УИД №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2024 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Компанеец А.Г., при исполнении обязанностей секретаря судебного заседания помощником судьи ФИО4., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального административного округа г. Омска в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Администрации муниципального образования городской округ город Омск Омской области о компенсации морального вреда,

установил:

Прокурор Центрального административного округа г. Омска обратился в суд в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Администрации муниципального образования городской округ город Омск Омской области о компенсации морального вреда, в обоснование требований указав, что прокуратурой проведена проверка пo заявлению ФИО2 по факту нападения на несовершеннолетнюю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., безнадзорной собаки, в результате которого ей причинено телесное повреждение. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов ФИО2 со своей несовершеннолетней дочерью ФИО1 проходили по территории ПКО «Сад Сибирь», расположенного по адресу 

<

адрес> в городе Омске, где находилась стая безнадзорных собак, одна из которых прыгнула на ФИО1, от чего девочка упала на землю, где собака укусила несовершеннолетнюю, причинив ей физический вред в виде 2-х ссадин полосовидной формы в районе левой ягодичной области. ФИО1 была доставлена в БУЗОО «ГДКБ №», где ей оказана медицинская помощь.

На основании изложенного с учетом характера причинения физических и нравственных страданий просил взыскать с муниципального образования городской округ город Омск в пользу несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в лице законного представителя ФИО2 в счет компенсации морального вреда 50 000 руб.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального административного округа г. Омска ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. 

ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО1., в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, указав дополнительно, что после данного укуса ребенок пережил 6 медицинских прививок, длительное лечение травмы. У ФИО1 остался страх после нападения собаки, в связи с чем она боится выходить на улицу даже в её (ФИО2)сопровождении. Детский сад ребенок не посещает, поскольку дорога в детский сад идет через парк, где собакой ей были причинены телесные повреждения.

Представитель ответчика Администрации г. Омска по доверенности ФИО6 исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснила, что Администрацией города Омска в рамках переданных полномочий принят муниципальный правовой акт, регулирующий порядок подачи заявки на отлов животных без владельцев и информирования населения о проведении мероприятий по отлову животных без владельцев на территории города Омска. Деятельность по отлову животных без владельцев на территории города Омска осуществляется бюджетным учреждением города Омска «Муниципальный приют для животных». Размер компенсации морального вреда в размере 50000 рублей полагала завышенным. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Представитель департамента городского хозяйства Администрации г. Омска по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснила, что на территории города Омска деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляет бюджетное учреждение города Омска «Муниципальный приют для животных». На законодательном уровне установлен возврат бродячих собак на прежние места обитания и правомерность нахождения (проживания) животных без владельцев, в том числе собак, на улицах города (любых территориях, свободный доступ на которые не ограничен). Указала, что абсолютно законным является нахождение бродячих собак на любой из улиц города Омска. Администрацией города Омска, департаментом городского хозяйства Администрации города Омска и бюджетным учреждением принимаются все меры по координации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Омска, каждый в своей компетенции. Полагала компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей завышенной, причиненный моральный вред недоказанным. Просила отказать в удовлетворении требований в полном объёме. 

Представители Бюджетного учреждения города Омска «Муниципальный приют для животных», Главного управления ветеринарии Омской области, ТОС «Молодежный», ФИО8 участия в судебном заседании не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. 

От ФИО8 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он выразил согласие на взыскание в счет компенсации морального вреда 50000 рублей в пользу несовершеннолетней в лице законного представителя ФИО2

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов ФИО2 со своей несовершеннолетней дочерью ФИО1 проходили по территории ПКО «Сад Сибирь», расположенного по адресу 

<

адрес> в городе Омске, где находилась стая безнадзорных собак, одна из которых прыгнула на ФИО1, от чего девочка упала на землю, где собака укусила несовершеннолетнюю, причинив ей физический вред в виде 2-х ссадин полосовидной формы в районе левой ягодичной области. ФИО1 была доставлена в БУЗОО «ГДКБ №», где ей оказана медицинская помощь.

Согласно медицинской документации, а именно карты обратившегося за антирабической помощью в БУЗОО «ДГП №» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 доставлена бригадой скорой медицинской помощи с диагнозом «Укушенная ссадина левой ягодичной области». Ссадина обработана раствором брильянтового зеленого, введена КОКАВ,1,0мл. ДД.ММ.ГГГГ девочка вновь посетила врача с мамой. Была осмотрена врачом, ссадина была сухая, без воспалений. Введена КОКАВ,1,0 мл. ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ введена КОКАВ по 1,0 мл.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ОП № УМВД России по городу Омску с заявлением, в котором просила оказать помощь в отлове собак, которые ДД.ММ.ГГГГ покусали её дочь. 

ДД.ММ.ГГГГ ст. инспектором ОДН ОП № УМВД России по городу Омску вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием состава преступления.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, материалы проверки направлены для организации проведения дополнительной проверки.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением ст. инспектором ОДН ОП № УМВД России по городу Омску вновь отказано в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления.

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании изложенного условиями наступления ответственности, предусмотренной статьей 1069 ГК РФ, являются наличие вреда, противоправное поведение причинителя вреда, а также причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом.

Под безнадзорным понимается животное, имеющее собственника и временно выбывшее из его попечения, а также животное, собственник которого неизвестен.

Безнадзорные животные являются объектом гражданских прав, в соответствии с частью 1 статьи 231 ГК РФ используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления, следовательно, определение судьбы безнадзорных животных, предполагающее установление порядка отлова, содержания и использования, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), согласно пункту 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 Закона № 52-ФЗ).

В круг полномочий органов государственной власти субъектов наряду с решением вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, согласно подпункту 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) включена также организация проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

По смыслу указанных законоположений, федеральный законодатель решение вопроса регулирования численности безнадзорных животных, как источника болезней путем проведения мероприятий, связанных как с их отловом, так и содержанием, отнес к государственным полномочиям субъектов Российской Федерации которые, в свою очередь, вправе наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов, что прямо предусмотрено подпунктом 6 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ.

В соответствии с пунктом 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца определено как животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (статья 3).

На основании статьи 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

В силу положений части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ).

Пунктом 15 части 1 статьи 161 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных возложены на органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40,42, 43, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Администрирование государственных полномочий включает выполнение органами местного самоуправления функциональных обязанностей по организации проведения мероприятий по отлову безнадзорных домашних животных; транспортировке животных; содержанию и учету отловленных безнадзорных животных; усыпление безнадзорных животных; утилизация безнадзорных животных, именно уполномоченные государственные (муниципальные) органы, определяя государственную политику, нормативное регулирование в случае недостаточности для обеспечения безопасности населения количества особей безнадзорных животных, определяют потребность, и об увеличении финансирования на осуществление отлова, транспортировки и содержания безнадзорных домашних животных.

В соответствии с подпунктом 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев» постановлением Правительства Омской области утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Омской области.

Указанным Порядком регулируются вопросы, связанные с реализацией мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны (далее - животные без владельцев).

Деятельность по обращению с животными без владельцев включает следующие мероприятия: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных; 2) возврат потерявшихся животных их владельцам; 3) возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

При этом Порядком предусмотрено, что при реализации указанной деятельности должно быть обеспечено соблюдение требований, установленных статьями 17 и 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным на осуществление регулирования в соответствии с настоящим Порядком, является Главное управление ветеринарии Омской области.

Администрация города Омска реализует свои полномочия через структурные подразделения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 части 18 Положения «О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска», утвержденного Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443, департамент в соответствии с возложенными на него задачами в сфере управления объектами коммунального хозяйства, бытового обслуживания и благоустройства координирует в пределах компетенции департамента деятельность муниципальных организаций, осуществляющих деятельность по обращению с животными без владельцев, на территории города Омска. 

На территории города Омска деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляет Бюджетное учреждение города Омска «Муниципальный приют для животных».

Постановлением Администрации города Омска от 23.04.2020 № 217-п бюджетное учреждение города Омска «Спецавтохозяйство» переименовано в бюджетное учреждение города Омска «Муниципальный приют для животных». 

В соответствии с пунктом 1.4. Устава указанного бюджетного учреждения функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения осуществляет Департамент городского хозяйства Администрации города Омска. 

Согласно пункту 2.1. Устава, целями деятельности бюджетного учреждения являются: 1) обеспечение безопасности населения города Омска и предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных: 2) регулирование численности животных без владельцев на территории города Омска в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2.3. Устава для достижения целей бюджетное учреждение осуществляет основные виды деятельности в соответствии с действующим законодательством: 1) отлов животных без владельцев или владельцы которых неизвестны, 2) транспортировка животных без владельцев или владельцы которых неизвестны, 3) содержание животных без владельцев, владельцы которых неизвестны, животных, от права собственности на которых владельцы отказались; 4) возврат потерявшихся животных из владельцам, 5) стерилизация животных без владельцев и маркирование неснимаемыми или несмываемыми метками, 6) передача животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались владельцам, 7) возврат животных на прежние места обитания, 8) прием животных от населения: 9) подбор и утилизация трупов животных.

ДД.ММ.ГГГГ между Главным управлением ветеринарии Омской области и Администрацией г. Омска заключено соглашение о предоставлении и использовании субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий Омской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животным, которые не имеют владельце, а также с животными, владельцы которых неизвестны, на территории города Омска. 

Как следует из отзыва Главного управления ветеринарии Омской области, согласно письму Администрации г. Омска от 18.05.2022 потребность в отлове животных, которые не имеют владельцев, а также животных, владельцы которых неизвестны, на 2023 г. в г. Омске составляет 4500 особей. В рамках заключенного соглашения в 2023 году на отлов 4500 особей Администрации г. Омска были доведены бюджетные ассигнования в сумме 26 186 865,90 руб., из которых на 01.09.2023 использовано 16 374 780,11 руб., отловлено 2670 особей. 

26.12.2022 между департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска и Бюджетным учреждением города Омска «Муниципальный приют для животных» заключено соглашение о предоставлении из бюджета города Омска субсидий бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания №.

Предметом данного Соглашения является предоставление департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска за счет средств бюджета города Омска учреждению в 2023 – 2025 годах субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение муниципальных работ.

В соответствии с муниципальным заданием, утвержденным Приказом Администрации города Омска № 188 от 26.12.2022, работы по отлову животных без владельцев, их содержанию, умерщвлению, утилизации трупов животных без владельцев возложены на БУ г. Омска «Комбинат специальных услуг» («Муниципальный приют для животных») в объеме, указанном в Муниципальном контракте на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 годов. Приказом Администрации города Омска от 31.03.2023 № 45 в муниципальное задание внесены изменения. 

При этом отлов животных без владельцев производится учреждением в соответствии с Постановлением Администрации города Омска от 24.04.2020 № 221-п «Об утверждении Порядка подачи заявки на отлов животных без владельцев и информирования населения о проведении мероприятий по отлову животных без владельцев на территории города Омска» на основании поступающих заявок.

Согласно пункту 2 названного Порядка заявки на отлов животных без владельцев подаются в специализированную организацию органами государственной власти, местного самоуправления территориального общественного самоуправления, товариществами собственников недвижимости, жилищными кооперативами, управляющими организациями, иными юридическими лицами (заказчики отлова).

Как следует из представленной БУ г. Омска «Муниципальный приют для животных» информации,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ КТОС «Молодежный» обращался к директору БУ г. Омска «Муниципальный приют для животных» с просьбой в связи с появлением собак без владельцев провести санацию по адресу 

<

адрес> (лесополоса). Согласно акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ произведен отлов одной особи. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ бездомные собаки обнаружены не были.

Таким образом, учреждением обязательства в рамках названного муниципального задания были исполнены в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ, Постановлением Правительства Омской области от 25.12.2019 № 73-п, постановления Администрации г. Омска от 24.04.2020 № 221-п, что подтверждается согласованным без замечаний отчетом об исполнении муниципального задания на выполнение мероприятий в рамках осуществления деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых не известны.

Как указано выше, Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска координирует в пределах компетенции департамента деятельность муниципальных организаций, осуществляющих деятельность по обращению с животными без владельцев, на территории города Омска, осуществляя финансирование соответствующих мероприятий в рамках действующего порядка.

Поскольку Омской областью полномочия в указанной части переданы Администрации г. Омска, именно на администрации лежит обязанность надлежащим образом обеспечить соблюдение требований Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ, организовав осуществление необходимых мероприятий таким образом, чтобы обеспечивалась установленная на уровне федерального закона цель – предотвращение причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Тот факт, что Администрацией г. Омска соответствующие полномочия реализуются, в том числе, структурным подразделением администрации – Департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска, само по себе не свидетельствует о том, что меры приняты надлежащие и достаточные для достижения указанной выше цели. 

К функциям департамента относится в силу Положения от 28.09.2011 № 443 координирование в пределах компетенции департамента деятельности муниципальных организаций, осуществляющих деятельность по обращению с животными без владельцев на территории города Омска. 

Учредителем и собственником имущества Бюджетного учреждения города Омска «Муниципальный приют для животных» является городской округ город Омск Омской области.

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Омска. Муниципальные задания для учреждения в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель в установленном порядке (пункты 5.13, 5.14 Устава Бюджетного учреждения города Омска «Муниципальный приют для животных»).

Источниками формирования имущества учреждения являются: доходы, полученные от осуществления уставной деятельности, добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц, в том числе зарубежных, финансовое обеспечение деятельности учреждения в виде субсидий из бюджета города Омска в соответствии с законодательством РФ, иные источники в соответствии с законодательством РФ (п. 5.22 Устава).

Как отмечено ранее, Постановлением Администрации города Омска от 24.04.2020 № 221-п утвержден Порядок подачи заявки на отлов животных без владельцев и информирования населения о проведении мероприятий по отлову животных без владельцев на территории города Омска, в соответствии с которым отлов осуществляется учреждением на основании поступивших заявок. Деятельность учреждения осуществляется при соблюдении указанного Порядка и исключительно в рамках согласованного с администрацией муниципального задания.

Согласно требованиям пунктам 4.6-4.9 Санитарных Правил «СП 3.1.096-96. ВП 13.3.1103-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. Ветеринарные правила» порядок содержания, регистрации и учета собак и кошек в населенных пунктах определяет местная администрация. Специалисты ветеринарной и санитарно-эпидемиологической служб контролируют соблюдение этого порядка. Собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову. Порядок отлова этих животных, их содержания и использования устанавливает местная администрация.

Кроме организации отлова на основании поступивших заявок от заказчиков отлова (как на то указано в Порядке, утвержденном Постановлением Администрации города Омска от 24.04.2020 № 221-п) Администрацией города Омска, как органом власти, которому переданы отдельные государственные полномочия по обращению с безнадзорными животными, иных мер, в том числе, например, посредством нормативного регулирования деятельности по профилактическому отлову таких животных, срока их содержания и т.д., обеспечивающих безопасность нахождения безнадзорных животных на территории муниципального образования – городской округ город Омск, предпринято не было. 

Действующее нормативное регулирование в указанной сфере и фактическая деятельность муниципального образования, в том числе по передаче полномочий и закреплении части таких полномочий за подведомственным муниципальному образованию учреждением не могут быть признаны достаточными, поскольку в данном случае не обеспечивают соблюдение требований статей 17 и 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ.

Муниципальное задание Бюджетным учреждением г. Омска «Муниципальный приют для животных» за указанный отчетный период, относимый к указанным в исковом заявлении событиям, надлежащим образом исполнено, что подтверждается представленными актами. Оснований не доверять представленным в данной части документам не имеется, содержание их доказательственно не опровергнуто.

При таких обстоятельствах надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям является Администрация г. Омска. 

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемиологическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1 ст. 29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 17899 СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», а также ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно пункту 2 статьи 2 которого органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца определено как животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (статья 3).

На основании статьи 17 Федерального закона № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8 Федерального закона № 498-ФЗ).

Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Мероприятия по реализации отдельных государственных полномочий могут проводиться муниципальными организациями, действующими от имени и в интересах муниципальных образований.

Согласно Закону Омской области от 06.11.2015 № 1812-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск Омской области и муниципальных районов Омской области отдельными государственными полномочиями Омской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны, на территории города Омска и территориях муниципальных районов Омскойобласти» (далее - Закон Омской области от 06.11.2015 № 1812-03) Омская область передает органам местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск Омской области и муниципальных районов Омской области на неограниченный срок отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны, на территории города Омска и территориях муниципальных районов Омской области.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 2 Закона Омской области от 06.11.2015 № 1812-03 органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий обязаны, в том числе организовывать осуществление переданных государственных полномочий в соответствии с требованиями законодательства, в том числе определять ответственных за осуществление переданных государственных полномочий должностных лиц органов местного самоуправления.

Общие требования к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев регламентированы статьями 17, 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, в соответствии с подпунктами 1,2 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев, предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан.

В силу п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к нематериальным благам относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Пунктом 1 статьи 1099 ГК РФ предусмотрено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенными нормативными положениями в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что в данном случае взыскание компенсации морального вреда, причиненного в результате укуса малолетней ФИО1 безнадзорной собакой, должно быть произведено с муниципального образования город Омск в лице Администрации города Омска за счет казны муниципального образования город Омск.

При определении размеров компенсации морального вреда, суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В силу установленного правового регулирования под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях, в том числе, в связи с физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Суду следует также устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием)они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора (абз. 1).

В соответствии с п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» (ст. ст. 1064 - 1101) и ст. 151 Гражданского кодекса РФ.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 1100 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд принимает во внимание обстоятельства причинения вреда здоровью несовершеннолетнего ребенка, характер травмы, полученной ФИО1, индивидуальные особенности потерпевшей, которая является малолетней, после нападения собаки испытывала физическую боль от укуса, испытывала стресс, кроме того, получение травмы в результате укуса безнадзорной собаки повлекло необходимость в течение шести раз введения вакцины, необходимость осуществления перевязок места укуса, что также явилось для ребенка стрессом, суд принимает во внимание, что полученная травма нарушила обычный образ жизни несовершеннолетнего ребенка на определенное время, исключив для неё привычный активный образ жизни, у ребенка появился страх в отношении животных.

Как следует из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1, 5 лет, обнаружены ссадины (2) в левой ягодичной области. Данные повреждения причинили легкий вред здоровью по признаку кратковременного расстройства его на срок до трех недель. Повреждения могли образоваться от скользящих воздействий тупого твердого предмета с ограниченной контактирующей поверхностью, каковыми могли явиться зубы животного.

Суд, учитывая все установленные по делу обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь требованиями разумности и справедливости, считает необходимым взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда 50 000 рублей.

Доводы стороны ответчика и третьих лиц о том, что работа с бесхозяйными животными организована надлежаще, не могут быть приняты во внимание, поскольку из представленных в дело доказательств следует, что данная работа организована ненадлежащим образом. При надлежащей организации такой работы факты причинения вреда здоровью граждан были бы исключены. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Центрального административного округа г. Омска в интересах несовершеннолетней ФИО1 удовлетворить. 

Взыскать с Администрации города Омска за счет средств казны муниципального образования городской округ город Омск в пользу несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице законного представителя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Омской области в КАО г. Омска), компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Омска.

Судья А.Г. Компанеец

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.