№ 2-353/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 

Воронежской области «24» июня 2019 г.

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Сафонова В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) – ФИО3,

при секретаре судебного заседания Седовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании права на доплату к пенсии, о зачете в стаж работы в сельском хозяйстве, об обязании назначить доплату к пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании права на доплату к пенсии, о зачете в стаж работы в сельском хозяйстве, об обязании назначить доплату к пенсии, указывая, что он имеет право на доплату к пенсии, то есть, на установление повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве не менее 30 лет. Реализовывая пенсионное право застрахованного лица, он обратился с заявлением в Управление Пенсионного фонда России в Аннинском районе Воронежской области о назначении повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве не менее 30 лет с 01.01.2019 года, в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Основанием для назначения ему данного вида доплаты к пенсии является достижение 30-летнего стажа работы в сельском хозяйстве на дату подачи заявления. Необходимые документы для назначения пенсии им были представлены. 05.03.2019 года письмом УПФ РФ в Аннинском районе Воронежской области, за подписью начальника управления ФИО4 (исполнитель ФИО5) ему было отказано в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии с формулировкой: «в общей сложности стаж работы в сельской местности составляет 28 лет 05 месяцев 21 день, что является недостаточным для установления повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости». С 11 марта 1977 года по 23 мая 2007 года, то есть, более 30 лет, он работал на должностях слесаря, шофёра, водителя в сельском хозяйстве. Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 N 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", включены «в наименование профессий, должностей, специальностей» должности: водитель автомобиля (шофер), слесарь, а «Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности» предусматривают: « В стаж работы в сельском хозяйстве включаются: а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до I января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком». Он является неработающим пенсионером, проживающим со дня своего рождения по настоящее время в сельской местности. Положения Постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года не обладает обратной силой. Данный нормативно-правовой акт не может распространять свое действие на период предшествующие дате вступления его в силу. К данному периоду должны применяться положения Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Он считает, что отказ является незаконным и необоснованным, поскольку, исключение периодов работы полагает неправомерным по следующим основаниям: в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды работы, за которые были уплачены страховые взносы. В спорный период, он состоял в трудовых отношениях с работодателем, являлся лицом, застрахованным в системе государственного обязательного пенсионного страхования, работодателем производилось перечисление в Пенсионный фонд РФ страховых взносов, в связи с чем при назначении страховой пенсии по старости должен учитываться стаж, исходя из уплаченных страхователем страховых взносов. Однако, с учётом того, что заработная плата задерживалась и выплачивалась 1 или два раза в год, (доход получали в сельском хозяйстве после сбора урожая), то страховые взносы перечислялись после получения дохода, но за весь период, пока он состоял в трудовых отношениях. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П, говорит о том, что: «нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо оттого, выработан им общий или специальный стаж полностью либо частично). Исчисление стажа, имевшего место до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях (т.е. до 1 января 2002 года), для определения права на пенсию может производиться по ранее действовавшим нормам. Если речь идет об определении права на пенсию, то необходимо руководствоваться определением и правилами подсчета стажа (страхового и специального страхового), содержащимися в Законе о трудовых пенсиях и в постановлении Правительства от 11 июля 2002 года № 516. В то же время согласно позиции Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П) исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ (специального страхового стажа), имевших место до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях, может производиться по нормам ранее действовавшего правового регулирования (независимо от продолжительности стажа на указанную дату). В этом случае в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж по ранее действовавшему законодательству, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). Некоторые периоды работы ответчик исключил из стажа работы в сельской местности, мотивируя не подтверждением уплаты взносов в Пенсионный фонд. Отсутствие ежемесячного дохода у работодателя, и выплата зарплаты один раз за несколько месяцев: после продажи выращенных зерновых, свеклы; продажи техники; и соответственно в виду отсутствия ежемесячного надлежащего исполнения работодателем своих обязательств перед Пенсионным Фондом РФ - не может свидетельствовать об отсутствии у него стажа работы в сельской местности. Работник не должен нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение работодателем своих обязательств перед Пенсионным Фондом РФ. По изложенным основаниям полагает, что данный спорный период также должен быть включен в стаж его работы в сельской местности. Таким образом, указанные спорные периоды трудовой деятельности, по его мнению должны быть включены в стаж работы в сельской местности. 

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) ФИО3 в судебном заседании не признала заявленные исковые требования, предоставила письменные возражения в которых указано, что согласно, письменного ответа, направленного 05.03.2019 г. в адрес ФИО1 сообщено, что стаж работы в сельской местности составляет 28 лет 05 мес.21 день, что является недостаточным для установления повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. В соответствии с п.14 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, па весь период их проживания в сельской местности. Согласно ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с пп. а п. 2 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также пп. б п. 4 установлено - периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно, Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии но старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 г. № 1440 - в стаж работы в сельском хозяйстве включаются: а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком. При рассмотрении вопроса включения в сельский стаж периодов работы ФИО1 согласно, вышеуказанных Правил, а также на основании выписки из лицевого счета установлено, что подлежат включению следующие периоды работы: с 11.03.1977 г. по 06.10.1982 г. -работа в Межколхозном спецхозе «Козловский» -шофер (5 лет 6 мес.26 дней); с 20.10.1982 г. по 18.10.1983 г. -работа в колхозе « Знамя труда» -слесарь (11 мес. 29 дней); с 19.10.1983 г. по 31.03.2001 г., с 01.07.2001 г. по 31.12.2001 г. - работа в колхозе «Знамя труда» -шофер (17 лет 11 мес. 13 дней); с 01.04.2002 г. но 31.08.2002 г., с 01.04.2003 г. по 31.08.2003 г., с 01.01.2004 г. но 31.12.2004 г. -работа в СХА «Елань» -водитель (1 год 10 мес.) Какие-либо иные периоды работы ФИО1 в выписке из лицевого счета отсутствуют, соответственно работодателем не предоставлены сведения о периодах работы ФИО1 с 01.04.2001 г. по 30.06.2001 г., с 01.01.2002 г. по 31.03.2002 г., с 01.09.2002 г. по 31.03.2003 г., с 01.09,2003 г. по 31.12.2003 г., с 01.01.2005 г. по 15.05.2005 г., с 05.06.2007 г. по 04.08.2007 г., либо в данные периоды времени работа им не осуществлялась. В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах предоставляются страхователем. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него но трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того. - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Как установлено ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования с 27.01.1999 г., не включенные в сельский стаж периоды трудовой деятельности имели место после регистрации в системе государственного пенсионного страхования. Следовательно, периоды работы Управлением включены в стаж работы в сельской местности в соответствии с действующим законодательством. Управление являясь правоприменительным органом не имеет полномочий по зачету в специальный стаж периодов работы, прямо не предусмотренных законом. В своем заявлении истец указывает на то, что в связи с задержкой заработной платы, работодателем не уплачивались страховые взносы. Данный вывод является ошибочным в связи с тем, что заработная плата, скорее всего если и не выплачивалась, то обязательно должна была начисляться, следовательно и страховые взносы тоже работодатель должен был уплачивать. Ссылка ФИО1 в своем заявлении на Постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 г. № 9-П не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как из данного Постановления следует, что во внимание следует принимать начисленные работодателем страховые взносы, тогда как согласно выписки из лицевого счета застрахованного лица работодателем не представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета за спорные периоды.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон "О страховых пенсиях"), вступившего в силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с частью 14 статьи 17 Закона "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Закона "О страховых пенсиях" на весь период их проживания в сельской местности.

Согласно части 16 статьи 17 Закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, а также правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 1440 утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Закона "О страховых пенсиях", и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Закона "О страховых пенсиях".

Тем же Постановлением утверждены и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности.

Общие правила исчисления сельского стажа заключаются в том, что в него включаются периоды работы, которые (на которые): осуществлялись в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком; выполнялись на территории Российской Федерации; начислялись (уплачивались) страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При одновременном соблюдении всех трех названных условий период работы засчитывается в стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты к пенсии по старости и инвалидности.

Из материалов дела установлено, что истец ФИО1 с 02.11.2009 является получателем пенсии по старости.

Указанные обстоятельства сторонами не опарывались. 

20 февраля 2019г. истец ФИО1 обратился к ответчику с заявлением об уточнении стажа в сельском хозяйстве, согласно его трудовой книжке.

Письмом ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 05 марта 2019 истцу отказано в установлении повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, по причине отсутствия требуемого 30-летнего стажа в сельском хозяйстве, стаж работы истца в сельском хозяйстве составил 28 лет 05 месяцев 21 день. Не включены следующие периоды работы истца с 01.04.2001 по 30.06.2001, с 01.01.2002 по 31.03.2002, с 01.09.2002 по 31.03.2003, с 01.09.2003 по 31.12.2003, с 01.01.2005 по 15.05.2005, с 05.06.2007 по 04.08.2007, так как указанные периоды в выписке из лицевого счета отсутствуют. 

Статьями 8 и 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного учета) в отношении работника обязан предоставлять работодатель - плательщик страховых взносов.

В силу статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" обязанность своевременного и надлежащего предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых вносятся сведения, на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица, возложена на работодателя.

Допрошенный судом свидетель Д.В.П. показал, что он вместе с истцом ФИО1 примерно с 2001 года работал в ООО «Елань», которое было организовано на базе колхоза «Знамя труда». Он (Д.В.П.) работал руководителем указанного предприятия, ФИО1 работал в должности водителя. В указанный период в сельском хозяйстве, в том числе и их хозяйстве были тяжелые времена, не хватало денежных средств. Правление хозяйства было вынуждено брать в долг денежные средства у колхозников и по окончании уборки урожая, возвращали долги деньгами или зерном. В зимние периоды работы никакой не было и заработную плату не начисляли. Заседаниями правления утверждали, что этот период уважительный, что бы не терялся стаж у работника. В трудовую книжку записывали, что работник работал полный год. В период когда работникам не начисляли заработную плату отчисления в Пенсионный фонд не поступали. 

Материалами дела установлено, что документально подтверждены следующие периоды работы истца ФИО1, включаемые в сельский стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты страховой пенсии по старости: с 11.03.1977 по 06.10.1982 – работа в Межколхозном спецхозе «Козловский» - шофером (5 лет 6 месяцев 26 дней), с 20.10.1982 по 18.10.1983 – работа в колхозе «Знамя труда» - слесарем (11 месяцев 29 дней), с 19.10.1983 по 31.03.2001, с 01.07.2001 по 31.12.2001 – работа в колхозе «Знамя труда» - шофером (17 лет 11 месяцев 13 дней), с 01.04.2002 по 31.08.2002, с 01.04.2003 по 31.08.2003, с 01.01.2004 по 31.12.2004 – работа в СХА «Елань» - водителем ( 1 год 10 месяцев), а всего общий стаж работы в сельской местности составляет 28 лет 05 месяцев 21 день, что является недостаточным для установления повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Суд находит, что истцом вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представлено в суд доказательств, подтверждающих свои доводы, а именно: допустимых и относимых доказательств, подтверждающих факт работы истца в периоды включаемые в сельский стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты страховой пенсии по старости, а именно: с 01.04.2001 по 30.06.2001, с 01.01.2002 по 31.03.2002, с 01.09.2002 по 31.03.2003, с 01.09.2003 по 31.12.2003, с 01.01.2005 по 15.05.2005, с 05.06.2007 по 04.08.2007.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании права на доплату к пенсии, о зачете в стаж работы в сельском хозяйстве, об обязании назначить доплату к пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Сафонов 

Решение суда в окончательной форме принято 27.06.2019