Мотивированное 

решение

 составлено 13.09.2018г.

Дело № 2 – 877 / 2018 

Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

07 сентября 2018 года г.Ярославль

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе:

судьи Тарасовой Л.А.,

при секретаре Кожуховой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля о выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ДАЗО мэрии г. Ярославля, указывая, что является собственником жилого дома и земельного участка площадью 917 кв.м с разрешенным видом использования: эксплуатация индивидуального жилого дома по адресу: АДРЕС на основании договора купли-продажи от 21.02.2017 года. Земельный участок и дом приобретались с целью проживания. Поскольку дом 1927 года постройки находился в аварийном состоянии, ремонту не подлежал, было принято решение о строительстве нового дома. Жилой дом 1927 года постройки был снесен, снят с кадастрового учета. Истец обратился в ДАЗО мэрии города Ярославля с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Решением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-стр в выдаче разрешения на строительство отказано в связи с тем, что « согласно представленной схеме планировочной организации земельного участка с отображением места расположения объекта индивидуального жилищного строительства жилой дом расположен в зоне инженерно - транспортной инфраструктуры (ИТ.1)». Указанный довод не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Граница зоны ИТ.1 пересекает земельный участок, в связи с чем, земельный участок оказался расположенным в двух территориальных зонах - ЖЗ и ИТ.1. Отнесение части земельного участка к зоне ИТ1 нарушает права собственника на распоряжение земельным участком по его назначению, поскольку исключает возможность использования данного земельного участка в полном объеме, так как ни основные, ни вспомогательные виды разрешенного использования, определенные градостроительным регламентом зоны ИТ.1, не содержат вида использования, связанного с эксплуатацией жилого дома. Вышеуказанное свидетельствует о несовместимом правовом режиме земельного участка, находящегося в двух зонах и противоречит требованиям ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Истец просил обязать ответчика устранить нарушения права истца на распоряжение земельным участком, выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома наземельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

25.05.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля.

01.08.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ДАЗО мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля в судебное заседание не явились.

С учетом мнения явившихся лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело при данной явке. 

Выслушав пояснения истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

Установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС на основании договора купли-продажи от 21.02.2017 г. земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома.

29.03.2018 г. ФИО1 обратился в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: АДРЕС.

05.04.2018 г. ДАЗО мэрии г. Ярославля отказано ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: АДРЕС на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.Согласно представленной схеме планировочной организации земельного участка с отображением места расположения объекта индивидуального жилищного строительства жилой дом расположен в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1). Согласно п. 2.1 ГПЗУ размещение индивидуальных жилых домов на данном земельном участке не относится к видам разрешенного использования земельного участка.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ установлены категории земли в Российской Федерации по целевому назначению, в том числе, предусмотрены земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных, участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частями 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или), максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Согласно статье 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (часть 1) не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях (часть 3).

В частях 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ приведен перечень документов, направляемых в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, который в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Из градостроительного плана НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что земельный участок находится в двух территориальных зонах – территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.3) и территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), в которой не предусмотрено в качестве вида разрешенного использования земельного участка строительство индивидуальных жилых домов.

Согласно п.37 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 г. N 201 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ярославля" в градостроительном регламенте территориальной зоны ИТ.1 отсутствуют виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающие размещение индивидуальных жилых домов.

Таким образом, планируемое истцом строительство индивидуального жилого дома не соответствует требованиям ГПЗУ, который в силу положений ст.44 ГрК РФ содержит перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, размещение которых допустимо в границах территориальной зоны ИТ.1.

Кроме того, в ГПЗУ отражена информация, что на данную территорию разработан проект детальной планировки жилого района Забелицы-Починки-Творогово. Утвержден решением муниципалитета второго созыва г. Ярославля от 09.12.1996 г. №63 №Об утверждении проекта детальной планировки жилого района Забелицы-Починки-ТвороговоКрасноперекопского района г. Ярославля».

Доводы истца о том, что строительство индивидуального жилого дома никоим образом не может помешать осуществлению проекта строительства дороги на его участке, поскольку адресной инвестиционной программой города Ярославля на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов, как и региональной программой комплексного развития транспортной инфраструктуры городской агломерации Ярославская» на 2017-2025 годы, утвержденной постановлением правительства Ярославской области от 07.02.2017 № 82-п в рамках проектаприоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» на 2018 и 2019 год строительство автомобильной дороги на улице АДРЕС не предусмотрено, суд считает несостоятельными, ввиду того, что основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу послужило, в том числе, нахождение земельного участка истца частично в зоне ИТ.1, где размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено, и наличие разработанного проекта детальной планировки жилого района Забелицы-Починки-Твороговосамо по себе юридического значения для отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома не имеет.

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п. 1 ст. 2 ГрК РФ) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Данный подход конкретизирован в части 1 ст. 34 ГрК РФ, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Кроме того, должна учитываться возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

Вместе с тем, безусловного сохранения правового режима существующего землепользования для земельных участков, чей вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту, названной нормой не предусмотрено. Согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с. требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 ст. 36 ГрК РФ).

Поскольку истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, разрешенный вид использования которого в настоящее время не предусматривает размещение индивидуального жилого дома, то строительство должно осуществляться в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки города Ярославля.

Следовательно, отказ ответчика в выдаче истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома является законным и обоснованным, соответствующим нормам действующего законодательства.

При данных обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенном по адресу: АДРЕС, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись)Л.А.Тарасова