ООО «ЦОК «Арта», имеет высшее специальное образование, квалификацию эксперта, а также квалификационные аттестаты в области оценочной деятельности, соответствующий стаж работы, в частности, в области оценки - более 20 лет. Таким образом, квалификация судебного эксперта и уровень его компетентности как специалиста сомнений не вызывает.

Заключение содержит мотивированное описание процедуры и результатов проведенного исследования, экспертом даны ответы на поставленные судом вопросы, в том числе с анализом причин, послуживших основанием для принятия ГБУ ВО «Центр ГКО» решения об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равной его рыночной стоимости.

Исследовав экспертное заключение, сопоставив его содержание с иными материалами дела, оценив его по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ, суд не находит оснований сомневаться в объективности выводов эксперта по вопросу не соответствия представленного истцом отчета требования законодательства об оценочной деятельности.

В ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, выводы вышеназванного экспертного заключения не опровергнуты, доказательств его порочности не представлено, сведений о несогласии с его содержанием либо с выводами не представлено. Ходатайств о допросе эксперта либо назначения дополнительной или повторной экспертизы лицами, участвующими в деле, не заявлено, самостоятельных оснований к этому судом не установлено. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что отчет об оценке № № 

<

...> не соответствует законодательству об оценочной деятельности, при его составлении допущены нарушения требований Федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к методам расчета рыночной стоимости объектов оценки и иные нарушения, в силу которых итоговая величина рыночной стоимости объекта недвижимости не может быть признана достоверной. 

Таким образом, разрешая административные исковые требования о признании незаконным решения ГБУ ВО «Центр ГКО», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным учреждением с соблюдением порядка и формы его принятия, в результате проведенной судебной экспертизы экспертом установлено, что представленный административным истцом отчет об оценке не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. Следовательно, у ГБУ ВО «Центр ГКО» имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ основания для отказа в удовлетворении заявления 

<

.......> об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной, поскольку кадастровая стоимость земельного участка не могла быть установлена в размере рыночной, определенной на основании представленного административным истцом отчета об оценке. 

Вместе с тем, суд находит подлежащими удовлетворению уточненные исковые требования об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере равном его рыночной стоимости, ввиду следующего.

Частью 15 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке предусмотрено право административного истца заявить в суд одновременно с требованием об оспаривании решения бюджетного учреждения требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, которое направлено на окончательное разрешение в судебном порядке возникшего между сторонами спора об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Несмотря на производный характер данного требования, с учетом изложения диспозиции пункта 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ его разрешение судом не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.

Как указано выше, в соответствии с заключением судебной экспертизы, выполненной экспертом 

<

.......> рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> по состоянию на 14 октября 2022 года составляет 31161 000 рублей.

Анализируя экспертное заключение, суд считает, что оно соответствует требованиям Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона № 135-ФЗ, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, отвечает требованиям статьи 82 КАС РФ, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости. 

Приведенный в заключении вывод о рыночной стоимости объекта недвижимости не допускает его неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение; профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами.

Доказательств, подтверждающих недостоверность вывода эксперта относительно величины рыночной стоимости объекта оценки, о неправильности произведенных расчетов, а также недостоверности использованной им информации в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что обоснованность доводов административного истца о несоответствии кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества его рыночной стоимости нашла подтверждение в ходе судебного разбирательства, иных допустимых доказательств рыночной стоимости объекта, кроме заключения эксперта не имеется, учитывая, что данным заключением судебной оценочной экспертизы подтвержден размер рыночной стоимости объекта недвижимости, то кадастровая стоимость земельного участка подлежит установлению в размере его рыночной стоимости по состоянию на 14 октября 2022 года, рассчитанной при проведении судебной экспертизы – 31161 000 рублей.

Ввиду того, что сведения о дате подаче заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28).

Исходя из абзаца 2 пункта 28 данного постановления, для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 Федерального закона №237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, что административный истец 21 февраля 2023 года обратился в ГБУ ВО «Центр ГКО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (т. 1 л.д. 144). Следовательно, указанная дата является датой подачи заявления. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований 

<

.......> о признании незаконным решения Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ года № ОРС-№ 

<

...> отказать.

Административные исковые требования 

<

.......> об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, площадью № 

<

...> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 31161 000 (тридцать один миллион сто шестьдесят одна тысяча) рублей по состоянию на 14 октября 2022года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости считать 21 февраля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.

Судья Раптанова М.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 4 октября 2023 года.