Дело № 12-31/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

с. Старая Полтавка 3 июля 2017 года

Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области 

А.В. Полковников, 

с участием: должностного лица главы администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1, 

старшего помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области Решетова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области дело № 12-31/2017 по жалобе должностного лица главы администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес> 

на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № от 26 мая 2017 года в отношении должностного лица главы администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

глава администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1 обратился в Старополтавский районный суд с жалобой на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № от 26 мая 2017 года, по которому он, как должностное лицо, привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, вынесено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. 

В жалобе должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, глава администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1 указал, что считает при его вынесении не учтено, что действиями (бездействием) не создана угроза существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, ущерба и вреда правам участников закупки не наступило. Полагает, что совершённое им правонарушение надлежало признать малозначительным. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ. 

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО1 изложенные в жалобе доводы поддержал по основаниям, изложенным в ней, пояснил, что совершил малозначительное правонарушение, им приняты меры по размещению извещения, просил жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Решетов М.С. высказал мнение, что прокуратурой Старополтавского района обоснованно возбуждено 15.05.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, совершённом главой администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1 Это правонарушение посягает на общественные отношения, охраняемые законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Должностное лицо комитета финансов Волгоградской области, извещённое о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. Заместитель руководителя комитета финансов Волгоградской области ФИО3 представил заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя комитета.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела пришёл к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ не размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет в отношении должностных лиц наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29 - 7.32, ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Прокуратурой Старополтавского района Волгоградской области в период с 27.04.2017 по 15.05.2017 проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнение работ, оказание услуг для Г9сударственных и муниципальных нужд в деятельности администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской (далее - Заказчик, Старополтавское сельское поселение).

Постановлением заместителя прокурора Старополтавского района Волгоградской области советника юстиции О.Ю. Надворного от 15.05.2017 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1.

Постановление с материалами проверки на основании статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переданы для рассмотрения в комитет финансов Волгоградской области.

Согласно статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Заокн №44-ФЗ), цитируемый Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных результативности осуществления закупок товаров, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона №44-ФЗ.

Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) регулируется нормами статьи 93 Закона №44-ФЗ.

Подпунктом 1 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ определено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее по тексту - Закон №147-ФЗ), а также услуг центрального депозитария.

С учетом статьи 4 Закона №147-ФЗ субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, при этом услуги по передаче электрической энергии являются одной из сфер деятельности субъектов естественных монополий.

В силу статьи 3 Закона №147-ФЗ естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В соответствии с постановлениями Губернатора Волгоградской области от 28.04.2017 №248 «Об утверждении схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Волгоградской области на 2017 - 2021 годы» и Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 12.10.2006 №15/2 «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков на территории Волгоградской области», ПАО «Волгоградоблэлектро» (далее - ПАО «ВОЭ») не включено в перечень гарантирующих поставщиков электроэнергии на территории Волгоградской области.

Между тем, данный хозяйствующий субъект обслуживает потребителей электроэнергии в пределах границ балансовой принадлежности электросетей ПАО «ВОЭ», в том числе на территории Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

Таким образом, ПАО «Волгоградоблэлектро» является единственным хозяйствующим субъектом, через электросети которого предприятия и население на указанной территории могут потреблять электроэнергию, а поэтому действует в отсутствие конкуренции, то есть как естественная монополия.

Согласно части 2 статьи 93 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 части 1 цитируемой статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее, чем за пять дней до заключения контракта.

Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 Закона №44-ФЗ, а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 цитируемого Федерального закона).

В соответствии с положениями части 2 статьи 93 Закона №44-ФЗ заказчик должен разместить в единой информационной системе (далее по тексту - ЕИС) извещение об осуществлении закупки не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта.

30.12.2016 между администрацией Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области и ПАО «Волгоградоблэлектро» на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ заключен контракт на оказание услуг по передаче электрической энергии № (реестровый номер контракта №

При этом, извещение о проведении указанной закупки размещено главой администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в ЕИС на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru лишь 28.12.2016 (реестровый номер извещения №), то есть с нарушением установленного частью 2 статьи 93 Закона №44-ФЗ срока, более чем на один рабочий день.

В ходе рассмотрения жалобы по административному делу установлено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если товар, работа или услуга относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях).

Частью 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях к сфере деятельности субъектов естественных монополий отнесены услуги по передаче электрической энергии.

Частью 2 статьи 93 Закона №44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1-3, 6- 8, 11-14, 16-19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. 

Предметом муниципального контракта от 30.12.2016 № на сумму 722009 руб. 00 коп., заключённого на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, является оказание услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, извещение об осуществлении закупки по указанному контракту должно быть размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта, а именно - не позднее 24.12.2016.

В нарушение части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ Старополтавским сельским поселением извещение об осуществлении указанной закупки размещено в единой информационной системе 28.12.2016.

Место совершения административного правонарушения: 

<

адрес>

Время совершения административного правонарушения: 25.12.2016.

На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах власти и организациях (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда от 10.02.2000 №6 организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

В соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии Старополтавского муниципального района от 19.09.2013 № ФИО1 состоит в должности главы администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

Уставом муниципального образования к полномочиям указанного главы муниципального образования отнесено осуществление руководством деятельностью администрации поселения, том числе осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, на главу администрации Старополтавского сельского поселения района Волгоградской области ФИО1 возложена обязанность по соблюдению положений Закона №44-ФЗ при заключении государственных и муниципальных контрактов. 

Глава администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1, как должностное лицо заказчика, исполняя свои обязанности по адресу: 

<

адрес>, являясь уполномоченным должностным лицом муниципального заказчика - администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, разместил под своей электронной цифровой подписью в ЕИС извещение о заключении государственного контракта (договора на оказание услуг по передаче электрической энергии) с ПАО «Волгоградоблэлектро», при этом сам контракт между администрацией Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области и ПАО «Волгоградоблэлектро» заключен 30.12.2016, в связи с чем, ФИО1, являясь должностным лицом заказчика, нарушил_ установленную частью 2 статьи 93 Закона №44-ФЗ обязанность по размещению в ЕИС извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

В соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии Старополтавского муниципального района от 19.09.2013 № он состоит в должности главы администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с Уставом муниципального образования к его полномочиям главы сельского поселения относится руководство деятельностью администрации Старополтавского сельского поселения, в том числе организация работы по осуществлению закупок для муниципальных нужд.

Относительно вопроса об ответственных лицах, осуществляющих деятельность по подготовке и заключению муниципальных контрактов в администрации Старополтавского сельского поселения пояснил, что до 01.02.2017 данные обязанности были возложены на заместителя главы администрации Старополтавского сельского поселения по экономике ФИО4, который исполнял обязанности контрактного управляющего администрации поселения. Между тем, с 01.02.2017 ФИО4 уволен из администрации Старополтавского сельского поселения по собственному желанию, в связи с чем, в настоящее время ответственность за осуществление закупок исполняет личноон.

По вопросу нарушения положений части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, согласно которым заказчик должен разместить в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта пояснил, что им, как главой администрации муниципального образования и ответственным должностным лицом муниципального заказчика допущены нарушения вышеуказанных положений закона при заключении 30.12.2016 муниципального контракта на оказание услуг по передаче электрической энергии № (реестровый номер контракта №) между администрацией Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области и ПАС «Волгоградоблэлектро».

В нарушение части 2 статьи 93 Закона №44-ФЗ, извещение о проведении указанной закупки размещено в ЕИС на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru лишь 28.12.2016 (реестровый номер извещения №), то есть с нарушением установленного частью 2 статьи 93 Закона №44-ФЗ срока более чем на один рабочий день.

Ответственность за нарушение должностным лицом заказчика сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день, предусмотрена частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом ответственности по части 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ является должностное лицо.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с распоряжением Старополтавского сельского поселения от 27.01.2014 № «О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего) (далее - приказ от 27.01.2014 №), функции контрактного управляющего возложены на заместителя главы Старополтавского сельского поселения ФИО4.

Согласно пункту 2.3 приказа от 27.01.2014 № в должностные обязанности контрактного управляющего входит осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона № 44-ФЗ информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт www.zakupki.gov.ru).

Согласно письму Старополтавского сельского поселения от 22.05.2017 № на контрактного управляющего сертификат ключа электронной подписи не изготавливался.

Устав Старополтавского сельского поселения (далее - Устав) зарегистрирован Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области 07.06.2016.

Согласно пункту 1 статьи 21 Устава глава Старополтавского сельского поселения является высшим должностным лицом Старополтавского сельского поселения.

В соответствии со статьей 22 Устава к компетенции главы Старополтавского сельского поселения относится представление Старополтавского сельского поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; осуществление без доверенности действий от имени Старополтавского сельского поселения; подписание и обнародование в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативных правовых актов, принятых Старополтавской сельской Думой; издание в пределах своих полномочий правовых актов; формирование администрации Старополтавского сельского поселения.

Таким образом, глава Старополтавского сельского поселения является должностным лицом в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ.

ФИО1 замещает должность главы в соответствии с распоряжением Старополтавского сельского поселения от 19.09.2013 №

В соответствии с распоряжением Старополтавского сельского поселения от 29.10.2010 № ФИО1 назначен ответственным за простановку электронной подписи с полномочиями пользователя в сфере размещения заказов «Заказчик», с полномочиями пользователя официального общероссийского сайта:

администратор организации; уполномоченный специалист; специалист с правом подписи контракта; специалист с правом направления шаблона контракта участнику размещения заказа.

ФИО1 является владельцем квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (регистрационный номер №, сроком действия с 12.12.2016 по 12.03.2018 года).

В соответствии с пунктом 4.2 «Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок», утвержденного приказом Казначейства России от 30.12.2015 №27н, руководитель организации, зарегистрированной в единой информационной системе, сведения о котором включены в Сводный реестр, заполняет в единой информационной системе, доступ к которой осуществляется с применением квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, форму регистрации администратора организации.

Форма для регистрации администратора организации подписывается электронной подписью руководителя организации.

Из пункта 4.7 настоящего Порядка следует, что ответственным за предоставление информации об уполномоченных лицах организации при их регистрации в единой информационной системе является руководитель организации.

Принимая во внимание, что документы на получение сертификата ключа проверки ЭП подаются в органы Федерального Казначейства от имени руководителя организации, у контрактного управляющего учреждения отсутствует возможность самостоятельно получить электронную подпись, предназначенную для размещения информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru).

Глава Старополтавского сельского поселения в силу своих полномочий, определяя функции и ответственность контрактного управляющего, не организовал обеспечение его электронной подписью, необходимой для осуществления полномочий, в том числе для направления сведений и документов на официальный сайт.

Таким образом, глава администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района является уполномоченным специалистом на сертификат электронно зарегистрированным на официальном сайте, лицом, уполномоченным на размещение официальном сайте и обладателем сертификата электронной подписи и исполнение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) входило в его полномочия.

Представленные ФИО1 объяснения не освобождают должностное лицо заказчика от необходимости соблюдения норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поскольку ФИО1 являлся владельцем сертификата ключа электронной подписи и имел возможность своевременно разместить информацию на официальном сайте.

Установленные постановлением прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области и материалами дела факты нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективно подтверждается материалами дела:

- наличие события административного правонарушения - размещение извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика на официальном сайте с нарушением срока, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность - должностное лицо муниципального заказчика - глава администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района 

<

адрес> ФИО1;

- виновность лица в совершении административного правонарушения -должностное лицо муниципального заказчика - глава администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1 имел возможность, но не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Исследование материалов дела показало, что ФИО1 не были предприняты надлежащие меры, направленные на соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе. Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Закон №44-ФЗ является общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому ФИО1 имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к своим обязанностям должностного лица муниципального заказчика, предвидеть и не допустить установленные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Однако ФИО1 не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица муниципального заказчика, что привело к нарушению требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Действия ФИО1 характеризуются неосторожной формой вины, при этом объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение им своих обязанностей муниципального заказчика, отсутствовали.

При назначении административного наказания должностным лицом, рассматривающим дело №, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены характер совершенного административного правонарушения, смягчающим административную ответственность обстоятельством призано впервые совершение административного правонарушения, не умышленно (статья 4.2 КоАП РФ). 

Кроме того, смягчающими обстоятельствами следует признать раскаяние в содеянном, добровольное устранение последствий правонарушения. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ), не установлено.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении № в связи с малозначительностью административного правонарушения в материалах дела не усматривается.

В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 даны такие разъяснения: малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ является формальным, не предусматривающим наступления общественно-опасных последствий, как основания для привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенных выше правовых положений, с учетом объективных обстоятельств совершения правонарушения, учитывая, что административное правонарушение совершено впервые, начальник контрольного управления комитета финансов Волгоградской области назначил наказание штраф в пределах санкции закона в размера 15000 рублей. Оснований сомневаться в правильности данного вывода должностного лица, вынесшего постановление, у суда не имеется

Наказание за данное административное правонарушение назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Разбирательство по делу об административном правонарушении проведено полно, всесторонне и объективно. Постановление отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивировано, подтверждаются материалами дела.

Нарушений норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено. 

Постановление о назначении административного наказания вынесено начальником контрольного управления комитета финансов Волгоградской области правомерно, в пределах своих полномочий.

Иных значимых доводов, дающих основания признать незаконным обжалуемое постановление, жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу, не было допущено. 

С учётом установленных обстоятельств следует вывод, что постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица главы администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № от 26 мая 2017 года в отношении должностного лица главы администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу должностного лица главы администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.

Судья: А.В. Полковников.