Дело № 2-1217/2020

УИД22RS0013-01-2020-000638-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2020 года г. Бийск г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Т.Ю. Балаба,

при секретаре: М.С. Тайдаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю к ООО «Утилитсервис» о признании действий противоправными, возложении обязанности по прекращению противоправных действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю обратилось в суд с указанным иском, представитель истца просил:

Признать бездействие ООО «Утилитсервис», осуществляющего деятельность по обработке и утилизации опасных отходов на производственной площадке по адресу: 659300, Алтайский край, город Бийск, промзона, территория ОАО «Полиэкс», установленное 04.12.2019 в 11 часов 00 мин., с нарушением требований санитарного законодательства РФ, противоправным, нарушающим права неопределенного круга лиц, в том числе работников общества, на благоприятные условия жизнедеятельности, выразившееся в том, что:

А) обществом проведение исследования атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны не проводится, план-график контроля за соблюдением нормативов выбросов по измерениям концентраций вредных химических веществ в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны не разработан (не представлен);

Б) обществом размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха не согласованы в установленном порядке с территориальным органом Роспотребнадзора;

В) обществом результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха не представляются в территориальные органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке;

Г) уровень электромагнитных полей по электрической составляющей на трех рабочих местах с ПЭВМ не соответствует требованиям санитарных норм.

Обязать ООО «Утилитсервис» в срок до 01.03.2021 устранить указанные нарушения требований санитарного законодательства РФ, а именно:

А) представить в ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске план-график контроля за соблюдением нормативов выбросов по измерениям концентраций вредных химических веществ в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны с исследованиями атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны;

Б) согласовать с ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха;

В) представить в ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха;

Г) обеспечить соответствие электромагнитных полей по электрической составляющей на трех рабочих местах с ПЭВМ требованиям санитарных норм с предоставлением в ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске протоколов измерений.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в судебное заседание о месте и времени слушания дела извещен надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд находит возможным. 

Ответчик – представитель ООО «Утилитсервис» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежаще, представил заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие, что суд находит возможным. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Установлено, что основным видом деятельности ответчика ООО «Утилитсервис» является обработка и утилизация опасных отходов.

Отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статья 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Исходя из ст. 2, 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Понятие санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия дано в абзаце 14 ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Из этого следует, что юридические лица должны осуществлять все перечисленные мероприятия.

Нормами ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что юридические лица в соответствии осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как усматривается из материалов дела, 04.12.2019 в 11 часов юридическим лицом ООО «Утилитсервис» по адресу: 659300, Алтайский край, г. Бийск, промзона, территория ОАО «Полиэкс», были нарушены требования в области законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологического благополучии населения», выразившиеся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов: 

У ООО «Утилитсервис» при осуществлении деятельности по обработке и утилизации опасных отходов на производственной площадке выбрасываются в атмосферу вредные химические вещества, подлежащие нормированию.

Обществом проведение исследования атмосферного воздуха границе санитарно-защитной зоны не проводится, план-график контроля за соблюдением нормативов выбросов по измерениям концентраций вредных химических веществ в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны не разработан (не представлен).

Указанное является нарушением п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которому производственный контроль включает: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

ООО «Утилитсервис» размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха не согласованы в установленном порядке с территориальным органом Роспотребнадзора, что является нарушением п. 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», согласно которому размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха, согласовываются в установленном порядке;

ООО «Утилитсервис» результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха не представляются в территориальные органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке, что является нарушением п. 5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», согласно которому результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха должны представляться в территориальные органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке;

4. Уровень электромагнитных полей на трех рабочих местах с ПЭВМ: а именно: кабинет № 403 - два рабочих места менеджера по утилизации, кабинет № 409 - рабочее место маркетолога, не соответствует требованиям санитарных норм, при нормируемом уровне электромагнитных полей по электрической составляющей в диапазоне частот 5Гц-2кГц - 25 В/м, фактически составляет по электрической составляющей в диапазоне частот 5Гц-2кГц - 45,7В/м, 77,ЗВ/м, 156,0В/м, 48,8В/м, 52,8В/м, 119,0В/м и 39,7В/м соответственно (протокол измерений от 05.12.2019 № 38828, заключение эксперта филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском, Целинном районах» № 33/1909 от 10.12.2019), что является нарушением п. 10.2.10 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно- эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», п. 7.1 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

Представителем истца в отношении ООО «Утилитсервис» 17.01.2020 составлен протокол об административном правонарушении № №, на основании которого 21.01.2020 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №49 в отношении ООО «Утилитсервис»

Данным постановлением ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с п. 3 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ суд находит установленным факт невыполнения ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Каких-либо доказательств объективной невозможности принятия необходимых мер по соблюдению требований законодательства ответчиком не представлено. 

При таких обстоятельствах суд находит указанные действия ответчика противоправными, не соответствующими требованиям закона. 

В соответствии с п. 1 ст. 27 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 32 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны осуществлять производственный контроль в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.

В силу ч. 1 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ.

Таким образом, санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся юридическим лицами в обязательном порядке в соответствии с осуществляемой деятельностью.

Определить круг лиц, пострадавших от противоправных действий ответчика, не представляется возможным.

По смыслу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Ответчик ООО «Утилитсервис» исковые требования признал, о чем представил заявление, которое приобщено к материалам дела. 

Суд принимает признание иска ответчиком ООО «Утилитсервис», поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ «О Защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанные в ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» лица могут заявить требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

С учетом изложенных обстоятельств, а также исследованных материалов дела суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с требованиями ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю удовлетворить.

Признать противоправным, нарушающим права неопределенного круга лиц, в том числе работников общества, на благоприятные условия жизнедеятельности бездействие ООО «Утилитсервис», осуществляющего деятельность по обработке и утилизации опасных отходов на производственной площадке по адресу: 659300, Алтайский край, город Бийск, промзона, территория ОАО «Полиэкс» установленное 04.12.2019, в 11 часов 00 мин., с нарушением требований санитарного законодательства РФ, выразившееся в том, что:

а) обществом проведение исследования атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны не проводится, план-график контроля за соблюдением нормативов выбросов по измерениям концентраций вредных химических веществ в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны не разработан (не представлен);

б) обществом размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха не согласованы в установленном порядке с территориальным органом Роспотребнадзора;

в) обществом результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха не представляются в территориальные органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке;

г) уровень электромагнитных полей по электрической составляющей на трех рабочих местах с ПЭВМ не соответствует требованиям санитарных норм.

Обязать ООО «Утилитсервис» в срок до 01.03.2021 устранить указанные нарушения требований санитарного законодательства РФ, а именно:

а) представить в ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске план-график контроля за соблюдением нормативов выбросов по измерениям концентраций вредных химических веществ в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны с исследованиями атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны;

б) согласовать с ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха;

в) представить в ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха;

г) обеспечить соответствие электромагнитных полей по электрической составляющей на трех рабочих местах с ПЭВМ требованиям санитарных норм с предоставлением в ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске протоколов измерений.

Взыскать с ООО «Утилитсервис» государственную пошлину в доход городского округа муниципального образования Город Бийск в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.Ю. Балаба