РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

9 апреля 2020 года г. Карачаевск

Судья Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Чотчаев Х.О. рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джингирикского сельского поселения Карачаевского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании привести постановление администрации муниципального образования от 24.09.2010 № 22 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы принятых нормативно- правовых актов администрации Джингирикского сельского поселения и их проектов» в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 11 октября 2018 года №362-ФЗ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачаевского района КЧР обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джингирикского сельского поселения Карачаевского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании привести постановление администрации муниципального образования от от 24.09.2010 № 22 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы принятых нормативно- правовых актов администрации Джингирикского сельского поселения и их проектов» в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 11 октября 2018 года №362-ФЗ, мотивируя тем, что прокуратурой Карачаевского района во исполнение требований приказа прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2015 № 167 «О порядке осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции органами прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики» проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции органами местного самоуправления. В ходе настоящей проверки проведен мониторинг нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Карачаевского муниципального района в названной сфере. Установлено, что администрацией ФИО1 24.09.2010 принято постановление №22 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов администрации ФИО1 и их проектов» (далее Порядок). Однако данный порядок до настоящего времени не приведен в соответствие с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» с изменениями по состоянию на 11 октября 2018 года (далее Закон).

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится, согласно положениям п.3 ч.1 ст.3 Закона органами их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Наряду с органами местного самоуправления антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц проводится прокурорами в ходе осуществления своих полномочий, по вопросам, касающимся: 1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; 2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; 3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы (ч.2 ст. 3 Закона).

Согласно положениям 4.1 ст. 4 Закона, выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта, которое согласно ч.3 подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования и учитывается в установленном порядке органом, организацией или должностным лицом, которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа и учитывается в установленном порядке органом, который издал этот акт.

Кроме того, согласно ч. 4.1. ст. 4 Закона, заключения, составляемые при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их государственной регистрации, носят обязательный характер.

Также, Федеральным законом от 11 октября 2018 г. №362-Ф3, с 22 октября 2018 г. статья 5 Закона дополнена частью ч. 1.1, которая не допускает проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов): 1) гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость; 2) гражданами, сведения о применении к которым взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия; 3) гражданами, осуществляющими деятельность в органах и организациях, указанных в пункте 3 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) международными и иностранными организациями; 5) некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента.

Между тем, положения настоящего Порядка при проведении антикоррупционной экспертизы принимаемых органом местного самоуправления НПА и их проектов не содержат требования: по направлению в органы прокуратуры НПА, определенных ч.2 ст. 3 Закона; о рассмотрении органом в обязательном порядке в десятидневный срок со дня поступления требования прокурора о выявленном в НПА (проекте НПА) коррупциогенного фактора; о рассмотрении в обязательном порядке заключений данных в отношении НПА, определенных п.3 ч.3 ст.3 Закона; о недопущении проведения независимой экспертизы НПА и их проектов лицами, определенными ч. 11 ст. 5 Закона.

Отсутствие в настоящем Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов порядка совершения органом местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий, согласно положениям, п. «Ж» абз.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96) является коррупциогенным фактором.

Вместе с тем, согласно ст.2 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее Закон №273-Ф3) правовую основу противодействия коррупции, составляют, в том числе муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст.3 Закон №273-Ф3 противодействие коррупции основывается на ряде основных принципов: законности, комплексном использовании организационных, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, которые осуществляются в пределах полномочий (п.4 ст.5 Закона №273-Ф3).

Статьей 6 Закона №273-ФЗ определено, что мерами по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по приведению вышеуказанного нормативного правового акта - постановления администрации Джингирикского сельского поселения, в соответствие с федеральным законодательством, свидетельствует о не проведении органом местного самоуправления деятельности, направленной: на повышение эффективности противодействия коррупции, на ведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Данное заявление подано прокурором в интересах Российской Федерации, так как бездействие исполнительного органа - администрации Джингирикского сельского поселения по не приведению нормативного правового акта в соответствие с требованиями закона, противоречит одному из основных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности, противодействия коррупции, что создает условия для роста коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих.

В силу ст. ст. 39, 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

В связи с изложенным, просит признать бездействие администрации Джингирикского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к приведению постановления администрации Джингирикского сельского поселения от 29.06.2017 №16 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов администрации ФИО1 и их проектов» в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом н от 11 октября 2018 г. N 362-ФЗ, незаконным. Обязать администрацию Джингирикского сельского поселения в течение 1 месяца после принятия судом решения принять меры по приведению постановления администрации Джингирикского сельского поселения от 24.09.2010 №16 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов администрации Джингирикского и их проектов» в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом н от 11 октября 2018 г. N 362- ФЗ.

Представитель административного истца – помощник прокурора Карачаевского района Хубиев С.А. в судебное заседание не явился, в административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика - администрации Джингирикского сельского поселения Карачаевского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении административные исковые требования признает.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ в порядке упрощённого (письменного) производства, без проведения устного разбирательства.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав представленные административным истцом письменные доказательства, приложенные к административному исковому заявлению, суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения административного иска.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Прокуратурой Карачаевского района во исполнение требований приказа прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2015 № 167 «О порядке осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции органами прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики» проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции органами местного самоуправления. В ходе настоящей проверки проведен мониторинг нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Карачаевского муниципального района в названной сфере. Установлено, что администрацией ФИО1 24.09.2010 принято постановление №22 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов администрации ФИО1 и их проектов». Однако данный порядок до настоящего времени не приведен в соответствие с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» с изменениями по состоянию на 11 октября 2018 года. 

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится, согласно положениям п.3 ч.1 ст.3 Закона органами их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Наряду с органами местного самоуправления антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц проводится прокурорами в ходе осуществления своих полномочий, по вопросам, касающимся: 1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; 2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; 3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы (ч.2 ст. 3 Закона).

Согласно положениям 4.1 ст. 4 Закона, выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта, которое согласно ч.3 подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования и учитывается в установленном порядке органом, организацией или должностным лицом, которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа и учитывается в установленном порядке органом, который издал этот акт.

Кроме того, согласно ч. 4.1. ст. 4 Закона, заключения, составляемые при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их государственной регистрации, носят обязательный характер.

Также, Федеральным законом от 11 октября 2018 г. №362-Ф3, с 22 октября 2018 г. статья 5 Закона дополнена частью ч. 1.1, которая не допускает проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов): 1) гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость; 2) гражданами, сведения о применении к которым взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия; 3) гражданами, осуществляющими деятельность в органах и организациях, указанных в пункте 3 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) международными и иностранными организациями; 5) некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента.

Между тем, положения настоящего Порядка при проведении антикоррупционной экспертизы принимаемых органом местного самоуправления НПА и их проектов не содержат требования по направлению в органы прокуратуры НПА, определенных ч.2 ст. 3 Закона; о рассмотрении органом в обязательном порядке в десятидневный срок со дня поступления требования прокурора о выявленном в НПА (проекте НПА) коррупциогенного фактора; о рассмотрении в обязательном порядке заключений данных в отношении НПА, определенных п.3 ч.3 ст.3 Закона; о недопущении проведения независимой экспертизы НПА и их проектов лицами, определенными ч. 11 ст. 5 Закона.

Отсутствие в настоящем Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов порядка совершения органом местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий, согласно положениям, п. «Ж» абз.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96) является коррупциогенным фактором.

Вместе с тем, согласно ст.2 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее Закон №273-Ф3) правовую основу противодействия коррупции, составляют, в том числе муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст.3 Закон №273-Ф3 противодействие коррупции основывается на ряде основных принципов: законности, комплексном использовании организационных, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, которые осуществляются в пределах полномочий (п.4 ст.5 Закона №273-Ф3).

Статьей 6 Закона №273-ФЗ определено, что мерами по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по приведению вышеуказанного нормативного правового акта - постановления администрации Джингирикского сельского поселения, в соответствие с федеральным законодательством, свидетельствует о не проведении органом местного самоуправления деятельности, направленной: на повышение эффективности противодействия коррупции, на ведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Данное заявление подано прокурором в интересах Российской Федерации, так как бездействие исполнительного органа - администрации Джингирикского сельского поселения по не приведению нормативного правового акта в соответствие с требованиями закона, противоречит одному из основных направлений государственной политики в сфере обеспечения

государственной и общественной безопасности, противодействия коррупции, что создает условия для роста коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих.

В силу ст. ст. 39, 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии пунктами 9 и 19 ст. 333.36 НК РФ, поэтому суд не взыскивает судебные расходы с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Карачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джингирикского сельского поселения Карачаевского муниципального района о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие администрации Джингирикского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к приведению постановления администрации Джингирикского сельского поселения от 24.09.2010 №22 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов администрации ФИО1 и их проектов» в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом н от 11 октября 2018 г. N 362-ФЗ, незаконным.

Обязать администрацию Джингирикского сельского поселения в течение 1 месяца после принятия судом решения принять меры по приведению постановления администрации Джингирикского сельского поселения от 24.09.2010 №22 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов администрации Джингирикского и их проектов» в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом н от 11 октября 2018 г. N 362- ФЗ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Карачаевский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Х.О. Чотчаев

1версия для печати