Дело № 2а-38/2025 УИД № 58RS0023-01-2025-000021-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Черновой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Калининой Т.В.,

с участием заместителя прокурора Наровчатского района Пензенской области Шадчнева Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наровчатского районного суда Пензенской области

административное дело по административному иску прокурора Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что в ходе осуществления мероприятий по надзору исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлены страницы сайта по адресам: 

<

адрес>, на которых размещена информация о продаже сим-карт различных операторов связи без предоставления паспортных данных абонента и заключения договора об оказании услуг связи. Доступ на сайт свободный для всех без исключения граждан и не содержит каких-либо ограничений к его доступу. При этом размещенная на указанный страницах сайта информация не только побуждает граждан и должностных лиц к совершению преступлений, но и создает условия для противоправного поведения, предоставляет возможность лицам придать легитимность денежным средствам, заведомо приобретенных преступным путем, оборота данных денежных средств в дальнейшей преступной деятельности, формирует положительное мнение о возможности получения услуг связи в нарушение установленного порядка, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации действующих законов. На момент проверки вышеуказанные страницы сайта действуют и не внесены в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ссылаясь на статьи 10, 15 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», статьи 27, 29, 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» просит суд признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайта по адресам: 

<

адрес>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

В судебном заседании заместитель прокурора Наровчатского района Пензенской области Шадчнев Ю.О. административный иск прокурора поддержал, просил его удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. В суде дополнил, что до настоящего времени доступ к указанным в административном исковом заявлении страницам сайта в сети «Интернет» свободный, любой интернет-пользователь может ознакомиться с их содержанием и воспользоваться предложением по незаконному приобретению сим-карт. Владельца сайта установить не представилось возможным.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области в судебное заседание не явился О времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом. В своем заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав мнение заместителя прокурора Наровчатского района Пензенской области Шадчнева Ю.О., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 265.1 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также Центральный банк Российской Федерации в отношении информации, указанной в статье 6.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

В соответствии с пунктами 1, 6 и 9 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон об информации) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, доступ к информации - возможность получения информации и ее использования; а распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. 

Согласно частям 1 и 6 статьи 10 указанного Закона об информации, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу частей 1 и 5 статьи 15 данного Закона об информации на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Закона об информации предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из содержания части 1 статьи 15.1 Закона об информации, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2 статьи 15.1 Закона об информации).

Одним из оснований для включения в указанный реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 5 статьи 15.1 Закона об информации).

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Согласно пункту 1 статьи 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.

Услуги подвижной радиотелефонной связи предоставляются абоненту - физическому лицу или абоненту - юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю и пользователю услугами связи такого абонента, достоверные сведения о которых предоставлены оператору связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Абонент - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель обязаны предоставить оператору связи сведения о пользователях услугами связи в соответствии с правилами оказания услуг связи (пункт 1.1 статьи 44 Закона о связи).

В силу пункта 6 статьи 44 Закона о связи оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи.

Проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществляется путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, а также других данных документа, удостоверяющего личность абонента или пользователей услугами связи, подтверждаемых одним из следующих способов: предоставление документа, удостоверяющего личность; использование единой системы идентификации и аутентификации; использование усиленной квалифицированной электронной подписи; использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно пунктам 13, 18 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12. 2024 г. № 1994, услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.

Физическое лицо для заключения договора при личном присутствии предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, или предоставляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации или оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» проводит идентификацию и (или) аутентификацию такого физического лица с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

Договор заключается в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора (пункт 21 Правил оказания услуг телефонной связи).

В силу подпункта «г» пункта 22 Правил оказания услуг телефонной связи в договоре, заключаемом в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет»,

Должны быть указаны достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица.

За неисполнение установленных законодательством Российской Федерации в области связи требований к заключению договоров об оказании услуг связи, несоблюдение порядка проверки достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, вышеперечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи в Российской Федерации предусмотрен запрет на распространение посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей информации, за которую может быть предусмотрена административная ответственность. Распространение информации о продаже сим-карт для телефонов без заключения договора об оказании услуг связи и без предоставления достоверных сведений об абоненте, в том числе без документа, удостоверяющего личность (паспорта), то есть в нарушение требований законодательства, побуждают граждан к совершению деяний, за которые наступает административная ответственность, а значит распространение такой информации на территории Российской Федерации запрещено. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что 3 февраля 2025 г. в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», проведенного в рамках осуществления мероприятий по надзору за соблюдением законодательства в области информации, информационных технологий и о защите информации, заместителем прокурора Наровчатского района Пензенской области Шадчневым Ю.О. были выявлены страницы сайта по адресам: 

<

адрес>, на которых была размещена информация о продаже сим-карт различных операторов связи без заключения договора об оказании услуг связи и без предъявления документа, удостоверяющего личность, чем нарушаются требования Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Правила оказания услуг телефонной связи. Данная информация находится в свободном доступе интернет-пользователей, каких-либо ограничений к их доступу не имеют. Сведения о данных страницах сайта в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствует, правообладатель данного сайта не установлен, что подтверждается актами осмотра страниц сайта от 03.02.2025, скрин-копиями страниц сайта, справкой о результатах проверки от 0-6.02.2025. 

До настоящего времени указанные страницы сайта доступны для любого интернет-пользователя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются все правовые основания для признания информации о продаже сим-карт операторов связи без заключения договора об оказании услуг связи и без документов, удостоверяющих личность абонента – физического лица, размещенной на страницах сайта по адресам: 

<

адрес>, информацией распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в связи с чем доступ к такой информации должен быть ограничен в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а потому административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Наровчатского района Пензенской области о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию о продажи сим-карт операторов связи без предоставления паспортных данных абонента и заключения договора об оказании услуг связи,, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайта по адресам: 

<

адрес> 

<

адрес>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

Решение подлежит немедленному исполнению. но может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Ю.Чернова 

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2025