Дело №2-3388-2019 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2019 года 

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи - Троицковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Горнаковой А.О., 

с участием прокурора, представителя ответчика администрации Волгограда, представителя ответчика ООО «Концессии водоснабжения»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде гражданское дело по иску прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, ООО «Концессии водоснабжения» о возложении обязанности организовать водоснабжение, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснооктябрьского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился к администрации Волгограда, ООО «Концессии водоснабжения», в котором просит обязать администрацию Волгограда организовать централизованное питьевое водоснабжение ТОС «Краснооктябрьский» в границах ул. Аграрная (дома№1, 1а, 2, 2а, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43) и ул. Окраинная (дома №1б, 2, 5б, 7, 7б,9б, 145, 19,19б) г.Волгограда в соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2007 № 416-ФЗ; обязать ООО «Концессии водоснабжения» обеспечить подвоз питьевой воды в ТОС «Краснооктябрьский» в границах ул.Аграрная дома №1, 1а, 2, 2а, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12,13, 14, 15, 16, 17, 18, 19,21,23,25, 27, 29, 31, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43) и ул. Окраинная (дома №1б,2, 5б, 7, 7б,9б, 145, 19,19б) г.Волгограда без ограничения объемов единовременно поставляемой воды и отпускаемой тары, в соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2007 № 416- ФЗ.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Краснооктябрьского района г.Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обеспечении водоснабжения граждан, проживающих в территориальном общественном самоуправлении ТОС «Краснооктябрьский». 

Согласно Уставу ТОС «Краснооктябрьский», зарегистрированному постановлением администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда № 1695-п от 13.07.2010, им охвачены индивидуальные жилые дома в границах ул.Аграрная (дома №1, 1а, 2, 2а, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43) и ул. Окраинная (дома №1б,2, 5б, 7, 7б,9б, 145, 19,19б), г.Волгограда, всего - 46 жилых домов.

Прокуратурой установлено, что водоснабжение жилого массива в границах ТОС «Краснооктябрьский» осуществляется ООО «Концессии водоснабжения» из подземного источника - артезианской скважины № 8904 на основании лицензии на недропользование № ВЛГ 80042 ВЭ от 23.07.2015 (срок действия до 24.01.2038).

В соответствии с концессионным соглашением заключенным 22.09.2016 между администрацией Волгограда и ООО «Концессии водоснабжения» последнему хозяйствующему субъекту в целях обеспечения ТОСа переданы водопроводные сети общей протяженностью 1757,3 м.; какие-либо водоочистные сооружения для обеспечения подачи потребителям поселка воды, соответствующей качеству питьевой, администрацией Волгограда во владение и пользование не передавались.

При этом, качество технической воды, подаваемой в ТОС «Краснооктябрьский» посредством данной артезианской скважины, не соответствует «СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды нейтрализованных систем питьевого водоснабжения».

Водопровод с питьевой водой на территории поселка отсутствует, ближайшая точка возможного подключения ТОС «Краснооктябрьский» к муниципальной централизованной системе водоснабжения расположена на ул.Привокзальнаяг.Волгограда.

Жителями ТОС питьевая вода приобретается самостоятельно за счет собственных средств.

Приведенные обстоятельства, по мнению прокурора, свидетельствуют о том, что снабжение питьевой водой ТОС «Краснооктябрьский» в нарушение пунктов 1 и 3 статьи 19 Федерального закона от 30.031999 № 52-ФЗ и подпункта 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ администрацией Волгограда не организовано.

ООО «Концессии водоснабжения» организован подвоз воды в минимальном объеме (1 куб.м), наряду с условием отпуска в тару объемом не менее 10 литров, что, по мнению прокурора, создает непреодолимые препятствия для реализации лицами, проживающими в границах ТОС Краснооктябрьский», права на обеспечение питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, предоставленного Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

19.06.2019г. прокурор в порядке ст.39 ГПК РФ изменил исковые требования и просил обязать администрацию Волгограда организовать централизованноепитьевое водоснабжение ТОС «Краснооктябрьский» вграницах ул.Аграрная (дома№1, 1а, 2, 2а, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16,17, 18, 19, 21, 23, 25,27, 29, 31, 33,34,36, 37,38, 39, 40, 41,42, 43) и ул.Окраинная (дома №1б,2, 5б, 7, 7б,9б, 145,19,19б)г.Волгограда в соответствии стребованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от07.12.2007 № 416-ФЗ; признать незаконными действия ООО «Концессии водоснабжения» поподвозу питьевой воды в ТОС «Краснооктябрьский» вграницах ул.Аграрная (дома№1, 1а, 2, 2а, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16,17, 18, 19, 21, 23, 25,27, 29, 31, 33, 34,36, 37,38, 39, 40, 41,42,43) и ул.Окраинная(дома №1б,2, 5б, 7, 7б,9б, 145, 19,19б) г.Волгограда сограничениемобъемов единовременно поставляемой воды и отпускаемой тары - при условииподачи заявки на единовременную поставку воды объемом не менее 1 куб.м.; обязать ООО «Концессии водоснабжения» обеспечить подвоз питьевойводы в ТОС «Краснооктябрьский» в границах ул.Аграрная(дома №1, 1а, 2, 2а, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 23, 25,27, 29, 31, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41,42, 43) и ул. Окраинная (дома №1б,2, 5б, 7, 7б,9б, 145, 19,19б) г.Волгограда в период отсутствия централизованногопитьевого водоснабжения ТОС «Краснооктябрьский» (пос. им. 62-ой Армии) вграницах ул.Аграрная (дома №1, 1а, 2, 2а, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12,13, 14. 15,16, 17, 18, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43) и ул.Окраинная(дома №1б,2, 5б, 7, 7б,9б, 145, 19,19б) г.Волгограда без ограничения объемов единовременно поставляемой воды и отпускаемой тары, в соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2007№ 416-ФЗ.

В судебном заседании прокурора Матюшенко Т.А. измененные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации г.Волгограда ФИО1, действующий на основании доверенности, иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика ООО «Концессии водоснабжения» ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель третьего лица ТОС «Краснооктябрьский» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом. 

Суд, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация водоснабжения населения.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2007 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

На основании части 9 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют "централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644 (далее по тексту - Правила), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1074-01) по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать органолептическим, химическим и микробиологическим нормативам, приведенным в таблице.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Краснооктябрьского района г.Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обеспечении водоснабжения граждан, проживающих в территориальном общественном самоуправлении ТОС «Краснооктябрьский».

Судом установлено, что водоснабжение жилого массива в границах ТОС «Краснооктябрьский» осуществляется ООО «Концессии водоснабжения» из подземного источника - артезианской скважины № 8904 на основании лицензии на недропользование № ВЛГ 80042 ВЭ от 23.07.2015 (срок действия до 24.01.2038).

В соответствии с концессионным соглашением заключенным 22.09.2016 между администрацией Волгограда и ООО «Концессии водоснабжения» последнему хозяйствующему субъекту в целях обеспечения ТОСа переданы водопроводные сети общей протяженностью 1757,3 м.; какие-либо водоочистные сооружения для обеспечения подачи потребителям поселка воды, соответствующей качеству питьевой, администрацией Волгограда во владение и пользование не передавались.

При этом, качество технической воды, подаваемой в ТОС «Краснооктябрьский» посредством данной артезианской скважины, не соответствует «СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды нейтрализованных систем питьевого водоснабжения».

Водопровод с питьевой водой на территории поселка отсутствует, ближайшая точка возможного подключения ТОС «Краснооктябрьский» к муниципальной централизованной системе водоснабжения расположена на ул.Привокзальнаяг.Волгограда.

В судебном заседании представители ответчиков пояснили, что ближайшая точка возможного подключения находится около двух километров от ТОС «Краснооктябрьский».

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что имеет место бездействие администрации г.Волгограда, которое выражается не только в отсутствие построенного централизованного водопровода при наличии точки возможного подключения к муниципальной централизованной системе водоснабжения, но и в непринятии администрацией необходимых мер к этому.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о возложении на администрацию г. Волгограда обязанность организовать централизованное питьевое водоснабжение ТОС «Краснооктябрьский» в границах ул.Аграрная (дома№1, 1а, 2, 2а, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 23, 25,27, 29, 31, 33, 34,36, 37, 38, 39, 40, 41,42, 43) и ул.Окраинная (дома №1б,2, 5б, 7, 7б,9б, 145, 19,19б) г.Волгограда в соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2007 № 416-ФЗ.

Доводы представителя администрации г.Волгограда о том, что бюджетные ассигнования на проектирование и строительство системы централизованного водоснабжения ТОС «Краснооктябрьский» не предусмотрены бюджетом Волгограда на 2020 и 2021 годы, не опровергает выводы суда, поскольку на администрацию г. Волгограда законом возложена обязанность по организации водоснабжения на территории муниципального образования. 

Так, согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, реализуя требования ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение, в виде 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Постановлением администрации Волгограда от 01.10.2013г. №1626 "Об организации подвоза воды на части территории городского округа город - герой Волгоград" ООО «Концессии водоснабжения» постановлено обеспечить подвоз воды населению, проживающему на территориях городского округа город-герой Волгоград, не обеспеченных централизованным холодным водоснабжением, в том числе в ТОС «Краснооктябрьский» в Краснооктябрьском районе Волгограда (ул.Окраинная, ул.Аграрная). 

Подвоз питьевой воды ООО «Концессии водоснабжения» осуществляется в соответствии с регламентом, утверждённым приказом ООО «Концессии водоснабжения» от 24.08.2017г. №325 «Организация подвоза питьевой воды потребителям поселков Волгограда, необеспеченных централизованным холодным водоснабжением».

Порядок получения услуги питьевой воды размещен на официальном сайте ООО «Концессии водоснабжения» https://investvoda.ru. 

Для того чтобы воспользоваться услугой по подвозу питьевой воды, потребителю (собственнику домовладения) необходимо:

1. Заполнить заявку на подвоз питьевой воды по предлагаемой форме и приложить копию своего паспорта;

2. Обратиться с заявкой в ООО «Концессии водоснабжения» по адресу: ул. Пархоменко 47а или отправить заявку на электронный адрес info@investvoda.ru;

3. Заявка принимается по количеству единовременно поставляемой воды объемом не менее 1 куб.м.;

4. Тариф за 1м.3 поставляемой питьевой воды с 01.01.2019 по 30.06.2019 составляет 226,37руб. (с НДС);

5. Дата и время доставки питьевой воды потребителю уточняется по телефону, указанному в заявке;

6. Отпуск питьевой воды осуществляется в металлическую или полиэтиленовую емкость объемом не менее 10 литров;

7. После фактической поставки питьевой воды потребителю выдается квитанция, которую он должен оплатить в течение 10 рабочих дней со дня тактической поставки воды в кассе ООО «Концессии водоснабжения» по адресу: ул. Пархоменко, ул. 47а;

8. В случае возникновения задолженности за ранее поставленную питьевую воду, поставка воды приостанавливается до момента погашения имеющейся задолженности.

Между тем, ни Федеральные законы от 07.12.2007 № 416-ФЗ и от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ни Правила №644, ни СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4, не предусматривают минимального объема отпуска питьевой воды потребителю при организации подвоза воды в случае отсутствия централизованного либо нецентрализованного питьевого водоснабжения.

В данном случае, приведенный минимальный объём (1 куб.м.), наряду с условием отпуска в тару объемом не менее 10 литров создает непреодолимые препятствия для реализации лицами, проживающими в границах ТОС «Краснооктябрьский», права на обеспечение питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, предоставленного Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

На основании изложенного, суд находит обоснованными требования прокурора о признании незаконными действий ООО «Концессии водоснабжения» по подвозу питьевой воды в ТОС «Краснооктябрьский» г.Волгограда с ограничением объемов единовременно поставляемой воды и отпускаемой тары - при условии подачи заявки на единовременную поставку воды объемом не менее 1 куб.м. В связи с чем, считает необходимым обязать ООО «Концессии водоснабжения» обеспечить подвоз питьевой воды в ТОС «Краснооктябрьский» г.Волгограда в период отсутствия централизованного питьевого водоснабжения без ограничения объемов единовременно поставляемой воды и отпускаемой тары, в соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2007 № 416-ФЗ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц кадминистрации Волгограда, ООО «Концессии водоснабжения» о возложении обязанности организовать водоснабжение, удовлетворить. 

Обязать администрацию Волгограда организовать централизованное питьевое водоснабжение ТОС «Краснооктябрьский» в границах ул.Аграрная (дома№1, 1а, 2, 2а, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 23, 25,27, 29, 31, 33, 34,36, 37, 38, 39, 40, 41,42, 43) и ул.Окраинная (дома №1б,2, 5б, 7, 7б,9б, 145, 19,19б) г.Волгограда в соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2007 № 416-ФЗ в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконными действия ООО «Концессий водоснабжения» по подвозу питьевой воды в ТОС «Краснооктябрьский» в границах ул.Аграрная (дома№1, 1а, 2, 2а, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16,17, 18, 19, 21, 23, 25,27, 29, 31, 33, 34,36, 37,38, 39, 40, 41,42,43) и ул.Окраинная (дома №1б,2, 5б, 7, 7б,9б, 145, 19,19б) г.Волгограда с ограничением объемов единовременно поставляемой воды и отпускаемой тары - при условии подачи заявки на единовременную поставку воды объемом не менее 1 куб.м.

Обязать ООО «Концессии водоснабжения» обеспечить подвоз питьевой воды в ТОС «Краснооктябрьский» в границах ул.Аграрная (дома №1, 1а, 2, 2а, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 23, 25,27, 29, 31, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41,42, 43) и ул. Окраинная (дома №1б,2, 5б, 7, 7б,9б, 145, 19,19б) г.Волгограда в период отсутствия централизованного питьевого водоснабжения ТОС «Краснооктябрьский» в границах ул.Аграрная (дома №1, 1а, 2, 2а, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12,13, 14. 15,16, 17, 18, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43) и ул.Окраинная (дома №1б,2, 5б, 7, 7б,9б, 145, 19,19б) г.Волгограда без ограничения объемов единовременно поставляемой воды и отпускаемой тары, в соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2007 № 416-ФЗ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения суда, то есть с 29июля 2019 года. 

Судья: Троицкова Ю.В.