Дело № 12-711/2023

74RS0002-01-2023-004066-25

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Челябинск 28 сентября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Гречишникова Е.В., при секретаре Икрянниковой М.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Челябинска, расположенного по адресу: 

<

...>, жалобу защитника администрации Чебаркульского городского округа ФИО1 ФИО8 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Челябинской области Мынта ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Чебаркульского городского округа, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Челябинской области (далее по тексту - МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области) ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Чебаркульского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник администрации Чебаркульского городского округа Баландина Е.А. не согласилась с указанным постановлением, в жалобе просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному статьей 2.9 КоАП РФ.

Защитник и законный представитель администрации Чебаркульского городского округа, начальник отдела – старший судебный пристав МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО2 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли. 

На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего постановление.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, подлинные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ).

Судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения, которого является возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Чебаркульский городской округ» предоставить ФИО6, по договору найма специализированного жилого помещения отдельное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории Чебаркульского городского округа Челябинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м, за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Челябинской области. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно представленной информации от ДД.ММ.ГГГГ у администрации отсутствуют свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В 2023 году Чебаркульскому городскому округу из областного бюджета на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделены ассигнования в сумме 4 750 800 рублей. Приобретение квартир для данной категории лиц осуществляется в рамках процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ. Для исполнения исполнительных производств, возбужденных в отношении администрации Чебаркульского городского округа, в целях исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Чебаркульскому городскому округу необходима сумма 61 761 024 рублей. С учетом вышеизложенного, был разработана дорожная карта по исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО6, согласно которой заключение договора найма специализированного жилого помещения возможно ДД.ММ.ГГГГ. При этом сроки исполнения решения суда могут быть скорректированы в зависимости от результатов проведения электронных аукционов и наличия финансирования. 

Согласно представленной ДД.ММ.ГГГГ информации у администрации Чебаркульского городского округа отсутствуют свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2023 году Чебаркульскому городскому округу из областного бюджета на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей выделены ассигнования в сумме 4 750 800 рублей. Приобретение квартир для данной категории лиц осуществляется в рамках процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ. В феврале 2023 года было проведено 2 электронных аукциона с целью приобретения квартир для лиц из числа детей-сирот, в марте 2023 года проведен 1 аукцион.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа были размещены извещения о проведении 2 электронных аукционов с целью приобретения в собственность муниципального образования Чебаркульского городского округа жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В связи с отсутствием заявок на участие в электронных аукционах аукцион признан несостоявшимся. 

ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальных отношений Челябинской области уведомило письмом о том, что бюджетные ассигнования уменьшены на оставшуюся сумму 3 090,96 рублей, конкурентные процедуры на указанную сумму не объявлять. Для исполнения исполнительных производств, возбужденных в отношении администрации в целях исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Чебаркульскому городскому округу необходима сумма 61 761 024 рублей. 

Из ответа следует, что администрацией в рамках данного исполнительного производства в установленный судебным приставом-исполнителем срок действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, не производились.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО7 в отношении администрации Чебаркульского городского округа составлен протокол об административном правонарушении №-АП, отобраны объяснения защитника администрации. 

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении должник уведомлен, соответствующее уведомление направлено посредством почтового отправления, что подтверждается соответствующим списком почтовый корреспонденции.

Определением начальника отдела от ДД.ММ.ГГГГ время и место рассмотрения дела об административном правонарушении назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Виновность администрации Чебаркульского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств.

Нарушений норм КоАП РФ при оформлении материалов дела об административном правонарушении судьей не установлено.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются допустимыми и достаточными, получены в соответствии с требованиями статьи 26.2 КоАП РФ, подтверждают вину администрации Чебаркульского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Как указано выше, администрация Чебаркульского городского округа привлечена к административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указания администрации на то, что должником принимались меры для исполнения решения суда, судьей во внимание не принимаются, поскольку представление данных документов не является достаточным основанием подтверждающим исполнение решения суда в полном объеме либо невозможности исполнения решения суда.

Оснований полагать, что отсутствует вина администрации Чебаркульского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не имеется.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. 

Постановление судебного пристава-исполнителя соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в нем указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, сделаны выводы о виновности администрации Чебаркульского городского округа. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.

При назначении наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Вместе с тем, суд полагает, что в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05 ноября 2003 года № 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное администрацией деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но учитывая характер совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, который фактически предпринимает все необходимые меры к исполнению судебного акта, а также обстоятельства того, что противоправные действия не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинили вреда интересам общества и государства, может быть признано малозначительным.

Несмотря на то, что при применении статьи 2.9 КоАП РФ правонарушитель освобождается от административной ответственности, к нему должна быть применена такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Челябинской области Мынта ФИО10 № от 26 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Чебаркульского городского округа, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Чебаркульского городского округа по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением администрации Чебаркульского городского округа устного замечания.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Центральный районный суд г.Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Е.В. Гречишникова