УИД 42RS0017-01-2021-000922-21

Дело № 2-430/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Сальникова Е.Н.,

при секретаре Сосновской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке 

09 июня 2021 года 

гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Центр занятости населения г. Новокузнецка к ФИО1 о взыскании выплаченных денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казённое учреждение Центр занятости населения города Новокузнецка (далее - ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка) обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором просит взыскать с ответчика незаконно полученные денежные средства в качестве пособия по безработице в размере 110296,26 рублей. 

Заявленные исковые требования мотивирует тем, что ФИО1 обратился в Государственное казённое учреждение Центр занятости населения города Новокузнецка с целью подбора подходящей работы, трудоустройства и регистрации в качестве безработного через портал «Работа в России». Заявление было подано 20.04.2020. В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. 

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. №460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости на основании сведений, указанных гражданином в заявлении о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронной форме.

Постановка граждан на регистрационный учет с последующим присвоением статуса безработного и назначением пособия по безработице в соответствии с законодательством о занятости населения осуществляется в центре занятости населения по месту их постоянной прописки, подтвержденному документом (паспортом) с отметкой о регистрационном учете по месту жительства.

На момент подачи заявления ФИО1 имел временную регистрацию по адресу, указанному им в заявлении.

Функция запроса сведений у центров занятости появилась с 01.06.2020. (п.4(1) Постановление Правительства РФ от 08.04.2020 № 460), в то время, как ФИО1 обратился в ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка 20.04.2020. Перерегистрация в течение всего времени проходила дистанционно. В связи с чем, паспорт ФИО1 специалисты центра занятости видеть не могли. Паспорт и свидетельство о регистрации по месту пребывания истец предоставил в центр занятости только 29.09.2020 г. на личном приеме. 

Граждане, указавшие в заявлении о регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, предоставляя недостоверную информацию, в связи с чем, подлежат снятию с учета в соответствии с абзацем 6 п. 2 ст. 35 Закона о занятости «попытка получения пособия или получение пособия по безработице обманным путем».

Таким образом, ответчик заполнил заявление в личном кабинете на портале «Работа в России», подтвердил информацию о том, что заявление подает по месту жительства. В инструкции по заполнению заявления было указано, что место жительства указывается, согласно отметке в паспорте. В паспорте ответчика последнее место жительства зарегистрировано в Новокузнецке, откуда он снят с учета в феврале 2020 года. Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

****> временно. ФИО1 поставил галочку (флажок) в заявлении, которой подтвердил, что ознакомлен с инструкцией по заполнению заявления, и, соответственно, указал недостоверную информацию о регистрации по месту жительства. Данный факт в рамках Закона о занятости расценивается как незаконное получение пособия по безработице.

При наличии у гражданина регистрации по месту пребывания (временной регистрации) ему будет оказано органами службы занятости только содействие в поиске подходящей работы без присвоения статуса безработного и без назначения пособия по безработице.

Согласно п. 19 постановления Правительства РФ от 8 апреля 2020 № 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, письменно просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца (л.д. 34) 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения. Суду пояснил, что 20.04.2020 он дистанционно обратился в ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка с целью подбора подходящей работы, трудоустройства и регистрации в качестве безработного через портал «Работа в России» в соответствии с Временными Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N460. К заявлению им также были приложены все необходимые документы, в том числе: копия паспорта со страницей о регистрации по месту жительства, из которой видно, что он снят с регистрационного учета 19.02.2020; копия свидетельства о временной регистрации по месту жительства; копия трудовой книжки, копия свидетельств о рождении детей. Он был поставлен на учет в качестве безработного с назначением пособия по безработице сроком на 6 месяцев с 20.04.2020 по 19.10.2020. За время нахождения на учете в качестве безработного ему не были предложены сотрудниками службы какие-либо вакансии для трудоустройства. Самостоятельно в период ограничительных мер в связи с каронавирусной инфекцией он также не мог найти работу. В июне 2020 года он повторно по электронной почте направил весь пакет документов в Центр занятости, так как по телефону ему сообщили, что документы утеряны. До сентября 2020 года ему приходили уведомления о переводах на почту по адресу его временной регистрации и фактического места жительства. В сентябре 2020 года ему позвонила на телефон сотрудник Службы занятости и сообщила, что ему незаконно начислили пособие по безработице, так как на момент подачи заявления у него отсутствовала постоянная регистрация по месту жительства. Все выплаченное пособие он должен вернуть. 29.09.2020 изданы приказы о прекращении выплаты ему пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с попыткой либо получением пособия по безработице обманным путем. Он не согласен с требованиями истца, так как им не было допущено никаких обманных действий для постановки на учет и получения пособия. Он предоставил сканы всех подлинных документов, ничего не утаивал. Несколько раз перенаправлял копии документов и через сайт, и на электронную почту сотрудникам по их просьбе. С его стороны не было допущено недобросовестных действий.

Представитель ответчика ФИО2, действующая в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ, заявленные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. Суду пояснила, что ответчик предоставил все необходимые документы, указал при заполнении заявления временную регистрацию по фактическому месту жительства: 

<

****> Считает обязанностью истца сделать запросы, уточнить подлинность и достоверность представленных сведений, признать человека безработным либо отказать. Ответчик был признан безработным, выплачивали назначенное пособие на протяжении полугода, за это время у истца имелась возможность запросить необходимые сведения. Ответчиком не предоставлялись подложные документы. Отсутствие прописки не лишает человека возможности использовать свои права и обязанности для признания данного лица в качестве безработного. Нет умысла и противоправных деяний в действиях ответчика.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела и просившего о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав пояснения ответчика и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований с учетом следующего.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон от 19.04.1991 N 1032-1).

В силу положений части 1 статьи 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 31 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил, регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В п. 4 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года N 460, утвердившее Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В соответствии с данными Временными правилами в период действия режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции организован дистанционный режим работы государственных учреждений службы занятости населения.

В соответствии с п. 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме). 

В соответствии с ч. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1109 ГК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Судом установлено, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в 

<

****>, --.--.----. трудовой договор расторгнут по инициативе работника, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 57-61). 

21.04.2020 ФИО1 обратился в ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка для постановки на учёт в качестве безработного (л.д. 19).

21.04.2020 в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, ФИО1 в целях поиска подходящей работы в дистанционной форме через личный кабинет информационно-аналитической системы «Общероссийская база вакансий «Работа в России» обратился в ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка с соответствующим заявлением, в котором указал адрес своего фактического проживания: 

<

****>.

Согласно карточки персонального учёта гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы № от --.--.----., ФИО1 обратился в ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка 20.04.2020, дата наступления незанятости – --.--.----., уволен с последнего места работы: 

<

****> (л.д. 16-17).

Указанный в карточке адрес является адресом места пребывания ФИО1 на срок с 31.03.2020 по 27.03.2025, что подтверждается свидетельством № от --.--.----. о регистрации по месту пребывания.

Приказами от --.--.----., --.--.----. ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка ФИО1 признан безработным, ему назначено пособие по безработице на 6 месяцев на период с 20.04.2020 по 19.10.2020 в размере 21769 рублей. Установлен следующий размер и сроки выплаты пособия по безработице; с 20.04.2020 по 30.06.2020 – в размере 21769 рублей; в размере 75 % средней зарплаты гражданина (53051,33 рубль) 39788,50 рублей, но не выше 15769 рублей с 01.07.2020 по 19.07.2020; в размере 60 % средней зарплаты гражданина (53051,33 рубль) 31830,80 рублей, но не выше 15769 рублей с 20.07.2020 по 19.10.2020 (л.д. 19-22). 

Приказами № от 29.09.2020 выплата пособия по безработице прекращена с 20.04.2020 с одновременным снятием ФИО1 с учета в качестве безработного, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем (л.д. 24). 

Согласно справкам ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка, ФИО1 состоял на учете в качестве безработного и получал пособие по безработице в период с 20.04.2020 по 21.09.2020 г. Выяснилось, что за период с 20.04.2020 по 21.09.2020 ФИО1 получал пособие по безработице и не имел регистрации по месту жительства. Сумма пособия, полученная ответчиком в указанный период составила 110296,26 рублей (л.д. 12,13). 

Причиной снятия ФИО1 с учета в качестве безработной послужило указание истцом места своего жительства, являющегося местом его временной регистрации по месту пребывания, и отсутствие постоянной регистрации по месту жительства, что было расценено ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка как получение пособия ответчиком обманным путем.

Между тем, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных ответчиком, в том числе, свидетельства о регистрации по месту пребывания, которое при установлении юридически значимого обстоятельства, необходимого установлению для разрешения спора о поставке гражданина на регистрационный учет в качестве безработного, подлежит оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное ограничило бы право ФИО1 на труд и социальную защиту от безработицы.

Из материалов дела следует, что на момент обращения в центр занятости (21.04.2020), ФИО1, будучи уволенным с предыдущего места работы --.--.----. и не трудоустроенный к новому работодателю, имея временную регистрацию по месту пребывания, предоставил по месту своего фактического проживания в ГУ ЦЗН г. Новокузнецка необходимый пакет документов, поименованных в ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1, п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891.

При подаче в дистанционной форме в ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным, ответчиком представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания. Реализация гражданином права быть зарегистрированным в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не поставлена в зависимость от места жительства такого гражданина, соответствующего месту его регистрации; в действиях лица, обратившегося за получением соответствующей государственной услуги отсутствует недобросовестность, свидетельствовавшая бы о наличии умысла на получение пособия по безработице обманным путем. Регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень случаев, предоставляющих государственным учреждениям службы занятости населения право осуществить снятие с регистрационного учета безработных граждан, содержится в п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, п. 19 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, к каковым относится попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

Указанное основание приведено центром занятости при издании приказа от 29.09.2020 о прекращении выплаты ответчику пособия по безработице. 

Между тем, само по себе указание ответчиком сведений о месте своего фактического проживания в 

<

****> в заявлении по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, которыми центр занятости располагал, на момент принятия заявления от 20.04.2020, не может расцениваться как обманный путь к получению пособия либо попытке получения пособия по безработице, в силу достоверности таких сведений и отнесения ответчика к категории безработных граждан, имеющих право на получение пособия по безработице. Кроме того в период выплаты пособия по безработице ответчик неоднократно направлял по электронной почте данные своего паспорта, а также справку о регистрации по месту жительства, что свидетельствует о добросовестности действий ответчика при оформлении и получении пособия.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что со стороны ФИО1 имела место недобросовестность в получении пособия по безработице в период с 20.04.2020 г. по 21.09.2020 г. истцом не представлено, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Центр занятости населения г. Новокузнецка к ФИО1 о взыскании выплаченных денежных средств отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 июня 2021 г.

Председательствующий Е.Н. Сальникова