Мировой судья – Яковлева Е.А. Дело № 5-927/2023-12-108/2024

УИД 53MS0011-01-2023-004940-47 

РЕШЕНИЕ

г. Великий Новгород 06 февраля 2024 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: 

<

...>), 

с участием защитника ПАО «Россети» ФИО1, 

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу старшего инспектора по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области ФИО2 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 29 Новгородского судебного района Новгородской области от 18 октября 2023 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Россети», находящегося по адресу: 

<

адрес>

прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

установил:

23 августа 2023 года начальником отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее - Управление Росгвардии по Брянской области) ФИО3 в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Россети» (далее по тексту ПАО «Россети») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, старший инспектор по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Брянской области ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления, приводя доводы о правомерности возбуждения в отношении ПАО «Россети» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствии правовых оснований для прекращения производства по делу. 

Изучив материалы дела, судья считает, что должностным лицом Управления Росгвардии по Брянской области, имеющим право на обжалование указанного выше постановления, срок обжалования не пропущен, поскольку копия постановления получена административным органом 21 декабря 2023 года, жалоба подана в Новгородский районный суд Новгородской области (через мирового судью судебного участка № 36 Новгородского судебного района Новгородской области) посредством почтовой связи 27 декабря 2023 года, то есть с соблюдением срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ПАО «Россети» и старший инспектор по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Брянской области ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представили, в связи с чем с учетом требований ч. 3 ст. 25.4, 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ПАО «Россети» ФИО1, возражавшую против удовлетворения жалобы и полагавшую оспариваемое постановление законным и не подлежащим отмене по доводам, изложенным в письменных возражениях на жалобу, судья районного суда приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 2 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам высокой или средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 08 августа 2023 года в 12 часов 15 минут в ходе проведения Управлением Росгвардии по Брянской области плановой выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса – 

<

адрес>, средней категории опасности, расположенной по адресу: 

<

адрес> (широта №, долгота №), принадлежащей филиалу ПАО «Россети» - Новгородское предприятие магистральных электрических сетей, выявлены нарушения Требований по обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2015 года № 993дсп (далее по тексту - Требования), а именно: в нарушение пункта 76 Требований система охранной сигнализации по периметру объекта на участке справа от КПП 135 метров (10 зона) находится в нерабочем состоянии; в нарушение в пункта 88 Требований в системе охранной телевизионной не отображается информация об обнаружении проникновения нарушителей и оставленных предметов.

По факту выявленных нарушений 23 августа 2023 года должностным лицом Управления Росгвардии по Брянской области в отношении ПАО «Россети» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 29 Новгородского судебного района Новгородской области пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) ПАО «Россети» состава административного правонарушение, предусмотренного вышеуказанной нормой, сославшись на то, что срок для исполнения положений пунктов 76 и 88 Требований по состоянию на 08 августа 2023 года (дату проведения внеплановой выездной проверки) не наступил, и прекратил производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Принимая данное решение, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 29 Новгородского судебного района Новгородской области со ссылкой на пункт 28 Требований, а также постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2023 года № исходил из того, что исчисление периода времени, в течение которого физическая защита линейного объекта должна быть приведена в соответствие с его категорией, должно начинаться с момента присвоения объекту категории, и поскольку акт категорирования объекта 

<

адрес> от 19 февраля 2020 года был составлен до ввода указанного объекта в эксплуатацию – 26 августа 2021 года, то сроки произведения работ для приведения в соответствие действующему законодательству следует исчислять с 19 февраля 2020 года. 

Вместе с тем, такие выводы мирового судьи нельзя признать законными и обоснованными, а доводы жалобы должностного лица, указывающей на отсутствие у мирового судьи оснований для прекращения производства по делу, заслуживают внимания.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует, в частности, нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам высокой или средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

Устанавливая организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее – Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ) под требованиями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требованиями антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса понимает правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса (пункт 14 статьи 2).

Субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами (пункт 13 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Названные выше Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2015 года № 993дсп, устанавливают порядок организации обеспечения безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса с учетом их особенностей и распространяются на существующие, вновь создаваемые (проектируемые) и реконструируемые (модернизируемые) линейные объекты (пункт 1 Требований). 

Как определено в пункте 2 Требований, система физической защиты линейных объектов - совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

К инженерно-техническим средствам охраны линейных объектов относятся, в том числе, технические средства охраны: система охранной сигнализации, система охранная телевизионная, система контроля и управления доступом, система сбора и обработки информации, система тревожной сигнализации, технические средства досмотра (подпункт «б» пункта 18 Требований). 

Требования к техническим средствам охраны линейного объекта определены в разделе V Требований, в который включены пункты 76, 88, нарушение которых вменено ПАО «Россети» в протоколе об административном правонарушении. 

В пункте 28 Требований указано, что выполнение настоящих требований к системе физической защиты линейных объектов, существующих на дату вступления в силу настоящих требований, а также учет выводов и рекомендаций, изложенных в акте обследования узлового элемента линейного объекта, осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса с учетом наличия источников финансирования в следующие сроки: для линейных объектов высокой и средней категории опасности – не позднее 5 лет с даты вступления в силу настоящих требований; для линейных объектов низкой категории опасности – не позднее 10 лет с даты вступления в силу настоящих требований.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что предусмотренные данным пунктом сроки выполнения требований к системе физической защиты линейных объектов в зависимости от их категории опасности установлены лишь для объектов, которые существуют на дату вступления в силу названных Требований. 

Вместе с тем, из материалов дела следует, что объект топливно-энергетического комплекса – 

<

адрес> построен и введен в эксплуатацию после издания и вступления в силу названных выше Требований. 

Таким образом, положения пункта 28 Требований в рассматриваемом случае неприменимы. 

Нельзя признать обоснованной и ссылку мирового судьи на правовую позицию, изложенную в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2023 года №, поскольку в указанном деле арбитражным судом учитывались иные фактические обстоятельства, связанные с другим линейным объектом топливно-энергетического комплекса (

<

адрес>»), который на момент вступления в силу Требований имел низкую категорию опасности и впоследствии ему была изменена категория опасности (присвоена средняя категория опасности). 

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи об исчислении срока производства работ по приведению на объекта топливно-энергетического комплекса средней категории опасности 

<

адрес> в соответствие действующему законодательству, начиная с момента присвоения данному объекту категории (19 февраля 2020 года), и ненаступлении для ПАО «Россети», являющегося субъектом топливно-энергетического комплекса, срока исполнения положений пунктов 76 и 88 Требований по состоянию на 08 августа 2023 года (дату проведения проверки), являются неправильными, поскольку основаны на неверном применении положений Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ и Требований и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Оснований для прекращения производства по делу по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении мирового судьи, не имелось.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении мировым судьей принципа полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленного в статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о существенном нарушении процессуальных требований, содержащихся в статьях 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и указанные нарушения повлияли на исход дела и привели к неправильному его разрешению.

С учетом изложенного, вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 29 Новгородского судебного района Новгородской области от 18 октября 2023 года в отношении ПАО «Россети» не может быть признано законным и подлежит отмене.

В настоящее время исключена возможность устранения допущенных ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий ПАО «Россети» утрачена. Иное бы ухудшило положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении было прекращено, что недопустимо.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 29 Новгородского судебного района Новгородской области от 18 октября 2023 года, вынесенное в отношении ПАО «Россети» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как незаконное подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решил:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 29 Новгородского судебного района Новгородской области от 18 октября 2023 года, вынесенное в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Россети» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.В. Ящихина