Дело № 12-20/2017 Мировой судья судебного участка №144 

Кавказского района Краснодарского края

Юрицына В.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Кавказская Кавказского района

Краснодарского края 17 мая 2017 года.

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – Волошиной Ольги Евгеньевны,

при секретаре – Бабич Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Кавказском районе (УСЗН в Кавказском районе) на постановление мирового судьи судебного участка № 144 Кавказского района Краснодарского края от 09.12.2016 года по административному делу в отношении должностного лица – главного врача МБУЗ «ЦРБ» Кавказского района ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, суд

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 144 Кавказского района Краснодарского края Юрицыной В.Н. от 09.12.2016 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача МБУЗ «ЦРБ» Кавказского района ФИО1 по ст. 9.13 КоАП РФ прекращено по основаниям, указанным в ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На данное Постановление руководителем Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Кавказском районе (УСЗН в Кавказском районе) ФИО2 подана жалоба, в которой она просит:

Восстановить процессуальный срок на подачу жалобы на постановление к делу № 5-594/2016 от 09 декабря 2016 года мирового судьи Юрицыной В.Н. судебного участка № 144 Кавказского района Краснодарского края, в отношении должностного лица – главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район ФИО1

Отменить постановление к делу № 5-594/16 от 09 декабря 2016 года мирового судьи Юрицыной В.Н. участка № 144 Кавказского района Краснодарского края, в отношении должностного лица – главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район ФИО1 полностью и возвратить дело на новое рассмотрение. 

Жалоба мотивирована тем, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года, № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организации независимо от организационно-правовых форм должны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Статьей 16 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена административная ответственность юридических и должностных за уклонение от исполнения требовании к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Нарушение вышеуказанных норм законодательства влечет привлечение к административной ответственности по статье 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

В соответствии с пунктом 17 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов социальной защиты наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.41 - 5.43, 9.13, 9.14, 11.24, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Приказом управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Кавказском районе от 18 июля 2014 года № 101 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Управлением, в целях реализации Постановления Правительства РФ от 01 декабря 2015 года № 1297-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы» и в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 года № 969 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Доступная среда», проводится мониторинг доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - мониторинг).

При оценке параметров доступности учитываются в первую очередь требования указанные в СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Объект считается недоступным для инвалидов, если он недоступен для одной из категорий инвалидов.По результатам мониторинга выдается паспорь дотупности. 

В разделе «Рекомендации по обеспечению доступности объекта» паспорта доступности вносятся предложения по мероприятиям, направленным на адаптацию каждой функциональной зоны объекта.

Перечень мероприятий по адаптации, приведенных в паспорте доступности объекта, в дальнейшем является основой составления технического задания на выполнение работ по приспособлению объекта для инвалидов и определения необходимых финансовых затрат на каждый финансовый год.

Так, должностным лицом управления 12 октября 2016 года в соответствии с утвержденным Порядком, проведен мониторинг доступности для инвалидов здания врачебной амбулатории, расположенной по адресу: 

<

адрес>

По результатам обследования установлено, что в нарушение статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статей 4, 5 закона Краснодарского края от 27.04.2007 N 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» объект не обустроен для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан, что выразилось в не исполнении требований доступности объекта для инвалидов согласно СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001».

По факту выявленного нарушения должностным лицом управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, составлен протокол об административном правонарушении на должностное лицо - главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район от 19 октября 2016 года № по статье 9.13 «Уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур» КоАП РФ.

03.10.2014 г. и 29.09.2015 г. уже проведены мониторинги объекта,, паспорта доступности объекта с рекомендациями по обеспечению доступности здания врачебной амбулатории были выданы представителям ЦРБ. Начальнику МТС МБУЗ «ЦРБ» КАВ выдан методический материал в схемах, с рисунками, фотографиями в цветном изображении.

Планы мероприятий не представлены ни в 2014г, ни в 2015 годах. Несоответствия строительным нормам на момент мониторинга 12 октября 2016 года не устранены, и объект не приспособлен для посещения инвалидами и другими маломобильными группами населения. Письменных документов, подтверждающих какие-либо действия главного врача ФИО1 МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район, на устранение выявленных несоответствий строительным нормам и обеспечение доступности врачебной амбулатории за 2014-2015 годы представлено не было. Но вместе с тем имело место игнорирование рекомендаций, указанных в паспорте доступности объекта, для доступа всем категориям инвалидов и другим маломобильным группам населения, хотя было рекомендовано, что при невозможности обустройства: расширения дверных проемов, обеспечения подъема на второй этаж ( установка лифта,подъемника) и т.д. необходимо техническое заключение проектной организации с обоснованием и альтернативным предложением. Также было рекомендовано направить в администрацию муниципального образования предложение в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих мероприятий на обустройство объекта в 2015- 2016 г.г.

Кроме того на момент мониторинга, не определены:

- объем и сроки проведения работ по поэтапному приведению объекта в соответствие с требованиями по обеспечению доступности для инвалидов;

- расчет потребности финансовых средств;

Данное деяние нарушает права инвалидов на полное и эффективное вовлечение их в общество, равенство возможностей, личную самостоятельность и независимость.

Кроме того, Мировой судья в Постановлении указал, что согласно ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. Однако судья не учел, что ни технического заключения проектной организации с обоснованием и альтернативным предложением обустройства по доступности объекта, ни запроса в муниципальное образование о выделении денежных средств на определенный финансовый год с указанием конкретных сумм для выполнения конкретных мероприятий, ни ответа администрации МО Кавказский район должностным лицом представлены не были..

В Постановлении Мировой судья указал, что согласно Уставу МБУЗ «ЦРБ» Кавказского района является муниципальным бюджетным учреждением. Действительно это так. Но исходя из Устава МБУЗ «ЦРБ» п.п.5.7.3 и п.5.7 главный врач обеспечивает составление плана финансовохозяйственной деятельности Учреждения и представление его на утверждение учредителю в порядке, определенном учредителем Учреждения. Так как на момент мониторинга 12.10.2016г. несоответствия строительным нормам не устранены с 03.10.2014 года следует вывод, что расчет финансовых средств согласно Постановлению администрации МО Кавказский район №1510 от 19.11.2015 года, которым был утвержден план мероприятий (дорожной карты) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании по данному объекту не производился.

Такое обстоятельство, как отсутствие финансовых средств, является обстоятельством, которое должно учитываться при назначении административного наказания в силу статьи ч.2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, но никак не отменять его.

В соответствии со статьями 26.2, 26.6 КоАП РФ, материалы, являющиеся доказательствами, подтверждающими вину правонарушителя, были представлены мировому судье для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район по статье 9.13 «Уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур» КоАП РФ.

2.В соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ, копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Мировой судья, в нарушение вышеуказанных норм не выслал в их адрес копию постановления, вынесенного по данному административному правонарушению. Копию постановления управление получило 24 марта 2017 года (в материалах дела имеется сопроводительное письмо). В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Между тем, в случае пропуска срока, предусмотренного статьей 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Соответствующая просьба может содержаться непосредственно в жалобе. К уважительным причинам пропуска указанного срока могут быть отнесены, в частности, получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, копии постановления по истечении срока обжалования, либо несоблюдение судом срока высылки копии постановления лицам, участвующим в деле, но не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела.

Они не участвовали в судебном заседании, суд не выслал им постановление мирового судьи и вследствие этого, они не могли подать жалобу в установленные законом сроки.

На основании изложенного, полагают, что имеются основания для восстановления процессуального срока на подачу жалобы.

На основании изложенного просят суд:

Восстановить процессуальный срок на подачу жалобы на постановление к делу № 5-594/2016 от 09 декабря 2016 года мирового судьи Юрицыной В.Н. судебного участка № 144, Кавказского района Краснодарского края в отношении должностного лица – главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район ФИО1

Отменить постановление к делу № 5-594/2016 от 09 декабря 2016 года мирового судьи Юрицыной В.Н. участка № 144, Кавказского района Краснодарского края, в отношении должностного лица – главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район ФИО1 полностью и возвратить дело на новое рассмотрение. 

Представитель Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Кавказском районе, действующая на основании доверенности № от 11.05.2017 года ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Согласно поданного письменного заявления просит рассмотреть апелляционную жалобу Управления Социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Кавказском районе в ее отсутствие. Доводы, изложенные в жалобе поддерживает в полном объеме. Суду доверяет, отводов не имеет.

Судом принято решение о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представила дополнительные письменные доказательства, которые были приобщены к материалам дела:

- копию письма заместителя руководителя управления СТС от 22.07.2013 года за исх. № на имя начальника отдела здравоохранения администрации МО Кавказский район НГН, в котором просят сообщить, как решается вопрос о выделении денежных средств из муниципального бюджета на 2014 год на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры;

- копию письма руководителя управления ДТД от 17.09.2014г. за исх. № на имя главного врача МБУЗ ЦРБ Кавказского района ФИО1, из которого следует, что по результатам проведенного 17.08.2014 года мониторинга участковой больницы № 3 МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район, амбулатории врача общей практики МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район, находящихся по адресу: 

<

адрес> заведующей участковой больницей № 3 НЕВ. были выданы паспорта доступности вышеуказанных объектов. При дальнейшем обнаружении несоответствий строительным нормам объектов здравоохранения, протоколы об административных правонарушениях на должностное и юридическое лицо будут составляться без представления каких – либо пояснений от представителя МБУЗ «ЦРБ»;

- копию пояснения начальника МТС МБУЗ ЦРБ Кавказского района БАВ.от 01.04.2014 года;

- копию пояснения заведующей участковой больницей № 2 ст. Темижбекской ФТИ. от 15.07.2014г.;

- копию пояснения заведующей участковой больницей № 3 НЕВ от 25.07.2014 года;

- копию пояснения заведующего участковой больницей ст. Казанской МПН. от 03.09.2014г.;

- копию письма руководителя управления ДТД от 08.12.2016г. за исх. № на имя главного врача МБУЗ ЦРБ Кавказского района ФИО1, в котором в целях подготовки квартального отчета за 4 квартал 2016 года по формированию безбарьерной среды на территории МО Кавказский район управление соцзащиты просит предоставить информацию о наличии, разработке, суммах, выделенных на создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, информацию об исполнении муниципальных программ по обустройству объектов социальной инфраструктуры для беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, подтверждающие документы;

- копию письма главного врача МБУЗ ЦРБ МО Кавказский район ФИО1 от 23.12.2016г. № на имя руководителя управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Кавказском районе ДТД, в котором сообщает о наличии плана мероприятий (дорожной карты) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в МО Кавказский район на 2015-2020 годы, утвержденного постановлением администрации МО Кавказский район от 19.11.2015 года № 1510. Финансовые средства на реализацию муниципальной программы, направленные на создание доступной среды для инвалидов не выделялись; 

- копию письма руководителя управления ДТД. от 20.04.2017 года № на имя руководителей учреждений социальной сферы, из которого следует, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории МО, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме, при наличии разработанного порядка предоставления услуг. Мероприятия не требующие проведение капитального ремонта (реконструкции), должны быть выполнены в полном объеме;

- копию письма руководителя управления ДТД. от 17.03.2017 года № на имя главы муниципального образования Кавказский район ФИО4, из которого следует, что управлением в 2016 году обследовано 328 приоритетных объектов разных сфер, в том числе объектов здравоохранения – 39 и объектов дорожно – транспортной инфраструктуры – 95 со степенью доступности «недоступен» Просят принять первоочередные меры по обеспечению доступности объектов здравоохранения и дорожно – транспортной инфраструктуры, находящиеся на территории муниципального образования;

- копию письма руководителя управления ДТД от 10.03.2017г. за исх. № на имя главного врача МБУЗ ЦРБ Кавказского района ФИО1, в котором в целях подготовки квартального отчета за 1 квартал 2017 года по формированию безбарьерной среды на территории МО Кавказский район управление соцзащиты просит предоставить информацию о наличии, разработке, суммах, выделенных на создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, информацию об исполнении муниципальных программ по обустройству объектов социальной инфраструктуры для беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, подтверждающие документы;

- копию письма главного врача МБУЗ ЦРБ МО Кавказский район ФИО1 от 16.03.2017г. № на имя руководителя управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Кавказском районе ДТД, в котором сообщает, что финансовые средства на реализацию муниципальной программы (плана), направленные на создание доступной среды для инвалидов на 2017 год из средств муниципального бюджета не выделялись;

- копию письма руководителя управления ДТД. от 21.03.2017г. за исх. № на имя главного врача МБУЗ ЦРБ Кавказского района ФИО1, в котором просит предоставить информацию о ходе реализации отдельных мероприятий «дорожной карты» по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов здравоохранения и предоставляемых им услуг по состоянию на 01 апреля 2017 года с указанием всех мероприятий. Приложить список мероприятий, направленных в отдел здравоохранения муниципального образования Кавказский район, для внесения в муниципальную «дорожную карту». Информацию предоставить по каждому объекту отдельно до 01.04.2017 года.

Представитель должностного лица, в отношении которого вынесено постановление, действующий на основании доверенности ФИО5, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Согласно поданного письменного заявления просит рассмотреть апелляционную жалобу Управления Социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Кавказском районе в его отсутствие. Судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель должностного лица, в отношении которого вынесено постановление, действующий на основании доверенности ФИО5 возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, представил письменные возражения, которые находятся в материалах дела и были исследованы судом, из которых следует, что статья 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает обязанность создать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, при этом, статья содержит оговорку, касающуюся непосредственно бюджетной структуры, где установленные статьей обязанности, осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. 

МБУЗ «ЦРБ» Кавказского района является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания которого, осуществляется в виде субсидий из местного бюджета в порядке, установленном администрацией МО Кавказский район (п.3.17. Устав Учреждения). 

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, согласно пункту 3.18 Устава Учреждения, осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе и земельные участки. 

Недвижимое имущество, собственником которого является муниципальное образование, закреплено за Учреждением на праве оперативного управления, где свои обязательства по его содержанию Учреждение осуществляет на условиях соответствующего договора, заключенного между Учреждением и собственником имущества. Так, в соответствии с пунктами 2.2.3, 2.2.4 договора от 22.11.2010г. о взаимодействии сторон и закреплении имущества на праве оперативного управления, Учреждение обязуется содержать закрепленное за ним имущество в технически исправном и пригодном для эксплуатации состоянии, для чего осуществляет капитальный и текущий его ремонт. 

Во взаимосвязи приведенной нормы Федерального закона № 181-ФЗ, Устава Учреждения и договора оперативного управления, приходим к выводу о том, что бюджетное учреждение, финансируемое в виде субсидий из местного бюджета, может выполнить работы по содержанию переданных в оперативное управление объектов, осуществляя текущий и капитальный их ремонт, только в пределах, выделенных на эти цели денежных средств, предусмотренных собственником имущества при составлении муниципального задания на очередной финансовый год.

Объективную сторону правонарушения по настоящему делу составляет факт уклонения должностного лица при исполнении им своих должностных обязанностей от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Субъективная же сторона правонарушения, определяется с учетом требований статьи 2.4 КоАП РФ, поскольку должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Материалы дела подтверждают, что мною, как должностным лицом бюджетного учреждения, при осуществлении управлением имущественных отношений администрации МО Кавказский район проверки содержания объектов, до сведения учредителя были доведены мероприятия, указанные в паспортах доступности по каждому объекту с целью исполнения законодательства об инвалидах. Об этом свидетельствует, в том числе, и факт издание администрацией района постановления № 1510 от 19.11.2015г., которым был утвержден план мероприятий (дорожной карты) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании Кавказский район.

В этой связи, необходимо принять во внимание то, что мероприятия, подлежащие выполнению на объекте – Врачебная амбулатория № 3 ст. ФИО6, запланированы согласно плану на 2016 год, 2018 год и 2020 год, следовательно, именно в указанные периоды времени и будет осуществляться учредителем финансирование работ по каждому году в отдельности.

С целью исполнения плана мероприятий по обеспечению доступности объектов учреждения здравоохранения для инвалидов, запланированных на 2016 год, на имя начальника отдела здравоохранения администрации МО Кавказский район, было направлено письмо (исх. № от 14.09.2016г.) с просьбой рассмотреть вопрос о соответствующим финансировании запланированных мероприятий. Ответа по существу поставленного вопроса в адрес МБУЗ «ЦРБ» не поступало. Однако, как это следует из справочной информации, имеющейся в материалах дела, выданной экономической службой Учреждения, в 2016 году собственником (учредителем) были предусмотрены средства на ремонт Участковой больницы № 1 ст. Казанской и Участковой больницы № 3 пос. Мирской, связанный с заменой оконных блоков в лечебных корпусах больниц.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что рассматривая дело об административном правонарушении, судья всесторонне, полно и объективно оценивает все доказательства по делу в их совокупности, при этом, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как это следует из доказательств по делу, мировым судьей правильно установлены юридически значимые обстоятельства, имеющие значения для дела, а именно: установлен факт уведомления должностным лицом Учреждения, собственника имущества (учредителя) об исполнении требования законодательства об инвалидах в августе месяце 2015 года. За тем факт издания учредителем нормативного акта (постановление № 1510 учредителем издано 19.11.2015г.), содержащего план мероприятий и срок их исполнения, то есть акта, предполагающего, в том числе и финансирование соответствующих работ. Также установлен факт уведомления должностным лицом Учреждения собственника (учредителя) (письмо исх. № от 14.09.2016г.) о необходимости исполнения плана мероприятий (дорожной карты) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов МБУЗ «ЦРБ» Кавказского района и отсутствие ответа по существу направленного письма.

При обстоятельствах изложенных выше и, исходя из требований ст. 2.2 КоАП РФ, ясно видно, что должностным лицом никаких умышленных действий (факт уклонения) по невыполнению требований федерального законодательства об инвалидах установлено не было. Напротив, факты говорят об обратном, а именно: что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению закона, а выявленные нарушения федерального законодательства об инвалидах, есть результат объективных причин – отсутствие необходимого финансирования. То есть, имеет место исполнение должностным лицом своих обязанностей в рамках имеющихся у него возможностей. 

Следовательно, мировой судья правильно дал оценку всем доказательствам по делу в их совокупности, установив, что при наличии объективности имеющихся нарушений отсутствует вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ. 

В силу этого, применение мировым судьей части 4 статьи 24.5 КоАП РФ является правомерным, поскольку применение данной статьи Кодекса вытекает из обстоятельств дела и основано на имеющихся в деле доказательствах. 

Исходя из изложенного, оценив все имеющиеся доказательства по настоящему делу в их совокупности с учетом норм КоАП РФ и Бюджетного кодекса РФ, а также норм действующего федерального законодательства об инвалидах и федерального законодательства о некоммерческих организациях, постановления администрации муниципального образования Кавказский район от 19.11.2015г. № 1510, Устава учреждения и договора оперативного управления имуществом, принимая во внимание то, что в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ доказывание виновности должностного лица в совершении административного правонарушения лежит на лице, составившем протокол об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, по фактическим обстоятельствам дела, мировым судьей вынесено объективное, обоснованное, справедливое и законное постановление, отвечающее задачам и принципам законодательства Российской Федерации об административных правонарушений, где законных оснований для отмены постановления не имеется. 

На основании изложенного просит суд:

Постановление Мирового судьи судебного участка № 144 Кавказского района от 09.12.2016 г. (дело № 5-594/2017) оставить без изменения, а жалобу УСЗН по Кавказскому району без удовлетворения. 

Изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, и доказательства, находящиеся в нем, а также доказательства, представленные суду представителем УСЗН ФИО3 и приобщенные к материалам дела, суд приходит к выводу, что следует удовлетворить жалобу УСЗН в части восстановления срока для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 144 Кавказского района Краснодарского края от 09.12.2016 г., жалоба руководителя Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Кавказском районе (УСЗН в Кавказском районе) ФИО2 по существу в целом является необоснованной и удовлетворению не подлежит, для отмены или изменения постановления мирового судьи суд оснований не усматривает.

К такому выводу суд пришел по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Судом установлено, что обжалуемое постановление мировым судьей вынесено 09.12.2016 г.. А копия постановления направлена в адрес Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Кавказском районе (УСЗН в Кавказском районе) с нарушением сроков, установленных ч. 12 ст. 29.11 КоАП РФ, спустя более 3-х месяцев со дня его вынесения – 17.03.2017 г., а получено 24.03.2017 года (л.д. 111-112), что лишило возможности Руководителя УСЗН в Кавказском районе подать жалобу в сроки, установленные ст. 30.3 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что следует причину пропуска срока для подачи жалобы считать уважительной и восстановить Управлению социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Кавказском районе (УСЗН в Кавказском районе) срок для подачи жалобы. 

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что мировой судья в соответствие со ст.24.1 КоАП РФ принял меры к всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ выяснил все обстоятельства, подлежащие выяснению в ходе рассмотрения дела и обоснованно пришел к выводу об отсутствии вины должностного лица – главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, и отсутствии в его действиях состава административного правонарушения. 

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное дело в отношении должностного лица – главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район ФИО1 рассмотрено с учетом требований КоАП РФ. Никаких требований КоАП РФ при рассмотрении дела мировым судьей судом при рассмотрении жалобы не установлено.

Суд приходит к выводу, что лицом, составившим протокол об административном правонарушении специалистом-экспертом ФИО3 в протоколе должна была быть отражена фабула обвинения с изложением, в чем конкретно выражаются действия (бездействия) правонарушителя по уклонению от исполнения требований доступности, должны были быть приняты меры к установлению имелся ли в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, умысел прямой (косвенный) на совершение административного правонарушения, а также наличие вины должностного лица с подтверждением его вины соответствующими доказательствами. 

При рассмотрении жалобы Руководителя УСЗН ФИО2 судом апелляционной инстанции установлено, что при привлечении Главного врача МБУЗ ЦРБ «Кавказского района» ФИО1 к административной ответственности лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ФИО3, были допущены грубые и существенные нарушения требований КоАП РФ, а именно:

- не выполнены требования ст.26.1 КоАП РФ – не выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению по делам об административных правонарушениях (наличие события, состава административного правонарушения, виновность лица в его совершении, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, данные о личности должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе, касающихся материального положения правонарушителя,

- не выполнены требования ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, 26.7 – не были приняты меры к сбору доказательств, касающихся совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, а также к сбору документов, содержащих сведения, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении, непосредственно перед составлением протокола об административном правонарушении № от 19.10.2016 г. и представить данные материалы мировому судье, 

- не выполнены требования ст.ст.25.1, 26.3 КоАП РФ – не отбирались объяснения по существу совершенного административного правонарушения ни от самого должностного лица ФИО1, ни от ее представителя по доверенности ФИО5, 

- не выполнены требований ст.26.9 КоАП РФ не были добыты доказательства по делу, хотя и делались поручения и запросы по делу об административном правонарушении для получения доказательств, согласно представленных суду при рассмотрении жалобы письменных доказательств указанных выше, 

- не выполнены требования ст.26.10 КоАП РФ – не истребовались иные сведения, имеющие значения для дела об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу, что представленные лицом, составившим протокол об административном правонарушении специалистом-экспертом ФИО3 суду при рассмотрении жалобы дополнительные запросы не свидетельствуют о том, что Управлением социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Кавказском районе (УСЗН в Кавказском районе) были приняты все меры к сбору доказательств и выяснению всех обстоятельств, указанных в ст. 26.1 КоАП РФ.

Выше указанные установленные судом нарушения требований КоАП РФ свидетельствуют о том, что должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 – ФИО3 непосредственно перед составлением протокола об административном правонарушении не были приняты меры к всестороннему полному и объективному исследованию всех обстоятельств по делу, к установлению ее вины в совершении данного административного правонарушения, и сбору достаточных доказательств, а представленных доказательств недостаточно для вынесения по делу постановления о признании должностного лица ФИО1 виновной по ст.9.13 КоАП РФ и назначении административного наказания. 

Доводы жалобы относительно того, что мировой судья не принял меры к всестороннему, полному и объективному исследованию всех обстоятельств по делу, в нарушение требований КоАП РФ не истребовал дополнительные доказательства, дал необъективную оценку представленным доказательствам по административному делу, следует признать несостоятельными.

Из представленных материалов административного дела поступивших на рассмотрение к мировому судье видно, что в качестве доказательств был предоставлен исключительно протокол об административном правонарушении № от 19.10.2016 года (л.д.1-5), выдержки из Конституции РФ и КоАП РФ с разъяснением прав и обязанностей – (л.д.6-8), паспорт общественного здания «Врачебной амбулатории ст. ФИО6 МБУЗ ЦРБ Кавказского района, центральный вход», расположенной по адресу: 

<

адрес> (л.д. 9-23), паспорт общественного здания «Врачебной амбулатории ст. ФИО6 МБУЗ ЦРБ Кавказского района, лаборатория», расположенной по адресу: 

<

адрес> (л.д. 24-33), паспорт общественного здания «Врачебной амбулатории ст. ФИО6 МБУЗ ЦРБ Кавказского района, стоматологическое отделение», расположенной по адресу: 

<

адрес> (л.д. 34-44), паспорт доступности для инвалидов общественного здания Врачебной амбулатории ст. ФИО6 муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» муниципального образования Кавказский район, расположенной по адресу: 

<

адрес> (л.д. 45-49), фототаблицы (л.д. 50-58), распоряжение Администрации МО Кавказский район № от 20.05.2013 года о назначении ФИО1 на должность главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район (л.д. 59), копия паспорта на имя ФИО1 (л.д. 60), свидетельство о постановке на учет юридического лица – ЦРБ – (л.д. 61), приказ Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края № 529 от 06.11.2012 года о проведении мониторинга доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (л.д.62), приказ Министерства социального развития Краснодарского края № 1017 от 15.08.2016 года (л.д. 63), приказ Управления социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Кавказском районе № 101 от 18.07.2014 года (л.д.64). В нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ материальное положение, данные о личности правонарушителя, в том числе о составе семьи лица, привлекаемого к административной ответственности, ее семейном и материальном положении, не выяснялись лицом составившим протокол об административном правонарушении ФИО3, не проверена ее платежеспособность, справка о заработной плате не истребовалась и в материалах дела отсутствует, в то время как санкция ст.9.13 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа.

Другие доказательства не собирались и не представлялись мировому судье при направлении дела для рассмотрения. При направлении административного дела на рассмотрение моровому судье не заявлялось никаких ходатайств об истребовании дополнительных доказательств. В то время как обязанность доказывания виновности должностного лица в совершении административного правонарушения в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лежит на лице, составившем протокол об административном правонарушении, на основании которого должностное лицо было привлечено к административной ответственности.

Само лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невинность исходя из требований ст.1.5 КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Данные требования КоАП РФ не были соблюдены специалистом-экспертом ФИО3, а представленные ею доказательства в рамках административного дела, являются недостаточными для признания виновным должностного лица - Главного врача ЦРБ ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ. 

Из материалов дела видно, что согласно протокола об административном правонарушении № от 19.10.2016 года (л.д.1-5) главным врачом МБУЗ «ЦРБ» Кавказского района ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в уклонении от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, данные нарушения были выявлены в ходе проверки 12.10.2016 года.

Административное правонарушение по ст.9.13 КоАП РФ относится к категории умышленных, то есть лицо его совершившее должно сознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть вредные последствия и желать наступления таких последствий, либо сознательно допускать их. 

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что мировой судья, исходя из представленных письменных доказательств к протоколу по делу об административном правонарушении: протокола № от 19.10.2016 г (л.д.1-5), паспорта общественного здания «Врачебной амбулатории ст. ФИО6 МБУЗ ЦРБ Кавказского района, центральный вход», расположенной по адресу: 

<

адрес> (л.д. 9-23), паспорта общественного здания «Врачебной амбулатории ст. ФИО6 МБУЗ ЦРБ Кавказского района, лаборатория», расположенной по адресу: 

<

адрес> (л.д. 24-33), паспорта общественного здания «Врачебной амбулатории ст. ФИО6 МБУЗ ЦРБ Кавказского района, стоматологическое отделение», расположенной по адресу: 

<

адрес> (л.д. 34-44), паспорта доступности для инвалидов общественного здания Врачебной амбулатории ст. ФИО6 муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» муниципального образования Кавказский район, расположенной по адресу: 

<

адрес> (л.д. 45-49), фототаблиц (л.д. 50-58), Распоряжения Администрации МО Кавказский район № № от 20.05.2013 года о назначении ФИО1 на должность главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район (л.д. 59), приказа Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края № 529 от 06.11.2012 года о проведении мониторинга доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (л.д.62), приказа Министерства социального развития Краснодарского края № 1017 от 15.08.2016 года (л.д. 63), приказа Управления социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Кавказском районе № 101 от 18.07.2014 года (л.д.64) и письменных возражений должностного лица ФИО1 (л.д.66-68), и представленных ею письменных доказательств: 

- Обращения ФИО1 к Начальнику отдела здравоохранения администрации МО Кавказский рай ЕИМ о рассмотрении вопроса о финансировании запланированных в 2016 году мероприятий по обеспечению доступности объектов Учреждения для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, в том числе инвалидов-колясочников (л.д.69-71)

- Дополнительного соглашения № 2 к Соглашению № 2-ИЦ от 20 января 2016 г. между Главным распорядителем (отделом здравоохранения) и Муниципальным бюджетным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 22.09.2016 г. (л.д. 73),

- Распоряжения Администрации МО Кавказский район № от 20.05.2013 года о назначении ФИО1 на должность главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район (л.д. 74),

- Устава МБУЗ «Центральная районная больница» МО Кавказский район (л.д.75-80), 

- Постановления №1510 от 19.11.2015 г. «О создании рабочей группы по разработке и реализации плана мероприятий (дорожной карты) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в МУ Кавказский район (л.д.81), 

Плана мероприятий (дорожной карты) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании Кавказский район на 2015-2020 года и приложения №3 к нему (л.д.81-86),

- Договора о взаимоотношениях сторон и закрепления муниципального имущества МО Кавказский район на праве оперативного управления за муниципальным учреждением здравоохранения «Центральная районная больница» МО Кавказский район от 22.11.2010 года. (л.д.87-88), обоснованно и правильно пришел к выводу, что должностным лицом были приняты все необходимые меры по выполнению требований ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и требований доступности здания Врачебной амбулатории ст. ФИО6 муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» муниципального образования Кавказский район, расположенной по адресу: 

<

адрес> для инвалидов, однако не имелось реальной возможности для его выполнения, т.к. отсутствует необходимое финансирование, то есть должностное лицо не совершило никаких умышленных действий по совершению вмененного ей в вину административного правонарушения, что, исходя из требований ст.2.1 КоАП РФ, нельзя признать противоправными, виновными действиями должностного лица ФИО1, и не являются основанием для привлечения ее к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ. 

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что выявленные ФИО3 нарушения в МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район, сами по себе не могут повлечь за собой привлечение должностного лица к административной ответственности, т.к. для этого необходимо три составляющих: событие, состав административного правонарушения, наличие вины, а также достаточность доказательств для привлечения должностного лица к административной ответственности. А эти все необходимые признаки в совокупности отсутствуют по рассматриваемому делу об административном правонарушении.

Исходя из требований ст.2.2 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что никаких умышленных действий по невыполнению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, и имея реальную возможность, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, главный врач МБУЗ «ЦРБ Кавказского района» ФИО1 не совершила, это было вызвано объективными причинами. Установлено, что напротив были приняты все зависящие от юридического лица и должностного лица меры в рамках имеющихся возможностей и средств по устранению нарушений действующего законодательства РФ и требований, касающихся обеспечения условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, однако нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № от 19.10.2016 года не устранены не по вине юридического либо должностного лица, а в силу объективных причин и отсутствия необходимого финансирования, т.к. МБУЗ ЦРБ Кавказского района является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания которого, осуществляется в виде субсидий из местного бюджета в порядке, установленном администрацией МО Кавказский район, что отражено в п.3.17 Устава учреждения. Самостоятельного финансирования учреждение не имеет. При этом недвижимое имущество, собственником которого является МО Кавказский район, закреплено за Учреждением на праве оперативного управления, где свои обязательства по его содержанию учреждение осуществляет на условиях соответствующего договора, заключенного между Учреждением и собственником имущества. Таким образом, МБУЗ ЦРБ Кавказского района, будучи бюджетным учреждением, финансируемым в виде субсидий из местного бюджета, может выполнить работы по содержанию переданных в оперативное управление объектов только в пределах, выделенных на эти цели денежных средств, предусмотренных собственником имущества при составлении муниципального задания на очередной финансовый год. Главным врачом МБУЗ ЦРБ Кавказского района ФИО1 доведены до сведения учредителя мероприятия, указанные в паспортах доступности по каждому объекту с целью исполнения законодательства об инвалидах, в подтверждение представлено Постановление Главы Кавказского района №1510 от 19.11.2015 г. (л.д.81), которым был утвержден план мероприятий (дорожной карты) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании Кавказский район. В план мероприятий были внесены необходимые работы конкретно по каждому объекту здравоохранения, находящегося в оперативном управлении в МБУЗ «ЦРБ» Кавказского района, с указанием объема финансирования и периода времени их исполнения. 

Данным обстоятельствам и письменным доказательствам мировой судья дал надлежащую оценку в своем постановлении в его мотивировочной части.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении административного дела мировым судьей допущено не было.

Доводы жалобы УСЗН следует признать несостоятельными, т.к. суду не представлено доказательств того, что лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, действовала в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, и ею представлены достаточные доказательства, подтверждающие, что должностное лицо главный врач МБУЗ «ЦРБ Кавказского района» ФИО1 имела реальную возможность для выполнения требований действующего законодательства РФ и требований, касающихся обеспечения условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, и нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № от 19.10.2016 года ею не были устранены по ее вине, что у нее не было никаких объективных причин, не позволяющих это выполнить, и имелось для этого необходимое финансирование.

Суд приходит к выводу, что Мировой судья при рассмотрении административного дела не установил в действиях должностного лица наличия прямого умысла на совершение правонарушения, не установил, что должностное лицо совершило умышленные бездействия либо действия, направленные на уклонение от исполнения требований доступности для инвалидом объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, и обоснованно пришел к выводу, что в действиях Главного врача ЦРБ ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.9.13 КоАП РФ и обоснованно прекратил производство по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

В ходе рассмотрения жалобы судом не установлено ни одного из оснований, указанных в ч.1 п.п.3,4 ст.30.7 КоАП РФ, которые бы позволяли отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что жалобу руководителя Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Кавказском районе (УСЗН в Кавказском районе) ФИО2 следует оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 144 Кавказского района Краснодарского края от 09.12.2016 года без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.30.3, ст.ст.30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Восстановить руководителю Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Кавказском районе (УСЗН в Кавказском районе) ФИО2 процессуальный срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи Юрицыной В.Н., судебного участка №144 Кавказского района Краснодарского края к делу № 5-594/2016 (апелляционный номер 12-20/2017) от 09.12.2016 года.

Постановление мирового судьи судебного участка №144 Кавказского района Юрицыной В.Н. от 09.12.2016г., которым прекращено производство по делу № 5-594/2016 (апелляционный № 12-20/2017) об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача МБУЗ «ЦРБ» МО Кавказский район ФИО1 по ст. 9.13 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Кавказском районе (УСЗН в Кавказском районе) ФИО2 – без удовлетворения.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Решение обжалованию не подлежит в кассационном порядке, и вступает в законную силу с момента его провозглашение, но оно может быть обжаловано в порядке надзора в Краснодарский краевой суд.

Председательствующий: О.Е.Волошина