№ 12-92/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ЗАТО г.Североморск 06 декабря 2019 года

Судья Североморского районного суда Мурманской области Петрова О.С., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ГАО» на постановление административной комиссии муниципального образования ЗАТО г.Североморск от 16 октября 2019 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ГАО» к административной ответственности по п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования ЗАТО г.Североморск от 16 октября 2019 года № 315 (с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 30 октября 2019 года № 26) общество с ограниченной ответственностью «ГАО» (далее по тесту – ООО «ГАО») привлечено к административной ответственности по п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде предупреждения по факту нарушения пункта 2.9.7 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02 апреля 2014 № 517 (далее по тексту Правила благоустройства), выразившегося в том, что на отдельном элементе фасада жилого многоквартирного дома 22 по ул. ФИО4 в ЗАТО г.Североморск размещена вывеска магазина «ФОРТ НОКС» «Мир замков» с превышением установленных Правилами благоустройства 2 кв.м., а именно, размером: ширина - 3,0 кв.м., высота – 1,3 кв.м., общая площадь – 3,9 кв.м., что выявлено в ходе рейда, проведенного в период времени с 12 часов 18 минут до 12 часов 25 минут 03 октября 2019 года.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ГАО» в лице представителя ФИО1 подало жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что спорная вывеска не принадлежит ООО «ГАО», не является его собственностью, вследствие чего ООО «ГАО» не вправе распоряжаться чужим имуществом, демонтировать его. 

Кроме того, в обоснование несогласия с принятым постановлением приведен довод о том, что стена пристройки (вход в подвал), на которой размещена вывеска «Мир замков», не является частью фасада жилого многоквартирного дома № 22 по ул. ФИО4 в г.Североморске.

В судебном заседании представитель заявителя (защитник) ООО «ГАО» ФИО1 жалобу поддержал, обосновал, просил удовлетворить по доводам, в ней изложенным. 

Представитель административной комиссии ЗАТО г.Североморск ФИО2 в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу, настаивал на том, что юридическое лицо ООО «ГАО» имело возможность для соблюдения требований пункта 2.9.7 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, утвержденных Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02 апреля 2014 года № 517 (в редакции Решения Совета от 24 мая 2017 года № 233), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗMO «Об административных правонарушениях». По мнению представителя, поскольку ООО «ГАО» является собственником пристройки, на которой расположена вывеска, то именно данное общество является субъектом административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации. 

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 2.9.7 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02 апреля 2014 года № 517 (в редакции Решения Совета депутатов от 24 мая 2017 года № 233), вывеска – это информационная конструкция с указанием фирменного наименования организации, обозначающая здание (помещение), занимаемое организацией, и располагаемая на фасаде, крыше, ином конструктивном элементе здания (сооружения). Размер вывески на фасаде жилого многоквартирного дома не должен превышать 2 кв. м. 

Правила благоустройства размещены в свободном доступе для информирования неограниченного круга лиц в Электронном бюллетене органов местного самоуправления ЗАТО г.Североморск и опубликованы в газете «Североморские вести» от 26 мая 2017 года, выпуск № 21.

В ходе осмотра фасада многоквартирного дома 22 по ул. ФИО4 в г.Североморске 03 октября 2019 года с 12 часов 18 минут до 12 часов 30 минут выявлен факт нарушения п. 2.7.9 Правил благоустройства, а именно: на стене пристройки (вход в подвал), являющейся частью фасада указанного многоквартирного жилого дома, размещена вывеска «Мир замков» размером 1,3 кв. м (высота) х 3,0 кв. м. (ширина), что соответствует 3,9 кв.м.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ГАО» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 03 октября 2019 года № 71; актом осмотра с фототаблицей от 03 октября 2019 года, протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении № 315 от 16 октября 2019 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГАО»; постановлением администрации муниципального образования ЗАТО г.Североморск от 22 июня 2007 года № 486 «О передаче прав и обязанностей по договору аренды от 03.02.2005 № 1»; копией технического паспорта помещения; договором на аренду помещения муниципального нежилого фонда ЗАТО г.Североморск от 15 июня 2010 года № 43; договором купли-продажи имущества муниципального образования ЗАТО г.Североморск при отчуждении субъектам малого и среднего предпринимательства при оплате в рассрочку от 13 июля 2015 года № 21.

Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности от 16 октября 2019 года № 315 (с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 30 октября 2019 года № 26) общество с ограниченной ответственностью «ГАО» привлечено к административной ответственности по п.1 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях». 

На основании изложенного действия ООО «ГАО» верно квалифицированы по п.1 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Довод представителя заявителя о том, что ООО «ГАО» не является собственником спорной вывески и не может нести ответственность за ее размещение, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности, основан на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

При этом, датой совершения правонарушения является не дата размещения вывески на фасаде здания, а день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

ООО «ГАО» вменено наличие вывески на фасаде здания, выявленное 03 октября 2019 года, в нарушение Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, утвержденных Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02 апреля 2014 года № 517 (в редакции Решения Совета депутатов от 24 мая 2017 № 233).

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно распоряжению Главы ЗАТО г.Североморск от 27 августа 2019 года № 679-р «О проведении мониторинга на территории муниципального образования ЗАТО г.Североморск» на предмет соблюдения юридическими лицами, физическими лицами и должностными лицами Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г.Североморск, утвержденных Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02 апреля 2014 года № 517 (в редакции Решения Совета депутатов от 24 мая 2017 № 233), в ходе осуществления рейда ведущим специалистом – специалистом по административному производству правового отдела администрации ЗАТО г.Североморск ФИО3 выявлено нарушение по соблюдению пункта 2.9.7 раздела 2.9 указанных Правил.

Так, на отдельном элементе фасада жилого многоквартирного дома № 22 по ул. ФИО4 в г.Североморске на стене входа в подвал размещена вывеска магазина «Форт Нокс» «Мир замков», вывеска имеет размеры 1,3 кв.м. (высота) х 3,0 кв.м. (ширина), что равно 3,9 кв.м., о чем составлен акт осмотра.

Согласно договору купли-продажи имущества муниципального образования ЗАТО г.Североморск при отчуждении субъектам малого и среднего предпринимательства при оплате в рассрочку от 13 июля 2015 года № 21, Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск, с одной стороны и ООО «ГАО», с другой заключили договор о том, что продавец продает, а покупатель приобретает в собственность нежилое помещение, этаж: подвал общей площадью 37,8 кв.м., расположенное по адресу: Мурманская область, г.Североморск, уд. ФИО4, д.22 согласно данным технического паспорта.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 14 сентября 2015 года 51-АВ 512817 усматривается, что ООО «ГАО» является собственником вышеуказанного в договоре от 13 июля 2015 года № 21 нежилого помещения.

Согласно техническому паспорту на помещение д.22 лит. А по ул. ФИО4 в г. Североморске, в графе «Наименование здания и его частей» указано: магазин, вход в подвал (1,65*8,00).

Таким образом, из представленных документов усматривается, что собственником нежилого помещения, этаж: подвал общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: Мурманская область, г.Североморск, уд. ФИО4, д. 22, является ООО «ГАО», в этой связи в отношении ООО «ГАО» 03 октября 2019 года составлен протокол об административном правонарушении № 71.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «ГАО» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно по соблюдению п. 2.9.7 раздела 2.9 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г.Североморск.

Из акта приема-передачи товара от 25 мая 2007 года, заключенного между ООО «ГАО» (кредитор) и ООО «Форт-Нокс» (должник), усматривается, что в соответствии с п.2.1.1. договора от 10 марта 2007 года должник передает а кредитор принимает имущество: п/п 443: световой модуль «Форт-Нокс» (2500*800 мм), п/п 444 вывеску «Режим работы» (400*600 мм).

Действительно, в перечне передаваемого имущества вывеска «Мир замков» не поименована.

Вместе с тем при рассмотрении административной комиссией муниципального образования ЗАТО г.Североморск протокола от 03 октября 2019 года № 7 и настоящей жалобы судом представитель ООО «ГАС», указывая, что общество не является собственником данной вывески, а также ссылаясь на наличие судебных тяжб с ООО «Форт-Нокс», не представил доказательств осуществления действий, свидетельствующих о попытке разрешения ситуации с наличием на фасаде принадлежащего ООО «ГАО» нежилого помещения вывески, принадлежащей иному юридическому лицу – ООО «Форт-Нокс» (например, направления соответствующей претензии, предъявления иска и пр.).

Таким образом, поскольку фасад здания является общим, то ООО «ГАО», в том числе, должно было организовать работы по содержанию его в надлежащем состоянии.

Пунктом 1.5 Правил предусмотрено, что требования к содержанию территории и внешнему облику населенных пунктов устанавливают обязанности следующих субъектов: физических и юридических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей - по содержанию в надлежащем состоянии зданий, строений, сооружений и временных объектов, включая их внешний архитектурный облик.

В соответствии с п.1.6 Правил требования настоящих Правил распространяются на всех юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории МО ЗАТО г. Североморск, и обязательны для применения и исполнения в пределах вышеуказанной территории.

Оценивая доводы представителя заявителя (защитника) относительно того, что пристройка (вход в магазин) не является элементом фасада здания, суд приходит к следующему.

Как усматривается из договора купли-продажи недвижимого имущества от 13 июля 2015 года № 21, продавец продает, а покупатель приобретает в собственность нежилое помещение, этаж: подвал общей площадью *** кв.м., расположенное по адресу: Мурманская область, г.Североморск, уд. ФИО4, д.22.

Согласно техническому паспорту на помещение д.22 лит. А по ул. ФИО4 в г. Североморске, в графе «Наименование здания и его частей» указано: магазин, вход в подвал (1,65*8,00).

Сведений о том, что данное нежилое помещение является пристройкой к основному зданию дома № 22 по ул. ФИО4 в г.Североморске, материалы дела не содержат.

Более того, из ответа отдела архитектуры и градостроительства администрации следует, что вход в подвал с закрытой пристройкой изначально предусмотрен проектом жилого многоквартирного дома № 22 по ул. ФИО4, следовательно, является частью данного здания, а не отдельным строением.

Необходимо также учесть, что в силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа. 

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок (часть 1 статьи 45.1, пункты 2 и 6 части 2 статьи 45.1 названного закона).

Изложенное свидетельствует о том, что именно орган местного самоуправления компетентен определять, в каких случаях установка вывески нарушает правила благоустройства территории муниципального образования.

Фасад здания – это наружная лицевая часть здания независимо от расположения главного входа и элементов украшения. 

Поскольку фасадом является любая наружная сторона здания, очевиден вывод, что внешняя стена пристройки (тамбура), содержащего вход в помещение магазина ООО «ГАО», является элементом фасада здания со стороны улицы ФИО4. 

К тому же согласно п.2.9.7 Правил благоустройства вывеска – информационная конструкция, располагаемая на фасаде, крыше, ином конструктивном элементе здания (сооружения).

Таким образом, расположение вывески, находящейся на любом конструктивном элементе здания также должно соответствовать требованиям Правил благоустройства.

Принимая решение о виновности общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, административный орган исходил из того, что вывеска «Мир замков» размещена на стене элемента фасада спорного МКД рядом со входом в магазин, в котором осуществляется продажа замков, что свидетельствует о том, что общество фактически использует вывеску в своих целях, поскольку информация на вывеске соответствует товару, реализуемому в магазине, несмотря на то обстоятельство, что вывеска была размещена на фасаде МКД иным лицом. В данном случае формой виновных действий общества (элементом объективной стороны состава административного правонарушения) является бездействие, при этом общество имело возможность к соблюдению требований Правил благоустройства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

С данным выводом суд соглашается, принимая во внимание, что указанное на конструкции словосочетание «Мир замков» хоть и не является фирменным наименованием ООО «ГАО», не содержит информацию об этом обществе, однако определенно указывает на привлечение внимания неопределенного круга лиц, направлено на формирование и поддержание интереса к деятельности магазина, поскольку информирует о товаре, продаваемым данным магазином.

Как видно из фотографий, имеющихся в материалах дела, спорная конструкция расположена непосредственно в месте реализации товара (возле входа в помещение). 

С учетом изложенного суд полагает постановление административной комиссии законным и обоснованным.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных административной комиссией муниципального образования ЗАТО г. Североморск по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено административным органом с учетом правил назначения наказания, является справедливым и соразмерным содеянному, назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, соблюдены.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ не усматриваются.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии ЗАТО г.Североморск от 16 октября 2019 года № 315 (с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 30 октября 2019 года № 26) о привлечении ООО «ГАО» к административной ответственности по п.1 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья О.С. Петрова