24RS0040-01-2019-001886-14

Дело № 2-1740/2019

РЕШЕНИЕ

Именем РоссийскойФедерации

20 июня 2019 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ченцовой О.А., 

при секретаре судебного заседания Успенской С.Г.,

с участием прокурора Романовой Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту прав и интересов ребенка-инвалида ФИО1 и его законного представителя ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска, о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Норильска обратился с исковыми требованиями в защиту прав и интересов ребенка-инвалида ФИО1 и его законного представителя ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска, указывая на то, что медицинским заключением № от 27.09.2009 г. ФИО1 установлен диагноз 

<

данные изъяты>, и он до достижения возраста 18 лет имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных для детей-инвалидов, действующим законодательством РФ. В соответствии с абз.13. ст.17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» ФИО1, как ребенок-инвалид, и члены его семьи: мать ФИО2 и сестра ФИО3 имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную и горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества МКД независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления. Утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке. Также ФИО1 и члены его семьи в силу абз.14 ст.17 Закона 3181-ФЗ имеют право на получение компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт в размере 50%. По заявлению законного представителя несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1 - ФИО2 от 07.11.2017 г. Управлением социальной политики Администрации г.Норильска 20.11.2017 г. принято решение (в форме протокола) о назначении мер социальной поддержки установленных ст.17 Закона РФ №181-ФЗ, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Решением ответчика ( в форме протокола) от 15.03.2018 г. принято решение о приостановлении выплаты с 01.03.2018 г., о чем направлено уведомление от 19.03.2018 г. №, причиной послужило наличие задолженности по ЖКУ за два и более месяца в сумме 30504 рубля 47 копеек. 28.04.2018 года ответчиком принято решение (в форме протокола закрытия) о прекращении с 01.04.2018 г. выплаты ФИО1 и членам его семьи мер социальной поддержки, о чем 28.04.2018 г. направлено уведомление. Причиной прекращения выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг послужило непредставление документов, подтверждающих заключение соглашения о реструктуризации суммы задолженности либо погашение задолженности по ЖКУ. С момента прекращения выплаты ФИО2., в интересах несовершеннолетнего ФИО1., с заявлением о назначении мер социальной поддержки не обращалась. Принятое ответчиком решение ( в форме протокола закрытия) от 28.04.2018 о прекращении выплаты ФИО1, как ребенку-инвалиду и членам его семьи мер социальной поддержки, установленных Законом №181-ФЗ является незаконным. Между тем действующим законодательством ЖК РФ, законодательством Красноярского края, законами РФ, не предусмотрено прекращение мер социальной поддержки инвалидам. Учитывая изложенное, решение (в форме протоколов закрытия) от 28.04.2018 г. о прекращении предоставления ФИО1., как ребенку-инвалиду, и членам его семьи мер социальной поддержки на оплату ЖКУ, привело к нарушению его прав, поскольку не позволяют несовершеннолетнему и членам его семьи получить указанные меры социальной поддержки с того дня, с которого их предоставление приостанавливалось ( 01.03.2018 г.). Учитывая, что ФИО1., в силу возраста и имеющегося у него заболевания, не может осуществить защиту своих прав и интересов, прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ, имеет право обратиться в суд с исковым заявлением. Прокурор просит признать решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении предоставления с 01.04.2018 г. ФИО1., как ребенку-инвалиду, и членам его семьи: матери ФИО2 и сестре ФИО3 мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13, 14 ст.17 Закона РФ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», оформленное в форме протоколов закрытия от 28.04.2018 г. субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от 28.04.2018 г. субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, незаконными.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

ФИО1. и его законный представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, при подаче иска законный представитель несовершеннолетнего просила рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика Управления социальной политики Администрации г.Норильска, в судебном заседании участия не принимал. Из представленных возражений следует, что исковые требования ответчик не признает, по тем основаниям, что с 01.11.2017 по 28.02.2018 г. ФИО2 как законный представитель ребенка-инвалида ФИО1. являлась получателем мер социальной поддержки, установленных ст.17 Закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». С 01.03.2018 г. выплата мер социальной поддержки приостановлена и с 01.04.2018 прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца, о чем направлено письменное уведомление. Решения о прекращении мер социальной поддержки законно и обоснованно. Пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержки инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном Суде Российской Федерации и подлежит применению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ч.13); инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, дополнительно предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ч. 14).

Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Согласно ч.4 ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 N 13-2804 (ред. от 06.12.2018) "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг", предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Судом установлено, что на основании медицинского заключения №10 от 27.04.2009 года несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлен диагноз основного заболевания с 23.04.2009 г. 

<

данные изъяты>, и в соответствии со ст.19 Закона РФ №38-ФЗ от 30.03.1995 г. «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), он имеет право на получения социальной пенсии и предоставления мер социальной поддержки, установленных для детей-инвалидов законодательством РФ, до достижения им возраста 18 лет.

На основании заявления законного представителя ребенка-инвалида ФИО1 – ФИО2. от 07.11.2017 г. Управлением социальной политики Администрации г.Норильска с 01.11.2017 года приняты решения о назначении ФИО4, как законному представителю ребенка-инвалида мер социальной поддержки, установленных ч.ч.13.14 ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда, расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по жилому помещению, расположенному по адресу: 

<

адрес> на состав семьи из 3 человек.

15.03.2018 г. Управлением социальной политики Администрации г.Норильска принято решение (в форме протоколов) о приостановлении выплаты с 01.03.2018 г. ребенку-инвалиду и его семье по причине задолженности по ЖКУ. Уведомление о приостановлении мер социальной поддержки было направлено законному представителю 19.03.2019 года, в котором указано, что причиной приостановления выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца. 

В последующем Управлением социальной политики Администрации г.Норильска принято решение (в форме протоколов закрытия ) от 28.04.2018 г. о прекращении с 01.04.2018 выплаты мер социальной поддержки ребенку-инвалиду и его семье по причине задолженности по ЖКУ, о чем его законному представителю было направлено уведомление от 28.04.2018 г.

Из содержания указанного уведомления и информации от 30.04.2019 г., представленной в прокуратуру г. Норильска, следует, что причиной прекращения выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является непредставление документов, подтверждающих заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности либо погашение задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги за период с 01.09.2017 г. по 28.02.2018 г. в сумме 30504 рубля 47 копеек.

Повторно с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в Управление социальной политики ФИО2 не обращалась. 

Суд считает необоснованными доводы представителя ответчика о том, что пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержки инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном Суде Российской Федерации и подлежит применению.

Подпунктом «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Действительно, указанный пункт Закона Красноярского края отдельно не обжаловался, однако общее понимание норм законодательства, регулирующего вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности прекращения таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Так, п. 4 ст. 21 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» установлено, что предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнении условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ. 

Таким образом, в соответствии с п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» наличие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не может служить основанием для прекращения в предоставлении инвалиду мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных и жилищной услуг, в этой связи решение Управления социальной политики о прекращении предоставления с 01.04.2018 г. ФИО1., как ребенку-инвалиду, и членам его семьи: матери ФИО2 и сестре ФИО3 мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13.14 ст.17 Закона РФ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», оформленное в форме протоколов закрытия от 28.04.2018 г. субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от 28.04.2018 г. субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, незаконными.

Иных требований, в том числе и о возобновлении предоставления истцу мер социальной поддержки с 01.04.2018 г., суду не заявлено, оснований выходить за пределы заявленных требований суд не находит, учитывая при этом, что сам по себе факт признания судом незаконным решения Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении предоставления с 01.04.2018 г. ребенку-инвалиду и членам его семьи мер социальной поддержки предполагает безусловную обязанность ответчика возобновить предоставление таких мер в добровольном порядке с 01.04.2018 г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту прав и интересов ребенка-инвалида ФИО1 и его законного представителя ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным, удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении предоставления с 01.04.2018 г. ФИО1., как ребенку-инвалиду, и членам его семьи: матери ФИО2 и сестре ФИО3 мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13, 14 ст.17 Закона РФ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», оформленными в форме протоколов закрытия от 28.04.2018 г. субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от 28.04.2018 г. субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Ченцова

В окончательной форме решение изготовлено 20 июня 2019 года.