Дело № 2-93/2019

Решение

Именем Российской Федерации

8 февраля 2019 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,

при секретаре Сайфетдиновой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, включении в стаж периодов работы и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1, 

<

дата> года рождения, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии от 18 мая 2018 г. 

<

№>, включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (далее - специальный стаж), периодов работы с 01.04.1987 по 09.03.1989 в должности заведующей Цивилевским медпунктом в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца; с 09.06.1997 по 07.07.1997, с 01.03.2007 по 11.10.2007 в должности и.о. заведующей линейной амбулаторией на станции Спирово в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца; с 11.10.2007 по 22.04.2018 в должности фельдшера ППРМО станции Спирово в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.10.1995 по 23.11.1995, с 01.04.2004 по 28.04.2004, с 12.05.2009 по 30.05.2009, с 12.05.2014 по 06.06.2014, досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) с 23.04.2018.

В обоснование исковых требований указано, что истец 23.04.2018 обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа. Ответчиком в досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, в который не были включены указанные периоды работы и нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации. С данным решением истец не согласна по следующим основаниям. В период с 01.04.1987 по 09.03.1989 истец работала в должности заведующей Цивилевским медицинским пунктом. В данной должности работала в медицинском пункте одна полный рабочий день, выполняла лечебно-профилактическую работу, вела амбулаторный прием, вела больных на дому, оказывала неотложную помощь при острых заболеваниях и травмах, выполняла врачебные назначения. В период с 09.06.1997 по 07.07.1997 и с 01.03.2007 по 11.10.2007 истец работала в должности и.о. заведующей линейной амбулаторией на станции Спирово. Должность и место работы включены в Перечень должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии. Должностные обязанности, связанные с лечебной деятельностью истец выполняла полный рабочий день совместно с решением организационных вопросов. В период с 11.10.2007 по 22.04.2018 истец работала в должности фельдшера ППРМО станции Спирово. Кабинет ППРМО является структурным подразделением поликлиники № 1 на станции Тверь НУЗ «Отделенческая клиническая больница на ст.Тверь ОАО «РЖД». В Списке должностей учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002, указана должность «фельдшер» без указания конкретного места работы (кабинета, отделения, службы и т.д.). Истец полагает, что отсутствие в Списке должностей наименований «фельдшер предрейсовых осмотров» или «фельдшер подросткового кабинета» как и «фельдшер на врачебном приеме», «участковый фельдшер» не является основанием для не включения периода работы истца в должности «фельдшер» в специальный стаж. В данный период истец выполняла лечебную работу. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось рабочее место, средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, повышение квалификации является обязанностью медицинских работников. С учетом изложенного, истец просит признать незаконным решение об отказе в установлении (выплате) пенсии, включить указанные периоды в ее специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости. Поскольку работа истца проходила в сельской местности, просит включить указанные выше периоды в льготном исчислении – 1 год за 1 год и 3 месяца.

Определением суда от 14.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Спировская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ «Спировская ЦРБ»).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее представлены возражения относительно исковых требований, согласно которым в период с 01.04.1987 по 09.03.1989 истец работала в должности заведующей Цивелевским медицинским пунктом, то есть на руководящей должности, не являлась врачом или другим работником здравоохранения, данный период подлежит включению в специальный стаж истца в календарном исчислении и пенсия может быть назначена при стаже не менее 30 лет, а не в льготном исчислении. Период работы истца с 01.10.1996 по 30.10.1999 засчитан в специальный стаж в соответствии с пунктом 2 Постановления от 06.09.1991 № 464 в льготном исчислении. Списком от 29.10.2002 № 781 не предусмотрены заведующие амбулаторией, фельдшеры кабинетов предрейсовых медицинских осмотров, а предусмотрены врачи-руководители структурных подразделений, осуществляющих врачебную деятельность. Если работа осуществлялась по двум должностям согласно штатному расписанию, данный факт отражается путем внесения изменений в трудовой договор, заключенный с данным работником. Таким образом, периоды работы истца с 01.03.2007 по 10.10.2007 в должности и.о. заведующей линейной амбулаторией станции Спирово, с 11.10.2007 по настоящее время в должности фельдшера кабинета предрейсовых медицинских осмотров, не могут быть засчитаны в специальный стаж работы истца, поскольку данные должности не соответствуют Списку от 29.10.2002 № 781. В периоды с 23.10.1995 по 23.11.1995, с 01.04.2004 по 28.04.2004, с 12.05.2009 по 30.05.2009, с 12.05.2014 по 06.06.2014 истец находилась на курсах повышения квалификации. Повышение квалификации по своей правовой природе не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В вышеуказанные периоды сохраняются только трудовые отношения. Таким образом, на момент подачи заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости истец не приобрела право на пенсию, так как у нее отсутствовал необходимый льготный стаж не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах. С учетом изложенного, просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУЗ «Спировская ЦРБ» в судебное заседание не явился, направлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, НУЗ «Отделенческая клиническая больница на ст.Тверь ОАО «РЖД», в судебное заседание не явился, представил отзыв об удовлетворении исковых требований ФИО1 О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Согласно положениям статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Конституция Российской Федерации, гарантируя социальное обеспечение в случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации такого конституционного права как установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при определении права на пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30.12.2008 г. № 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил). Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то данные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31.12.2001 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - постановление № 1066).

Пунктом 1 Постановления №1066, вступившим в силу с 01.11.1999, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01.11.1999.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 01.11.1999 может быть исчислен в льготном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.04.2018 ФИО1 обратилась в клиентскую службу ответчика с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, представив соответствующие подтверждающие специальный стаж документы.

Решением об отказе в установлении (выплате) пенсии от 18.05.2018 

<

№> ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В специальный стаж работы ФИО1 не засчитаны, в том числе, периоды с 01.04.1987 по 09.03.1989, с 01.01.1997 по 06.01.1997, с 09.06.1997 по 07.07.1997, с 16.09.1998 по 28.12.1999, с 01.03.2007 по 22.04.2018.

Согласно записям, содержащимся в трудовой книжке, ФИО1 с 01.04.1987 по 09.03.1989 работала в Спировской центральной районной больнице (в настоящее время - ГБУЗ «Спировская ЦРБ») в должности заведующей Цивилевским медпунктом; с 14.04.1997 работала в линейной амбулатории на станции Спирово в должности фельдшера (в порядке перевода на период декретного отпуска фельдшера), 15.01.1998 переведена на должность участковой медсестры линейной амбулатории станции Спирово, уволена 27.12.2004; 28.12.2004 принята на должность медицинской сестры (терапевтического кабинета) в НУЗ «Отделенческая больница на ст.Тверь ОАО «РЖД», 01.03.2007 переведена на должность и.о. заведующей амбулаторией на станции Спирово, 11.10.2007 амбулатория на станции Спирово реорганизована в пункт предрейсовых медицинских осмотров на станции Спирово, 11.10.2007 переведена на должность фельдшера пункта предрейсовых медицинских осмотров на станции Спирово.

Имеют место иные периоды работы, которые засчитаны ответчиком в специальный и страховой стаж истца.

Согласно диплому от 

<

дата> ФИО1 присвоена квалификация фельдшер.

С 01.04.1987 по 09.03.1989 истец работала в Спировской центральной районной больнице (в настоящее время - ГБУЗ «Спировская ЦРБ») заведующей Цивилевским медпунктом с месячным окладом 95 руб. плюс 10 руб. за заведование. В должностные обязанности заведующей Цивилевским медпунктом входило осуществление лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, оказание первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях. Диагностика типичных случаев наиболее часто встречающихся заболеваний и назначение лечения, что подтверждается справкой от 28.11.2018, приказом от 06.03.1989 

<

№>, справками администрации Козловского сельского поселения Спировского района Тверской области от 31.10.2018 

<

№>, 

<

№>.

Согласно архивной справке от 17.11.2017 

<

№> ФИО1 с 14.04.1997 временно, на период декретного отпуска основного работника, переведена на должность фельдшера амбулатории станции Спирово, с 09.06.1997 по 07.07.1997 назначена и.о. заведующей амбулаторией.

ФИО1 работает в НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Тверь ОАО «РЖД» с 28.12.2004 по 28.02.2007 в должности медицинской сестры терапевтического кабинета линейной амбулатории на станции Спирово на 1.0 ставку, с 01.03.2007 по 10.10.2007 в должности исполняющей обязанности заведующей линейной амбулаторией на станции Спирово на 1.0 ставку, с 11.10.2007 по настоящее время в должности фельдшера кабинета предрейсовых медицинских осмотров на станции Спирово. В указанный период работы направлялась в командировку с 12.05.2009 по 30.05.2009.

Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на станции Тверь ОАО «Российские железные дороги» переименовано в негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Тверь ОАО «Российские железные дороги».

Линейная амбулатория на станции Спирово реорганизована в кабинет предрейсовых медицинских осмотров на станции Спирово 11.10.2007.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой НУЗ «Отделенческая клиническая больница на ст. Тверь ОАО «РЖД».

Оценивая пенсионные права истца ФИО1, ответчик в добровольном порядке определил продолжительность ее специального стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, - 14 лет 10 месяцев 19 дней.

В дальнейшем пенсионные права истца переоценены ответчиком на основании письма ОПФР по Тверской области, в результате чего продолжительность специального стажа истца определена 14 лет 5 месяцев 12 дней. Так, ответчиком засчитан в специальный стаж истца период работы с 01.04.1987 по 09.03.1989 в должности заведующей Цивилевским медпунктом в Спировской ЦРБ в календарном исчислении; с 01.11.1990 по 30.09.1993 в должности фельдшера в детских яслях № 4 ст. Спирово в календарном исчислении; с 01.10.1996 по 15.09.1998 (за исключением отпуска без сохранения заработной платы шесть дней в 1997 г.) в Отделенческой больнице ст. Тверь, медицинской сестрой школы в линейной амбулатории ст. Спирово, фельдшером в льготном исчислении; с 28.12.2004 по 28.02.2007 медицинской сестрой терапевтического кабинета линейной амбулатории на станции Спирово НУЗ «Отделенческая больница на станции Тверь ОАО «РЖД» в календарном исчислении.

Признаны не подлежащими включению в специальный стаж периоды: с 01.03.1993 по 30.09.1996 в должности и.о. заведующей линейной амбулатории станции Спирово; отпуск по уходу за ребенком с 16.09.1998 по 28.12.1999; с 01.03.2007 по 10.10.2007 в должности и.о. заведующей линейной амбулатории станции Спирово; с 11.10.2007 по 22.04.2018 в должности фельдшера кабинета предрейсовых медицинских осмотров линейной амбулатории на станции Спирово.

Разрешая заявленные истцом требования суд принимает во внимание, что периоды работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, имели место в Спировском районе и поселке Спирово, что относится к сельской местности, в связи с чем суд оценивает пенсионные права истца, как лица, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «н» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление № 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Список № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», (далее - Список № 1066) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В Списке № 464, в пункте 1 раздела «наименование должностей» поименованы «врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности».

Списком № 1066 в разделе «наименование учреждений», пунктом 1 предусмотрено наименование учреждения «больницы всех наименований», «фельдшерско-акушерский пункт, больницы на железнодорожном транспорте (центральная, дорожная, отделенческая). В разделе «наименований должностей» предусмотрена должность «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер», «заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер».

Списком № 781, в разделе «наименование учреждений», пунктом 1 предусмотрено наименование учреждения «больницы всех наименований», «фельдшерско-акушерский пункт». В разделе «наименования должностей» предусмотрены должности: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер; акушерка.

В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в разделе II «Врачи и другие медицинские работники» поименованы фельдшеры и медицинские сестры - независимо от наименования должности, в здравпунктах, медицинских кабинетах и пунктах, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах.

С учетом положений пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ возможность реализации права на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников поставлена законодателем в зависимость от совокупности не общих (достижение определенного возраста, наличие страхового стажа), а от особых условий: медицинская деятельность, общая продолжительность которой, в календарном исчислении, составит к моменту назначения пенсии 30 лет (25 лет), должна осуществляться в определенных должностях и определенных лечебных учреждениях. Несоблюдение хотя бы одного из перечисленных условий свидетельствует об отсутствии правовых оснований для установления досрочной страховой пенсии по старости.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 01.04.1987 по 09.03.1989 работала в должности заведующей Цивилевским медпунктом в Спировской ЦРБ, данный период ответчиком засчитан в ее специальный стаж в календарном исчислении.

Из объяснений истца в судебном заседании следует, что в указанный период в Цивилевском медпункте она работала одна, выполняла обязанности фельдшера и заведующей.

Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждено, что истец в спорный период, работая в должности заведующей, осуществляла лечебную деятельность, а именно: лечебно-профилактическую и санитарно-профилактическую помощь, оказание первой неотложной медицинской помощи.

Цивилевский медпункт находился на территории Козловского сельского поселения Спировского района и являлся подразделением Спировской центральной районной больницы.

Из Штатных нормативов медицинского и педагогического персонала городских поликлиник, входящих в состав городских больниц (медико-санитарных частей со стационарами), утвержденных приказом МЗ СССР № 999 от 11.10.1982, Перечня соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов, утвержденного Приказами МЗ РФ от 19.08.1997 № 249, от 19.01.1999 № 18) следует, что заведующие здравпунктов и медпунктов всегда являются медсестрами, фельдшерами или акушерками.

Принимая во внимание, что истец в спорный период истец работала полный рабочий день, осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, фактически выполняла обязанности заведующей медпунктом - фельдшера, получала заработную плату, в том числе оклад и доплату за заведование, данный период подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца.

В период с 09.06.1997 по 07.07.1997 истец работала в должности и.о. заведующей линейной амбулаторией, данный период засчитан ответчиком в ее специальный стаж в льготном исчислении 1 года за 1 год 3 месяца, в связи с чем исковые требования о включении в специальный стаж указанного периода удовлетворению не подлежат.

В период с 01.03.2007 по 10.10.2007 истец работала и.о. заведующей линейной амбулатории на станции Спирово НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Тверь», данный период ответчиком не засчитан в специальный стаж.

Согласно типовому Положению об амбулатории амбулатория является лечебно-профилактическим учреждением, призванным осуществлять в районе своей деятельности; проведение широких профилактических мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости; раннее выявление больных; диспансеризацию здоровых и больных; оказание квалифицированной медицинской помощи населению.

На амбулаторию возлагаются, в том числе, ведение амбулаторного приема и оказание помощи больным на дому; оказание первой медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях (травмы, отравления и т.д.) и при показаниях обеспечение направления больного в другое лечебно-профилактическое учреждение в соответствии с медицинскими показаниями; проведение профилактических медицинских осмотров лиц, подлежащих обследованию в установленном порядке.

Из акта документальной проверки факта работы от 20.03.2018 следует, что в соответствии с Уставом Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Тверь» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (сокращенное наименование - НУЗ «Отделенческая клиническая больница на ст. Тверь ОАО «РЖД») целью деятельности учреждения является охрана здоровья граждан посредством выполнения медицинских работ и оказания услуг доврачебной, скорой и неотложной, амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи. В лицензиях на право осуществления медицинской деятельности (сроком действия - бессрочно) определена номенклатура работ и услуг, в том числе, при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медицинской помощи. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) и др.

В штатных расписаниях с 28.12.2004 по 30.06.2007 структурно выделена «Амбулатория на станции Спирово», где предусмотрены должности в том числе: заведующий амбулаторией - врач-терапевт - 1 шт.ед., медицинская сестра терапевтического кабинета - 1шт.ед., фельдшер - 1 шт.ед.

Согласно должностной инструкции и.о. заведующего амбулаторией на станции Спирово работник отвечает за организацию и проведение всех мероприятий по медицинскому обеспечению прикрепленного к амбулатории контингента; принимает участие в проведении диспансеризации, комплексных и целевых медицинских осмотров по параметрам всеобщей диспансеризации. Организует вакцинацию прикрепленного контингента; осуществляет комплекс мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия вверенных объектов и населения, а также мест массового сосредоточения граждан и социально-биологически значимых мест в районе дислокации ЛПУ; обеспечивает надлежащее оказание медицинской помощи в объеме, предусмотренном для амбулатории.

Из объяснений истца в судебном заседании следует, что в период с 01.03.2007 по 10.10.2007, работая в должности и.о. заведующего линейной амбулатории, она также выполняла обязанности фельдшера.

В подтверждение данных обстоятельств истцом представлены амбулаторные медицинские карты, из которых усматривается, что в указанный период ФИО1 осуществлялась деятельность по охране здоровья населения, велся прием больных, назначалось лечение.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в период с 01.03.2007 по 10.10.2007 истец в течение полного рабочего дня осуществляла лечебную деятельность, соответствующую работе среднего медицинского персонала, в связи с чем указанный период подлежит включению в ее специальный стаж в календарном исчислении.

Судом установлено, что в период с 11.10.2007 по 22.04.2018 истец работала в должности фельдшера кабинета предрейсовых медицинских осмотров на станции Спирово НУЗ «Отделенческая клиническая больница на ст. Тверь ОАО «РЖД», данный период ответчиком не засчитан в ее специальный стаж.

В соответствии с «Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации», утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации» от 27.08.1997 № 43 (утратившего силу с 01.12.2008), в должностные обязанности фельдшера входит: оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях; проведение лабораторных исследований; диагностика типичных случаев наиболее часто встречающихся заболеваний и назначение лечения, используя при этом современные методы терапии и профилактики заболеваний, выписка рецептов; оказание доврачебной помощи, ассистирование врачу при операциях и сложных процедурах, принятие нормальных родов; осуществление текущего санитарного надзора, организация и проведение противоэпидемических мероприятий; проведение санитарно-просветительной работы среди населения, включая гигиеническое обучение и воспитание, пропаганду здорового образа жизни.

Квалификационными характеристиками должностей в сфере здравоохранения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 № 541н предусмотрено, что в должностные обязанности фельдшера входит осуществление оказания лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях; оказание доврачебной помощи; организация и проведение профилактических прививок детям и взрослым; осуществление экспертизы временной нетрудоспособности и др.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В соответствии со статьей 46 указанного Федерального закона медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. Видами медицинских осмотров являются: 1) профилактический медицинский осмотр, 2) предварительный медицинский осмотр, 3) периодический медицинский осмотр, 4) предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения; 5) послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В силу статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.07.2010 № 154 утвержден Порядок проведения обязательных предрейсовых или предсменных медицинских осмотров на железнодорожном транспорте общего пользования (далее - Порядок).

Пункт 2 Порядка установлено, что целью проведения предрейсовых или предсменных медицинских осмотров работников является обеспечение безопасности движения поездов на железнодорожном транспорте общего пользования. Задачами предрейсовых или предсменных медицинских осмотров работников являются предотвращение допуска к рейсу (смене) работников в следующих случаях: наличие признаков нетрудоспособности (острых и/или обострения хронических заболеваний); наличие психотравмирующих ситуаций и других факторов, ухудшающих работоспособность; наличие признаков употребления алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ.

Предрейсовые или предсменные медицинские осмотры работников проводят медицинские организации, имеющие соответствующую лицензию (п.3).

Согласно пункту 7 Порядка при проведении предрейсовых или предсменных медицинских осмотров осуществляется медицинское обследование работников в виде опроса, осмотра, проведения исследований, установленных настоящим Порядком, выдачи рекомендаций работодателю для принятия решения о допуске или отстранении от рейса (смены).

При опросе работников устанавливаются жалобы на наличие головных, сердечных и других болей, одышки, головокружения, слабости, тошноты, шума в ушах, нарушений зрения и иных изменений состояния здоровья, психотравмирующих ситуаций и подобных им факторов, ухудшающих работоспособность (п.8).

При проведении исследований измеряются и оцениваются гемодинамические показатели - величины артериального давления и частоты пульса, качественные характеристики пульса. В случаях, когда после проведения первого исследования выявлены отклонения величин артериального давления или частоты пульса от установленных индивидуальных допустимых показателей, через 15 минут после первого исследования работнику в состоянии покоя проводится повторное исследование (не более двух раз). При необходимости проводится измерение температуры тела, осмотр зева, пальпация лимфатических узлов, живота, определение устойчивости в позе Ромберга, выполнение пальце-носовой пробы (п.10).

Таким образом, исходя из положений указанного Порядка, при проведении обязательных предрейсовых или предсменных медицинских осмотров фельдшер проводит экспертизу временной нетрудоспособности и осуществляет диагностику.

Из должностной инструкции фельдшера кабинета предрейсовых медицинских осмотров на станции Спирово следует, что фельдшер относится к категории специалистов. Фельдшер должен иметь среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», сертификат по специальности «Лечебное дело». В обязанности фельдшера входит проведение медицинского осмотра с целью выявления больных, лиц с признаками алкогольного и наркотического опьянения, проведение предрейсовых осмотров, оказание необходимой медицинской помощи и оформление направления к производственному врачу, контроль за выполнением работниками рекомендаций врачей, ведение лечебно-профилактических мероприятий, оказание экстренной мед. помощи по жизненным показаниям (при неотложных состояниях), и осуществление текущего санитарного надзора, организация и проведение противоэпидемических мероприятий и др.

Осуществление ФИО1 лечебной деятельности в спорный период в соответствии с должностной инструкцией подтверждается представленными документами, а именно: журналами регистрации случаев отстранения от рейса работников локомотивных бригад за 2003-2016 г.г., журналом учета профилактических прививок, индивидуальными картами предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работников локомотивных бригад, где имеются записи об осуществлении истцом лечебно-профилактических мероприятий и проведение лечебных процедур.

В соответствии с приказом НУЗ «Отделенческая больница на ст. Тверь от 11.01.2010 № 24 на основании Положения об организации экстренной медицинской помощи лицам, пострадавшим (пораженным) при чрезвычайных ситуациях на железных дорогах - филиала ОАО «РЖД» и Положения о силах и средствах ОАО «РЖД», предназначенных для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС на железнодорожном транспорте, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД», созданы нештатные формирования медицины катастроф - выездные врачебные бригады: медицинская аварийная бригада Восстановительного поезда № 4021, выездная врачебно-сестринская бригада хирургического профиля. Утверждены дополнительные силы для комплектации МАБВП при выезде восстановительного поезда к месту аварии из числа фельдшеров ППРМО и ФАП, в данный состав включена, в том числе ФИО1 - фельдшер ППРМО на станции Спирово.

Таким образом, судом установлено, что трудовые обязанности ФИО1 в должности фельдшера связаны с лечебно-профилактической деятельностью, что свидетельствует об осуществлении ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в системе здравоохранения.

С учетом изложенного, спорный период подлежит включению в ее специальный стаж в календарном исчислении.

Вопреки доводам возражений ответчика наименование должности истца «фельдшер кабинета (пункта) предрейсовых медицинских осмотров» не может служить основанием для отказа во включении спорного периода работы в специальный стаж, поскольку представленными суду доказательствами подтвержден факт выполнения истцом должностных обязанностей, связанных с осуществлением лечебной деятельности.

В периоды с 23.10.1995 по 23.11.1995, с 01.04.2004 по 28.04.2004, с 12.05.2009 по 30.05.2009, с 12.05.2014 по 06.06.2014 истец находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается свидетельствами о повышении квалификации, сертификатами.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.09.2013) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

При направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы (статья 187 ТК РФ в редакции, действующей с 01.09.2013).

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и лица, осуществляющие лечебную деятельность, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности отсутствуют.

Как следует из материалов дела, ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации в связи с осуществлением лечебной деятельности, за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, из которой удерживались и перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периодам нахождения истца на курсах повышения квалификации с 01.04.2004 по 28.04.2004, с 12.05.2009 по 30.05.2009, с 12.05.2014 по 06.06.2014 непосредственно предшествовали и непосредственно за ними следовали периоды осуществления лечебной деятельности, которые включены ответчиком и признаны судом подлежащими включению в ее специальный стаж.

Ответчиком период с 01.04.2004 по 28.04.2004 засчитан в специальный стаж истца как период работы. Поскольку истцом данный период заявлен как период прохождения курсов повышения квалификации, суд оценивает наличие оснований для включения указанного периода в специальный стаж истца, как периода прохождения курсов повышения квалификации.

С учетом изложенного, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 01.04.2004 по 28.04.2004, с 12.05.2009 по 30.05.2009, с 12.05.2014 по 06.06.2014 подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении, так как в указанные периоды истец продолжала состоять в трудовых отношениях, ей выплачивалась заработная плата, производились отчисления страховых взносов.

Периоду нахождения истца на курсах повышения квалификации с 23.10.1995 по 23.11.1995 предшествовал и непосредственно за ним следовали периоды, которые ответчиком не засчитаны в специальный стаж, требование о включении данных периодов истцом не заявлено, в связи с чем указанный период нахождения на курсах повышения квалификации включению в специальный стаж не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно расчету специального стажа, с учетом подлежащих зачету в специальный стаж периодов, право на назначение страховой пенсии по старости по указанному выше основанию (специальный стаж 25 лет) возникает у ФИО1 с момента обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, то есть с 23.04.2018.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

При подаче искового заявления в суд истцом уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб., которая подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении в стаж периодов работы и досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) от 18 мая 2018 г. 

<

№> об отказе в установлении (выплате) пенсии незаконным.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 1 апреля 1987 г. по 9 марта 1989 г. в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца; с 1 апреля 2004 г. по 28 апреля 2004 г. в календарном исчислении, с 1 марта 2007 г. по 10 октября 2007 г. в календарном исчислении, с 11 октября 2007 г. по 11 мая 2009 г. в календарном исчислении, с 12 мая 2009 г. по 30 мая 2009 г. в календарном исчислении, с 31 мая 2009 г. по 11 мая 2014 г. в календарном исчислении, с 12 мая 2014 г. по 6 июня 2014 г. в календарном исчислении, с 7 июня 2014 г. по 22 апреля 2018 г. в календарном исчислении.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО1 в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочную страховую пенсию по старости с 23 апреля 2018 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы, включении в специальный стаж периодов работы в льготном исчислении отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) (ОГРН: 

<

***> от 28 февраля 2007 г., ИНН: 

<

***>) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Белякова