Дело № 12-348/17

Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Бейман О.Е., при секретаре Сергеевой А.В.,

с участием заявителя ФИО1, представителя Главного управления МЧС России по Пермскому краю Т.А.Е. действующего на основании доверенности, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от Дата по делу об административном правонарушении по ч.1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное ... отделения надзорной деятельности и профилактической работы г.Перми по Дзержинскому району 1 ОНПР по городу Перми Б.Д.А.

у с т а н о в и л:

Постановлением ... отделения надзорной деятельности и профилактической работы г.Перми по Дзержинскому району 1 ОНПР по городу Перми Б.Д.А. № от Дата ... ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

А именно в период с Дата по Дата проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, законодательства о защите прав потребителей на объекте транспортной инфраструктуры –... по адресу: Адрес выявлены были выявлены нарушения требований в области пожарной безопасности, а именно.

В журнале учета первичных противопожарных инструктажей отсутствуют записи о проведения первичного противопожарного инструктажа с вновь принятыми работниками С.И.А.., Б.А.М. который необходимо было провести в соответствии с факсограммой ... ... от Дата ( п.10, п.16, п. 26 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС РФ от 12.12.2007 года № 645). Инструктаж проведен не был.

Не обеспечена возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа ( п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 года № 390.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в котором не согласен с постановлением в части признания его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ. Указывает на то, что закрытие дверей эвакуационных выходоы на ... выполнено в соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ от 02.02.207 года «О транспортной безопасности».

В судебном заседании ФИО1 настаивает на доводах жалобы, дополнительно пояснил, что просит прекратить производство по делу в данной части, в связи с изменениями в законодательстве Дата ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ исключена. Также пояснил, что в настоящее время сделана заявка на обеспечение эвакуационных выходов ... магнитными замками, которые открываются при срабатывании пожарной сигнализации..

Представитель Главного управления МСЧ России по Пермскому краю Т.А.Е. действующий на основании доверенности, считает, что доводы жалобы обоснованными не являются по доводам, изложенным в письменном отзыве..

Изучив дела об административном правонарушении, обозрев дело об административном правонарушении № мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района г.Перми по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ суд приходит к следующему:

Административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. 

Данные нарушения относятся к числу административных правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Приказом МЧС России от 28.06.2012 года № 375 утвержден Административный регламент МЧС РФ исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности согласно из которого следует, что предметом государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами является соблюдение требований пожарной безопасности организациями и гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности.

Органы ГПН и должностные лица органов ГПН в соответствии с компетенцией: на основании распоряжения руководителя организуют и проводят проверки органов власти, организаций и граждан.

Установлено, что изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении № от Дата нарушения, объективно подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 35 Правил противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Руководителем организации, на объекте которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ 2О транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

По мнению суда, со стороны ФИО1 как ... ... могли быть своевременно предприняты все меры для соблюдения требований пожарной безопасности в совокупности и требования по обеспечению транспортной безопасности, в т.ч. путем установления дополнительных рамок с функцией металлодетектора, установки магнитных (электронных) замков, и дополнительной охраны у эвакуационных выходов.

Доводы о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ судом отклоняются в связи со следующим:

В соответствии с ч.4 ст. 2 Федерального Закона от 28.05.2017 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности и Кодекс об административных правонарушениях» в статье 20.4:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей."

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, -

в) части 3 - 5 и 8 признать утратившими силу;

г) дополнить частью 9 следующего содержания:

"9. Нарушение экспертом в области оценки пожарного риска порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, при проведении независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) либо подписание им заведомо ложного заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности) -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет."

Начало действия новой редакции ст. 20.4 КоАП РФ 09.06.2017 года.

Как совершение правонарушения ФИО1 имело место до вступления в силу изменений в ст. 20.4 КоАП РФ, так до вступления в силу изменений вынесено должностным лицом и постановление по делу об административном правонарушении № от Дата 

Тем самым оснований для прекращения производство по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ оснований не имеется. Кроме того, в настоящее время ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ охватывает в т.ч. и нарушения правил пожарной безопасности, за которые ранее была предусмотрена административная ответственность ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что постановление по делу об административном правонарушении № от Дата является правильным, наказание назначено по правилам ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. 

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. 

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления № от Дата не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от Дата по делу об административном правонарушении по ч.1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное ... отделения надзорной деятельности и профилактической работы г.Перми по Дзержинскому району 1 ОНПР по городу Перми Б.Д.А. в отношении ФИО1 –оставить без изменения; жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток с момента получения (вручения) копии решения.

Судья О.Е. Бейман