УИД 16RS0...-45

дело ...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 ноября 2025 года ..., РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи А.Л.Лучинина, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» об установлении границ земельного участка, признании права собственности на земельный участок,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ» об установлении границ земельного участка, признании права собственности на земельный участок.

В обоснование исковых требований указано, что истец является членом СК «Садовод НК» и пользуется земельным участком площадью 800 кв.м. В установленном законом порядке Истец с целью оформления в собственность (приватизации) земельного участка обратился к Ответчику, который уведомлением .../ИсхГр от 15.10.2024г. отказал в предоставлении земельного участка, ссылаясь на отсутствие расположения земельного участка в зоне СХ. С доводами ответчика истец не согласен поскольку полагает, что спорный земельного участок находится в зоне СХ, а не в зоне СХ-4. Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии/отсутствии территориальной зоны. Ранее ответчик производил регистрацию права собственности соседей на аналогичные земельные участки. 

С учетом изложенного, а также изменений иска, истец просил установить границы земельного участка находящегося в пользовании ФИО1, расположенного по адресу ..., Нижнекамский муниципальный район, Каенлинское сельское поселение, СК «Садовод НК», участок ..., площадь 800 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства, в соответствии с каталогом координат указанных в межевом плане, включив земельный участок в территориальную зону СХ-4 – Зона коллективного садоводства и огородничества. Признать за истцом право собственности на вышеуказанный земельный участок. 

В ходе рассмотрения дела к его участию судом в качестве соответчика привлечен исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района РТ, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Росреестра по РТ, Совет Нижнекамского муниципального района РТ.

ФИО1 в суд не явилась, ее представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснив, что спорный земельный участок выдавался истице как садоводу, входит в границы СК «Садовод НК». Смена территориальной зоны с СХ на СХ-4 фактически лишает истицу права на приватизацию спорного земельного участка.

Представитель МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ» в суд не явился, ранее представлен письменный отзыв в котором ответчик указал, что исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику. При несогласии с уведомлением от ... .../ИсхГр истец имела возможность оспорить данные уведомления в административном порядке согласно положениям Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации. Дополнительно сообщается, что на сегодняшний день схема расположения земельного участка, подготовленная кадастровым инженером ФИО4, не соответствует действующим Правилам землепользования и застройки Каенлинского сельского поселения НМР РТ. Установления границ по указанной схеме в дальнейшем затруднит регистрацию в Росреестре. С учетом вышеизложенного, ответчик просил оставить вопрос об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда.

Представитель Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ в суд не явился, ранее представлен письменный отзыв, в котором ответчик иск не признал, указав, что спорный земельный участок относится к земельным участкам государственная собственность, на которые не разграничена. Испрашиваемый земельный участок не имеет установленных границ, на кадастровом учете не стоит. Согласно Правилам землепользования и застройки Каенлинского сельского поселения НМР РТ, а также представленной в материалы схеме спорный земельный участок площадью 800 кв.м, расположен в территориальной зоне СХ - «сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения». Согласно правилам землепользования и застройки Каенлинского сельского поселения НМР РТ, разработанным на основе Генерального плана спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны СХ - «сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения», не предусматривающей ведение садоводства. Выделение земельного участка истца в зону СХ-4 будет противоречить градостроительным документам. Кроме того суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции. Вместе с тем рассмотрение требований об оспаривании, внесении изменений, признании не действующими Правил землепользования и застройки, Генерального плана Каенлинского сельского поселения НМР РТ подсудны Верховному суду РТ и не могут быть рассмотрены в районном суде.

Представитель СК «Садовод НК» по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагала исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

Третьи лица, Управление Росреестра по РТ, Совет Нижнекамского муниципального района РТ в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств в суд не поступало.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ... N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Иск об установлении границ земельного участка направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от ... № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, единственным индивидуализирующим признаком земельного участка является его кадастровый номер, границы участка должны быть установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом, границы участка должны быть описаны и удостоверены, в том числе посредством проведения в отношении каждого конкретного земельного участка землеустроительных работ. Установление границ земельного участка (межевание) является одним из средств его индивидуализации как объекта прав землепользования.

Согласно части 10 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания факта нарушения прав действиями ответчиков возложено действующим законодательством на лицо, обратившееся в суд за защитой нарушенного права.

В соответствии п. 3 ст. 22 Федерального закона от ... N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который действует на территории Российской Федерации с ..., садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ... N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №137 -ФЗ) предусмотрено, что до ... члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от ... № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя..

Таким образом, действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, одним из которых является нахождение земельного участка в пределах законного землеотвода садоводческого объединения.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ..., существенное правовое значение при разрешении спора о признании права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от ... N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до ...;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ земельный участок должен быть сформирован в установленном порядке.

Судом установлено, что истец является членом СК «Садовод НК» и пользуется земельным участком ..., площадью 800 кв.м. 

Членство истца в СК «Садовод НК» подтверждается членской книжкой, дата выдачи .... 

Выпиской из протокола заседания общего собрания СК «Садовод НК» от 28.04.2023г утвержден реестра садоводов СК «Садовод НК».

Согласно архивной справке СК «Садовод НК» от ... ... земельный участок ... согласно «Списка членов садоводческого товарищества «Дубравушка», отказавшихся от земельных участков на ... ранее принадлежащий ФИО6, перераспределен ФИО1

Истцом организовано проведение кадастровых работ, в результате которых подготовлена схема земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 800 кв.м и в Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ (далее – УЗиО НМР РТ) подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Уведомлением заместителя начальника УЗиО НМР РТ .../ИсхГр от 15.10.2024г истцу было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Причиной отказа послужило расположение земельного участка в зоне СХ, тогда как согласно Правилам землепользования и застройки Каенлинского сельского поселения НМР РТ, а также представленной на согласование схемы расположения, земельный участок расположен в границах территориальной зоны СХ – «сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения», не предусматривающей возможность ведения садоводства.

Согласно заключению кадастрового инженера, содержащееся в межевом плане от ..., подготовленного кадастровым инженером ФИО4 по заказу истицы, в ходе работ выявлено, что земельный участок фактически расположен в территориальной хоне СХ4, а по ЕГРН выходит за пределы. Выявлена реестровая ошибка, а именно границы территориальной зоны СХ4 по сведениям ЕГРН не соответствуют границам на местности. 

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 поименованного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи к (пп. 1).

Согласно п. 9 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (подпункт 10).

Исходя из положений пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации препятствием для предоставления земельного участка является его полное расположение в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки Каенлинского сельского поселения НМР РТ, а также представленной в материалы дела схеме расположения спорный земельный участок площадью 800 кв.м, расположен в территориальной зоне СХ - «сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения». 

Согласно Правилам землепользования и застройки Каенлинского сельского поселения НМР РТ, утвержденным решением Совета Нижнекамского муниципального района от ... ... и разработанным на основе Генерального плана, спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны СХ - «сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения», не предусматривающей ведение садоводства.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

3.1) несоответствие сведений о местоположении границ населенных пунктов (в том числе в случае выявления пересечения границ населенного пункта (населенных пунктов) с границами земельных участков), содержащихся в документах территориального планирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных населенных пунктов, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов;

4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения;

6) принятие решения о комплексном развитии территории или заключение в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса договора о комплексном развитии территории;

7) обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований.

8) несоответствие сведений о границах территориальных зон, содержащихся в правилах землепользования и застройки, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных территориальных зон, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон.

Выделение земельного участка истца в зону СХ-4 на основании судебного акта будет противоречить градостроительным документам и приведет к наличию противоречий с действующим муниципальным правовым актом.

Суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации)

Оценив установленные и исследованные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что генеральный план муниципального района, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в результате чего приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска об установлении границ земельного участка и о признании права собственности на спорный земельный участок.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» об установлении границ земельного участка, признании права собственности на земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.Л. Лучинин

Мотивированное решение суда изготовлено ...