Дело № 12-67 (2017)

Поступило в суд 31.10.2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.12.2017 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Колосовой Л.В., 

при секретаре Белоус Е. С., 

рассмотрев материалы по жалобе государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД мо МВД России «Татарский» ФИО1 на постановление мирового судьи 2 судебного участка Татарского судебного района Новосибирской области об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 2 судебного участка Татарского судебного района Новосибирской области от 18.10.2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Татарска Новосибирской области по ст.12.34 ч. 1 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с данным постановлением, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД мо МВД России «Татарский» ФИО1 обратился в суд с жалобой, считая постановление об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

27.09.2017 года на участке дороги от дома № 64А до дома № 80 по ул. Закриевского г. Татарска Новосибирской области был выявлен недостаток в содержании автомобильной дороги, в виде наличия 7 неработающих светильников, при этом было допущено расположение неработающих светильников подряд один за другим. В соответствии с п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597- 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Наличие данного недостатка образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи, с чем по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении, в отношении собственника дороги, а именно администрации города Татарска Новосибирской области.

Согласно постановлению, вынесенного Мирового судьи 2 судебного участка Татарского района Новосибирской области от 18 октября 2017 года, администрация города Татарска Новосибирской области была освобождена от административной ответственности в связи, с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья посчитал, что ответственным за дорожную деятельность в части эксплуатации объектов электросетевого хозяйства является АО РЭС, сославшись на наличие муниципального контракта № ПД55-17-01326.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Субъектами административной ответственности являются должностные и юридические лица. Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. 131-ФЭ об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. 131-Ф3 определено, что к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Обязанность администрации города Татарска Новосибирской области по содержанию дорог внутри поселения, в том числе указанной дороги в безопасном для эксплуатации состоянии является первичной и возникла данная обязанность из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Администрация г. Татарска Новосибирской области для осуществления возложенных на нее обязанностей по осуществлению дорожной деятельности может привлекать других лиц на договорных условиях, или как либо еще и он: обязана контролировать своевременность и качество выполнения этих работ. При этом предусмотренную законом ответственность за содержание дорог с администрации г. Татарска Новосибирской области никто не снимает.: Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождает администрацию г. Татарска Новосибирской области от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, правовая позиция по даному вопросу находит свое подтверждение в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 34-АД16-9, от 23 марта 2015 г. № 309-АД14-8070.

Прекращая производство по делу, Мировой судья 2 судебного участка Татарского района, фактически снимает ответственность (бремя) за содержание имущества с собственника этого имущества, возлагая ответственность за это имущество на лицо осуществляющее обслуживание данного имущества, и руководствуется при этом не действующим законодательством, а наличием муниципального контракта на обслуживание данного имущества.

На основании изложенного просит суд отменить постановление мирового судьи и принять новый судебный акт.

В судебном заседании представитель МО МВД России «Татарский» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объёме.

В ходе судебного разбирательства представитель администрации города Татарска Новосибирской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, считала жалобу необоснованной, поскольку администрация города Татарска не является субъектом данного правонарушения, поскольку ответственность за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в г. Татарске возлагается МКУ УБиХО г. Татарска, которому переданы полномочия органов местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности. Указанные полномочия обеспеченны финансированием из бюджета города Татарска. Кроме того, администрацией г. Татарска контракты на оказание услуг по поддержанию в технически исправном состоянии установок наружного освещения объектов электрического хозяйства в г. Татарске, в том числе и на ул. Закриевского, с АО «Региональные электрические сети» в 2017 году заключались каждые три месяца, при поступлении денежных средств из бюджета субъекта Новосибирской области. Услуги оплачены из бюджета г. Татарска. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения. Просила постановление мирового судьи о прекращении производства по делу оставить без изменения, жалобу МО МВД России «Татарский» без удовлетворения. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему:

Согласно статье 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

27.09.2017 года госинспектором ОГИБДД МО МВД России «Татарский» ФИО1 с участием представителя администрации г. Татарска ФИО5 проведена проверка состояния дороги на ул. Закриевского г. Татарска Новосибирской области. 

Проверкой установлены недостатки в содержании дороги, а именно: на участке дороги от дома № 64А до дома № 80 по ул. Закриевского г. Татарска Новосибирской области не работает 7 светильников наружного освещения, и при этом допущено расположение неработающих светильников подряд, один за другим. 

28 сентября 2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Татарский» ФИО1 в отношении администрации г. Татарска, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, о несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а именно: на участке дороги от дома № 64А до дома № 80 по ул. Закриевского г. Татарска Новосибирской области не работает 7 светильников наружного освещения, при этом допущено расположение неработающих светильников подряд, один за другим, чем нарушен п.4.6.3 ГОСТ Р 50597-93, п.13 основных положений ПДД РФ, что подтверждается актом, фототаблицей, рапортом, муниципальным контрактом, информацией в АО РЭС. 

В соответствии с п.4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 " "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221), Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Из постановления мирового судьи 2 –го судебного участка Татарского района Новосибирской области от 18.10.2017 года установлено, что производство по административному правонарушению, предусмотренному ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрация города Татарска прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункта 12 статьи 3 указанного закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2011 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, то есть к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, статьи 27 Устава города Татарска Новосибирской области (утвержден решением первой сессии Совета депутатов города Татарска Новосибирской области первого созыва от 17.12. 2002 года с изменениями и дополнениями от 26.06.2017 года)) администрация города Татарска является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в дорожной деятельности.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией города Татарска полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении дороги по ул. Закриевского никому не передавались. 

Так из исследованного судом решения № 34 шестой сессии Совета депутатов г. Татарска Новосибирской области от 23.12.2016 года, постановления администрации г. Татарска от 17.01.2017 года № 2 установлено, что создано муниципальное казенное учреждение МКУ «УБиХО» в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Татарска, улично-дорожной сети города, содержание и ремонт уличного освещения, и обеспечения безопасности дорожного движения в нём, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Из исследованного судом п. 2.5 Устава МКУ «УБиХО», утвержденного 17.01.2017 года усматривается, что видом деятельности Учреждения, в том числе является содержание и ремонт автомобильных дорог, содержание и ремонт уличного освещения, обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения.

Вместе с тем, по мнению суда, как видно из представленных суду договоров на эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства администрация города Татарска Новосибирской области продолжает осуществлять деятельность по безопасности дорожного движения, поскольку от своего имени без учета полномочий вновь созданного МКУ «УБиХО» заключает договоры с АО «РЭС» на выполнение услуг по эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, в том числе дороги по ул. Закриевского г. Татарска Новосибирской области, за счет своих средств оплачивает их, предоставляет исполнителю материалы, запасные части, и оборудование на цели, предусмотренные договором (договор № ПД-55-17-00306 от 15.02.2017 года, материалы, договор № ПД-55-17-00033 от 13.01.2017 года, договор № ПД-55-17-00620 от 19.04.2017 года, муниципальный контракт № ПД-55-17-01326 от 22.09.2017 года и приложения к ним). Выполненные работы по указанным договорам принимает также администрация города Татарска, что установлено из актов выполненных работ и документов об их оплате администрацией города Татарска. 

Ссылки мирового судьи на муниципальный контракт № ПД-55-17-01326 от 22.09.2017 года, как обстоятельство освобождающее администрацию города Татарска Новосибирской области от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, по мнению суда, также несостоятельны. Как видно из приложения № 1 к муниципальному контракту № ПД-55-17-01326 от 22.09.2017 года на эксплуатацию АО РЭС приняты 17 светильников (п. 86 Приложения) из 53, расположенных на ул. Закриевского в г. Татарске Новосибирской области. Доказательств разграничения ответственности между сторонами муниципального контракта с уду не предоставлено. При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о том, что поврежденные светильники входили в зону ответственности АО РЭС не основаны на представленных суду доказательствах.

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о том, что администрация города Татарска предприняла все возможные меры для осуществления полномочий по безопасности дорожного движения и в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, преждевременны и не основаны на предоставленных доказательствах.

Кроме того, в протоколе № 54ЮЛ 004205 от 28.09.2017 года констатирован факт выявленных недостатков в обеспечении безопасности дорожного движения (не работает 7 светильников наружного освещения, расположенных подряд один за другим), однако не указаны объективные действия лица по совершению административного правонарушения, что является, по мнению суда, обстоятельством, препятствующим выводу об отсутствии состава административного правонарушения. Указанные недостатки надлежало устранить мировому судье на стадии подготовки к рассмотрению протокола об административном правонарушении. 

В связи с нарушениями мировым судьей норм материального и процессуального права, суд считает постановление мирового судьи от 18.10.2017 года подлежащим отмене, а дело направлению мировому судье на новое рассмотрение. 

Руководствуясь ст. ст. 30.4 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Татарского района НСО от 18.10.2017 года, которым дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации г. Татарска Новосибирской области было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения отменить, дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации г. Татарска Новосибирской области направить мировому судье судебного участка № 2 Татарского района Новосибирской области на новое рассмотрение. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Л. В. Колосова