2а-2577/2024

05RS0031-01-2024-001743-20

Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 19 июля 2024 года 

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедовой З.А., 

при секретаре Чагучиевой Н.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя административного ответчика ГМУ ФССП России 

ФИО2,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя 

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства финансов Республики Дагестан к судебному приставу-исполнителю СОСП по РД ГМУ ФССП России ФИО3, СОСП по РД ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об оспаривании постановления о взыскании исполнительного сбора,

установил:

Министерство финансов Республики Дагестан (далее-Минфин РД, административный истец) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу исполнителю СОСП по РД ГМУ ФССП России ФИО3 и СОСП по РД ГМУ ФССП России о признании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Дагестан ГМУ ФССП России ФИО3 от 29.01.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенного в рамках исполнительного производства № незаконным (недействительным). 

В обосновании иска истец указал, что решением по делу 2-2639/2023 Советский районный суд г. Махачкалы, удовлетворив иск заместителя прокурора г. Махачкалы в защиту прав ФИО4 к администрации г. Махачкалы, Министерству финансов Республики Дагестан о предоставлении жилого помещения по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», обязал: 

администрацию ГОсВД «г. Махачкала» предоставить ФИО4 вне очереди жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставлении площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; 

Минфин РД в установленном законодательством порядке обеспечить доведение из республиканского бюджета Республики Дагестан до бюджета МО ГОсВД «г. Махачкала» субвенции в объеме, необходимом для обеспечения ФИО4 жилым помещением в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставлении площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Дагестан ГМУ ФССП России ФИО3 (далее - судебный пристав, административный ответчик) на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Махачкалы по делу № 2-2639/2023 возбуждено исполнительное производство.

29.01.2024 судебный пристав вынес в отношении Минфина (далее также – должник) постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

В республиканском бюджете Республики Дагестан были предусмотрены средства субвенций местным бюджетам на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Минфин РД исполнил (и исполняет каждый год) свои обязательства и решение суда в этой части. В установленном законодательством порядке довело до бюджета МО ГОсВД «г. Махачкала» субвенцию, и довело ее в объеме, необходимом в том числе для обеспечения ФИО4 жилым помещением в виде жилого дома (квартиры).

Взыскивая исполнительский сбор, судебный пристав перекладывает на Минфин ответственность за неисполнение решения суда в той ее части, которая обязывает другого участника правоотношений — администрацию ГОсВД «г. Махачкала» предоставить ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение за счет тех средств субвенций, которые доведены Минфином.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является неисполнение требований решения суда и исполнительного документа. 

Факта такого неисполнения со стороны Минфина нет.

Соответственно у судебного пристава нет законных оснований выносить в отношении Министерства финансов Республики Дагестан постановление о взыскании исполнительского сбора и оно является незаконным.

Судом к участию в деле привлечены:

в качестве заинтересованных лиц - Министерство образования и науки Республики Дагестан, ФИО4, Министерство строительства и ЖКХ Республики Дагестан, администрация ГОсВД «г. Махачкала»; в качестве соответчика - ГМУ ФССП России.

В судебном заседание представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал по указным в иске основаниям. Просил суд их удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО3 и представитель административного ответчика ГМУ ФССП России ФИО2 в иске просили отказать.

Остальные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, будучи извещенными в установленном законом порядке.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Решением по гражданскому делу № 2-2639/2023 Советский районный суд г. Махачкалы обязал:

администрацию ГОсВД «г. Махачкала» предоставить ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставлении площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

Минфин РД в установленном законодательством порядке обеспечить доведение из республиканского бюджета Республики Дагестан до бюджета МО ГОсВД «г. Махачкала» субвенции в объеме, необходимом для обеспечения ФИО4 жилым помещением в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставлении площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

На основании выданного Советским районным судом г. Махачкалы исполнительного листа ФС № от 01.08.2023 постановлением судебного пристава от 01.09.2023 в отношении должника-Минфина возбуждено исполнительное производство и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения копии постановления.

В связи с неисполнением требований в срок, установленный для добровольного исполнения, 29.01.2024 судебным приставом вынесено постановление о взыскании с Минфина РД исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, установив новый срок для исполнения требований.

В соответствии со статьями 1, 3 и 5 Закона Республики Дагестан от 04.12.2008 N 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - государственные полномочия).

При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления Органы местного самоуправления имеют право:

получать из республиканского бюджета Республики Дагестан финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий;

дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий;

соблюдать бюджетное законодательство Российской Федерации и Республики Дагестан;

своевременно и в полном объеме обеспечивать целевое, эффективное и рациональное использование финансовых средств и материальных ресурсов, выделенных на осуществление государственных полномочий.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по муниципальным районам и городским округам устанавливаются законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

Согласно ч.2 ст. 63 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РД от 14.12.2020 № 269 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее- Порядок). 

Определён уполномоченный органом, осуществляющий контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 01.01.2023 - Министерство образования и науки Республики Дагестан (далее – Минобразования РД ). 

С 01.01.2023 в соответствии с Постановлением Правительства РД от 16.09.2022 N 311 полномочия по осуществлению контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части реализации мероприятий: по принятию решений о заключении договора специализированного найма жилого помещения и заключению такого договора; по принятию решений об однократном заключении договора специализированного найма жилого помещения на новый пятилетний срок и заключению такого договора возложены на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее-Минстрой РД). 

В соответствии с п. п. 5,6 и 8 Порядка обеспечение жилыми помещениями граждан осуществляется путем приобретения жилых помещений органами местного самоуправления в муниципальную собственность за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, предоставляемых в виде субвенций, в соответствии с действующим законодательством.

Органом местного самоуправления осуществляется приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, расположенных в границах соответствующего муниципального района или городского округа Республики Дагестан, для последующего предоставления гражданам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилое помещение предоставляется на территории муниципального района или городского округа Республики Дагестан по месту жительства гражданина.

В силу ст. 171, ч. 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов относится к компетенции соответственно Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Законом (решением) о бюджете утверждается ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год.

Согласно статье 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты (средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации), предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Как следует из пунктов 3.1.1. и 3.3.13 Положения о Министерстве финансов Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 6 мая 2019 г. N 102", Минфин РД осуществляет функции управления бюджетным процессом (бюджет Республики Дагестан и государственные внебюджетные фонды) и исполняет в пределах своей компетенции республиканский бюджет Республики Дагестан.

Выполняя свои функции во исполнение бюджетного законодательства, Минфин РД должен был довести предусмотренные Законом Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан» на каждый год субвенции из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований, в том числе предоставляя средства республиканского бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В республиканском бюджете Республики Дагестан в соответствии с законами о бюджете были предусмотрены средства субвенций местным бюджетам на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений: в 2020 г. – 260,7 млн рублей, из них средства федерального бюджета 110,7 млн рублей и республиканского бюджета 150,0 млн рублей, которые профинансированы в полном объеме; в 2021 г. - 589,0 млн рублей, из них средства федерального бюджета 139,0 млн рублей и республиканского бюджета 450,0 млн рублей, профинансировано – в полном объеме; в 2022 г. – 770,7 млн рублей, которые профинансированы в полном объеме; в 2023 г. – 779,1 млн рублей, которые профинансированы в полном объеме.

Законом Республики Дагестан от 27 декабря 2023 года № 102 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее – Закон о бюджете № 102) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены средства субвенций в размере: 

на 2024 год – 823,9 млн рублей, из них средства федерального бюджета – 171,8 млн рублей;

на 2025 год – 824,6 млн рублей, из них средства федерального бюджета – 172,5 млн рублей;

на 2026 год – 830,1 млн рублей, из них средства федерального бюджета – 177,7 млн рублей.

Из указанных средств субвенций бюджету МО ГОсВД «г. Махачкала» предусмотрено: в 2021г. – 202,6 млн рублей, 2022 г. - 263,1 млн рублей, 2023 г. – 314,1 млн рублей.

Доведение Минфином РД субвенций (денежных средств), предусмотренных республиканским бюджетом, до уполномоченного органа исполнительной власти Республики Дагестан подтверждается представленными заявками на кассовый расход, расходными расписаниями.

Письмом от 05.04.2024 Минобразования РД указывает, что за период 2021-2022 г.г. администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее - администрация г. Махачкалы) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в республиканском бюджете Республики Дагестан были предусмотрены и доведены до неё средства субвенций в сумме 465,7 млн. рублей, из них: в 2021 году - 202,6 млн. рублей на приобретение 102 жилых помещений, в 2022 году - 263,1 млн. рублей на приобретение 105 жилых помещений. За 2021 год администрация г. Махачкалы не освоила указанные средства ввиду того, что утвержденная стоимость жилья не соответствует реальной стоимости жилья на рынке недвижимости. По итогам 2022 года администрацией г. Махачкалы заключено 105 муниципальных контрактов на указанную сумму.

Также из письма Минстроя РД от 06.04.2024 следует, что на 2023 до администрации ГОсВД «город Махачкала» на указанные цели доведена субвенция в размере 314076000 рублей. 

При этом доведение в указанный период Минфином РД муниципальному образованию ГОсВД «город Махачкала» из республиканского бюджета субвенций (денежных средств) в полном объеме для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, сторонами, в том числе административным ответчиком, не оспорено.

Таким образом, Минфин РД в установленном законодательством порядке довел до бюджета МО ГОсВД «г.Махачкала» предусмотренные Республиканским бюджетом Республики Дагестан на 2022, 2023 и 2024 годы субвенции для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в полном объеме, достаточном в том числе для обеспечения ФИО4 жилым помещением в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставлении площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, в связи с чем Минфин РД невиновен в том, что администрация ГОсВД «г.Махачкала» во исполнение решения суда не предоставила ФИО4 вне очереди жилое помещение в виде жилого дома (квартиры). 

Частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. 

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.63 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) при отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора нельзя признать законным (кассационное определение Верховного суда РФ от 4 октября 2019 г. N 18-КА19-47).

Министерством финансов Республики Дагестан пропущен срок подачи административного искового заявления на постановление судебного пристава- исполнителя ФИО3 

Процессуальный срок для подачи административного искового заявления пропущен в связи ошибочным определением подсудности спора, приведшее к пропуску срока обращения в надлежащий суд.

Из материалов дела видно, что административное исковое заявление по данному делу было направлено в Советский районный суд г. Махачкалы в установленные законом сроки, в связи с неверным определением подсудности спора определением суда административный иск был возвращен истцу.

Верховный Суд в Постановлении от 03.10.2016 № 74-АД16-10 указал, что судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении лицом, привлекаемым к ответственности. Поэтому, если в постановлении не указан суд, компетентный рассматривать жалобу, своевременное обращение с жалобой на данное постановление, но с нарушением правил подведомственности является уважительной причиной пропуска срока на обжалование постановления в надлежащем порядке.

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лицам, пропустившим установленный КАС РФ процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Таким образом, суд находит требование о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления судебного пристава- исполнителя СОСП по Республике Дагестан ГМУ ФССП России ФИО3 подлежащим удовлетворению.

Оценив имеющиеся в административном деле доказательства, свидетельствующие о невиновности Минфина РД в неисполнении решения Советского районного суда г. Махачкалы о предоставлении ФИО4 вне очереди жилого помещения в виде жилого дома (квартиры), суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и необходимости в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Министерства финансов Республики Дагестан к судебному приставу-исполнителю СОСП по РД ГМУ ФССП России ФИО3 и СОСП по РД ГМУ ФССП России о признании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Дагестан ГМУ ФССП России ФИО3 от 29.01.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенного в рамках исполнительного производства №, незаконным (недействительным) – удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Дагестан ГМУ ФССП России ФИО3 от 29.01.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 августа 2024 г.

Председательствующий Магомедова З.А.