Дело 5-81/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении.

« 17 » июля 2020 года 

<

адрес>

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Якин А.А.,

с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности - индивидуального предпринимателя ФИО2,

прокурора Нанайского района Хабаровского края Сова А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, 

<

данные изъяты> привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КРФоАП, 

УСТАНОВИЛ:

18 мая 2020 года, ФИО2 имея статус 

<

данные изъяты>, №, при осуществлении деятельности, в магазине 

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>, в период режима повышенной готовности, введенного на территории Хабаровского края постановлением Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 № 120-рп «О введении режима повышенной готовности», не обеспечил соблюдение санитарных требований, а именно: не принял меры к обеспечению социальной дистанции между покупателями, из-за отсутствия специализированных меток на покрытии пола, и осуществление персоналом магазина трудовой деятельности без средств индивидуальной защиты - перчаток, чем нарушил требования подпункта 2.7 пункта 2 Постановления Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 № 97-пр «О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края» (в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 08.05.2020 года № 198-пр), согласно которому, работодателям, осуществляющим деятельность на территории Хабаровского края следует проводить мероприятия по усилению дезинфекционного режима, в том числе по использованию сотрудниками (работниками) средств индивидуальной защиты (маски, перчатки и т.д.), также по применению режима проветривания, текущей дезинфекции, увеличению кратности дезинфекции помещений, обеззараживанию воздуха и поверхностей в помещениях; обеспечить на входе в здания, строения, сооружения возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, в том числе с помощью установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры; подпункта 4.1 пункта 4, согласно которому, граждане, находящиеся на территории Хабаровского края обязаны соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси; подпункта 5.1 пункта 5, согласно которому, индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с непосредственным взаимодействием с гражданами, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, предусмотренного подпунктом 4.1 пункта 4 настоящего постановления, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), чем совершил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности - ФИО2 виновным себя не признал и пояснил, что п. 5.1 постановления правительства Хабаровского края от 26 марта 2020 года № 97-пр носит рекомендательный характер. На момент проведения проверки в магазине, на входной двери имелось соответствующее объявление о соблюдении дистанции в 1,5 метра, о чем было сообщено помощнику прокурора Полищуку Н.С.. 31 марта 2020 года он (ФИО2) издал приказ № «О проведении мероприятий, направленных на борьбу с распространением коронавирусной инфекции и усилении дезинфекционного режима» в котором п. 3 предписано продавцам при осуществлении должностных обязанностей надлежит строго следить за обеспечением дистанции между покупателями не менее 1,5 метров. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 апреля 2020 года № 02/7515-2020-24 содержит только рекомендацию о проведении обязательной дезинфекции каждые 2 часа. С данным письмом он (ФИО2) не был ознакомлен органами исполнительной власти субъекта РФ, а администрация села Маяк, по поручению правительства Хабаровского края направила ему соответствующую информацию лишь 20 мая 2020 года. В своей деятельности он руководствовался подпунктом 5.5 постановления от 26 марта 2020 года № 97-пр, согласно которому работодателям рекомендуется организовать ежедневную дезинфекцию рабочих мест и мест общего пользования. В соответствии с подпунктом 2.7 Постановления работодателям надлежало увеличить кратность дезинфекции помещений. В «Кафе-Магазине» полная уборка помещений осуществлялась 3 раза в день и помощнику прокурора Полищуку Н.С. было сообщено, что неполная уборка (мытье полов в торговом зале) осуществляется после обслуживания каждой группы покупателей, то есть с интервалом 20-30 минут. Однако данное обстоятельство не было занесено в Акт проверки и в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Обязанность обеспечить работников средствами индивидуальной защиты, в частности масками и перчатками, закреплена в подпункте 2.7 Постановления от 26 марта 2020 года № 97-пр. В приказе № от ДД.ММ.ГГГГ он возложил на продавцов обязанность использовать маски и перчатки при осуществлении должностных обязанностей. При этом работники должны руководствоваться методическими рекомендациями МР 3.5.1.0149-18 «Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых, респираторных инфекций», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 10.12.2018, в частности Приложене 7, и МР 3.5.1.0113-16 «Использование перчаток для профилактики инфекций», утвержденных Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ 02 сентября 2016 года, в частности Приложение 2 (для использования перчаток). С данным приказом и правилами пользования СИЗ, работники (бухгалтер и продавец) были ознакомлены под роспись 31.03.2020 и 03.05.2020 (стажер). Были закуплены перчатки латексные особопрочные в количестве 50 штук, соответствующие требованиям, указанным в п.п. 3.3. МР 3.5.0113-16, антисептики для рук, необходимые для использования перчаток, в виду отсутствия масок в аптеках, были самостоятельно изготовлены маски, а затем, в середине апреля в г. Хабаровске были закуплены маски для обеспечения персонала средствами защиты. Полагал, что на момент проверки, персонал был обеспечен в полном объеме средствами индивидуальной защиты. Это было продемонстрировано помощнику прокурора Полищуку Н.С., но не было принято во внимание. 

На момент проверки продавцы не имели на руках перчаток. Подпунктом 2.1. вышеуказанных Методических рекомендаций определено, что перчатки являются барьером между работником и покупателем, а пункт 5.8 МР 3.5.1.0113-16 допускает возможность не использовать перчатки в ситуациях контакта с предметами окружающей обстановки. Факт обслуживания покупателей на момент проверки не установлен, покупатели отсутствовали, а наличие новых, чистых, не использованных перчаток было продемонстрировано помощнику прокурора. Также проверяющему лицу было продемонстрировано наличие в магазине новых, целлофановых перчаток, применяемых для обслуживания покупателей, при продаже изделий выпечки собственного производства. 

Во время проведения проверки в магазине находились поставщики товаров, которые были без масок и принимали пищу. Эти поставщики являются работниками магазина в силу ст. 16 и 19.1 Трудового кодекса РФ. Наличие масок у поставщиков было продемонстрировано помощнику прокурора. Полагал, что в таком случае нет нарушения требований законодательства, так как это не противоречит положениям абзаца 2 подпункта 2.2 постановления от 26 марта 2020 года № 97-пр. 

Полагал, что обвинение в его адрес необосновано, так как в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нет сведений о личности продавцов и поставщиков без масок, осуществляющем свою трудовую деятельность без средств индивидуальной защиты, у указанных лиц не были взяты объяснения, почему те находились в магазине без средств индивидуальной защиты.

Кроме того, сотрудник прокуратуры не проверил документы, касающиеся вопроса о предотвращении распространения коронавирусной инфекции.

Он (ФИО2) на момент проверки находился в магазине без маски. На полах магазина не было специальной разметки для соблюдения социальной дистанции в 1,5 метра, так как полы магазина выполнены из плит керамогранита с длиной каждой стороны 0.75 метра. В таком случае длина двух плит в сумме составляет 1,5 метра. После проверки линии разметки социальной дистанции были нанесены.

Считал, что недостатки постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не позволяют считать данный процессуальный документ допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного просил прекратить производство по делу в соответствии с п/п 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Прокурор Нанайского района - Сова А.В. в судебном заседании пояснил, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Нанайского района 18 мая 2020 года, в магазине 

<

данные изъяты> в с

<

адрес> были выявлены нарушения требований постановления Правительства Хабаровского края от 26 марта 2020 года № 97-пр. В указанное время деятельностью магазина управлял индивидуальный предприниматель ФИО2. Факты нарушений были зафиксированы в акте проверки, с содержанием которого ФИО2 был ознакомлен. Полагал, что ФИО2 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КРФоАП.

Допрошенный в качестве свидетеля старший помощник прокурора Нанайского района ФИО1 показал, что 18 мая 2020 года он провел проверку магазина 

<

данные изъяты> расположенного в с

<

адрес> Когда он зашел в помещение, там находился ФИО2, который стоял возле торгового прилавка и представился как хозяин магазина. ФИО2 был без маски и без перчаток. За прилавком были два продавца, которые были без перчаток. Также в магазине находились еще два человека, которые принимали пищу и пояснили, что они являются торговыми агентами поставщиков товаров. Линий социальной дистанции на полу не было. Он ознакомил ФИО2а с решением прокурора о проведении проверки и предупредил о фотофиксации выявленных нарушений. В ходе проверки продавцы надели перчатки. Он просил у ФИО2а, почему на полу нет линий социальной дистанции, и тот уверил, что в короткое время сделает эти линии. Также он поинтересовался, с какой периодичностью производится дезинфекция помещений и ФИО2 ответил, что дезинфекция производится 3 раза в день. По итогам проверки он составил акт и ознакомил с его содержанием ФИО2а. Возражений от ФИО2а не поступило. Продавцов магазина и торговых агентов он не опрашивал и внутреннюю документацию не запрашивал. 

Виновность ФИО2 подтверждается также: решением прокурора Нанайского района о проведении проверки по соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в целях профилактики противодействия коронавирусной инфекции, в отношении 

<

данные изъяты> от 18 мая 2020 года № 115; Актом проверки помещения 

<

данные изъяты> по адресу 

<

адрес>, в котором зафиксировано, что продавцы в масках, без перчаток, линии дистанции отсутствуют, дезинфекция проводится 3 раза в день, 

<

данные изъяты> ФИО2, без маски и без перчаток, поставщики без масок и без перчаток; фототаблицей к акту проверки от 18 мая 2020 года, на фотоснимках которой зафиксирован главный фасад здания 

<

данные изъяты> вид полов в помещении магазина без признаков линий социальной дистанции; копией свидетельства о постановке ФИО2. как физического лица, на учет в налоговом органе на территории Российской Федерации серии №; копией свидетельства о государственной регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя серии № от ДД.ММ.ГГГГ: выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директора ФИО2 «О проведении мероприятий, направленных на борьбу с распространением коронавирусной инфекцией и усилении дезинфекционного режима» в котором пунктом 1 продавцам предписано при осуществлении должностных обязанностей использовать маски в соответствии с МР ДД.ММ.ГГГГ-18 (Приложение 7 Правила использования медицинских масок) и перчатки, в соответствии с МР 3.5.0113-16 (Приложение 2, Техника надевания медицинских масок); пунктом 3 приказано строго следить за обеспечением дистанции между покупателями не менее 1,5 метра. Пункт 7 приказа предусматривает то, что контроль за исполнением приказа директор ФИО2 оставил за собой; постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 01 июня 2020 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, в котором зафиксированы время, место и способ совершения административного правонарушения.

Оснований для признания вышеуказанного постановления недопустимым доказательством судья не нашел.

В силу положений ч. 1 ст. 28.4 КРФоАП, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 ст. 28.22 КРФоАП, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В постановлении прокурора Нанайского района от 01 июня 2020 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 зафиксированы: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, часть и статья КРФоАП предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение ФИО2 и его ходатайство, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Также есть отметки о разъяснении ФИО2 его прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Правительством Российской Федерации устанавлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.(п. 1) 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Правительством Хабаровского края приняты постановления от 13.02.2020 № 120-рп «О введении режима повышенной готовности», и от 26.03.2020 № 97-пр «О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края. 

Из Преамбуды Постановления Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 № 97-пр «О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края» следует, что оно издано в целях защиты здоровья населения и предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV на территории Хабаровского края, в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", и распоряжением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2020 г. N 120-рп "О введении режима повышенной готовности".

Подпунктом 2.7 пункта 2 постановления Правительства Хабаровского края от 26 марта 2020 года № 97-рп в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 08 мая 2020 года № 198-пр, предусмотрено, что работодателям, осуществляющим деятельность на территории Хабаровского края следует проводить мероприятия по усилению дезинфекционного режима, в том числе по использованию сотрудниками (работниками) средств индивидуальной защиты (маски, перчатки и т.д.), также по применению режима проветривания, текущей дезинфекции, увеличению кратности дезинфекции помещений, обеззараживанию воздуха и поверхностей в помещениях; обеспечить на входе в здания, строения, сооружения возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, в том числе с помощью установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры.

Подпунктом 4.1 пункта 4 вышеуказанного Постановления предусмотрено, что граждане, находящиеся на территории Хабаровского края обязаны соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Подпунктом 5.1 пункта 5, вышеуказанного Постановления предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с непосредственным взаимодействием с гражданами, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, предусмотренного подпунктом 4.1 пункта 4 настоящего постановления, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Довод ФИО2 о том, что нахождение продавцов в помещении магазина на момент проверки без перчаток не является нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку те в указанное время не занимались отпуском товаров посетителям, судья находит несостоятельным, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что продавцы находились в помещении магазина в период рабочего времени, в течение которого они, за исключением перерывов, должны выполнять свои трудовые обязанности, то есть продажу товаров покупателям и вследствие этого должны находиться на рабочем месте в торговом зале магазина в средствах индивидуальной защиты, то есть в масках и перчатках. 

Довод ФИО2 о том, что необходимости в нанесении линий социальной дистанции на момент проверки не было, поскольку физический размер одной стороны двух плиток пола, составлял в сумме 1,5 метра, суд находит несостоятельным и надуманным. 

Из содержания копии объявления, которое, по утверждению ФИО2, было закреплено на входной двери магазина, на момент проверки, следует, что граждан просят соблюдать дистанцию 1,5 метра. Сведений о том, на что при этом граждане должны ориентироваться на размер плиток полового покрытия, объявление не содержит. 

На основании изложенного, судья пришел к твердому убеждению, что индивидуальный предприниматель ФИО2 обоснованно привлечен к административной ответственности и его действия судья квалифицировал по ч. 1 ст. 20.6.1 КРФоАП как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса. 

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2, согласно п.п. 2, 4 ч.1 ст.4.2 КРФоАП являются добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; поскольку установлено, что уже в ходе проверки продавцы магазина продолжили трудовую деятельность в перчатках, сам ФИО2 надел маску, а после проведения проверки нанес на пол линии социальной дистанции; а также, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, то есть предоставил необходимые сведения о своем статусе индивидуального предпринимателя.

Как смягчающее наказание обстоятельство, судья признает наличие на иждивении у ФИО2 троих малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, согласно ч.1 ст. 4.3 КРФоАП, судья не установил. 

Принимая во внимание характер совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО2 административного правонарушения, наличие смягчающих наказание обстоятельств, их совокупность, и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, судья считает возможным назначить ФИО2 наказание, согласно санкции части 1 ст. 20.6.1 КРФоАП, в виде предупреждения.

Руководствуясь ч.1 ст. 20.6.1, 29.9, 29.10 КРФоАП, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии настоящего постановления через Нанайский районный суд Хабаровского края.

Судья А.А. Якин