УИД № 62RS0004-01-2025-000884-97

Гражданское дело № 2-1424/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Рязань

Советский районный суд города Рязани в составе 

председательствующего - судьи Царевой Л.С., 

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО3, действующего на основании доверенности № от дд.мм.гггг.,

представителя ответчика Министерства здравоохранения Рязанской области – ФИО4, действующей на основании доверенности № от дд.мм.гггг.,

при помощнике судьи Михайлове-Тимошине М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Рязанской области о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Рязанской области, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, мотивируя заявленные требования тем, что является дочерью ФИО2 - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, умершей дд.мм.гггг.. Истцу установлена 

<

...> инвалидности бессрочно «

<

...>». дд.мм.гггг. истец обратилась в Министерство здравоохранения Рязанской области по вопросу выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя умершей матери ФИО2. дд.мм.гггг. получила ответ из Министерства здравоохранения Рязанской области, согласно которому правовых оснований для выдачи удостоверения российского образца на имя умершей ФИО2 не имеется, поскольку из приложенных документов следует, что ФИО2 на момент смерти являлась 

<

...> и не получала мер социальной поддержки, предусмотренные законодательством РФ, а также не представлен документ, подтверждающий факт участия матери ФИО1 - ФИО2 в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения и определить в каком году она принимала участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не представляется возможным.

Истец считает, что поскольку ее мать ФИО2 являлась участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в дд.мм.гггг., то она имеет право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС для смены причины инвалидности в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области Министерства труда и социальной защиты РФ. На основании изложенного, истец просит суд признать за ней право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя умершей матери ФИО2 с отметкой «посмертно».

Определением Советского районного суда г. Рязани от дд.мм.гггг. принят отказ представителя истца ФИО1 - ФИО3 от исковых требований к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, производство по делу к ответчику ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации прекращено.

Протокольным определением суда от дд.мм.гггг. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты Рязанской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить. Суду пояснил, что 

<

...>

В сентябре 2024 года истец обратилась в Министерство здравоохранения Рязанской области по вопросу выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя умершей матери ФИО2. Получение данного удостоверения необходимо ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации для изменения причины инвалидности ФИО1 Однако ответчик отказал в выдаче вышеуказанного удостоверения, указав на отсутствие правовых оснований для выдачи удостоверения российского образца на имя умершей ФИО2, поскольку ФИО2 на момент смерти являлась 

<

...> и не получала мер социальной поддержки, предусмотренные законодательством РФ, а также не представлен документ, подтверждающий факт участия ФИО2 в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Считает, что поскольку их мать ФИО2 являлась участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в дд.мм.гггг., что подтверждается решением суда от дд.мм.гггг., то есть подпадает под категорию «участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», установленную Законом РФ № 1244-1, то истец имеет право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя умершей матери с отметкой «посмертно» для смены причины инвалидности в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области Министерства труда и социальной защиты РФ, и отказ Министерства здравоохранения Рязанской области в выдаче удостоверения противоречит действующему законодательству и нарушает права ФИО1 как члена семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (1986-1987 годов участия) на отдельные меры социальной поддержки, на которые имел право умерший участник при жизни.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Рязанской области – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что Министерство здравоохранения Рязанской области является уполномоченным органом по оформлению и выдаче удостоверений гражданам - участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Приказом Министерства здравоохранения Рязанской области от 11 января 2011 года № 10 создана Комиссия по оформлению и выдаче удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Комиссия). Комиссия в своей деятельности руководствуется Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N? 253, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N? 207н, Министерства финансов Российской Федерации N? 73н от 21 апреля 2020 года, которые устанавливают единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. С учетом установленных статьей 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N? 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» категорий граждан, на которых распространяется его действие, а также норм статей 15 и 24 Закона, касающихся выдачи удостоверений о праве на различные по видам и объемам меры социальной поддержки, удостоверение выдается гражданам Российской Федерации, которые непосредственно пострадали от катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо ликвидировали ее последствия в зоне отчуждения. 

Категория граждан «член (члены) семьи участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» в статье 13 Закона РФ № 1244-1 отсутствует.

В целях реализации прав членов семьи умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (1986-1987 годов участия) на отдельные меры социальной поддержки, на которые имел право умерший участник при жизни, членам семьи этих граждан Порядком предусмотрена выдача удостоверения, оформляемого на имя умершего с отметкой «Посмертно».

Для оформления и получения удостоверения согласно Порядку члены семьи умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченные органы с письменным заявлением, к которому необходимо приложить ряд документов, в том числе: удостоверение умершего гражданина (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из перечисленных в пунктах 6 или 7 Порядка); документы (либо заверенные копии), удостоверяющие личность умершего и содержащие указание на гражданство Российской Федерации.

дд.мм.гггг. ФИО1 обратилась в Комиссию и приложила, в том числе документы матери ФИО2: удостоверение серии № и вкладка №, выданные администрацией 

<

адрес> дд.мм.гггг. и дд.мм.гггг.; свидетельство о смерти дд.мм.гггг. в городе 

<

адрес>.

Из приложенных документов следует, что мать истца - ФИО2 на момент смерти являлась 

<

...> и не получала меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Также не был представлен документ, подтверждающий факт участия матери в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, и определить в каком году ФИО2 принимала участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не представлялось возможным.

Пунктом 2 Порядка предусмотрена выдача удостоверений членам семьи умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона (граждане, принимавшие участие в 1986 - 1987 годах).

Учитывая, что представленные истцом документы не соответствовали требованиям, указанным в Порядке, а именно: не представлены документы, подтверждающие факт участия её матери - ФИО2 в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС непосредственно в зоне отчуждения (30-ти километровой зоне) в 1986 - 1987 годах, а также документы, удостоверяющие личность умершей матери - ФИО2 и содержащие указание на гражданство Российской Федерации, следовательно, не могли служить основанием для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с грифом «Посмертно», в связи с этим, истцу было отказано в выдаче удостоверения.

По вопросу выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с отметкой «Посмертно» участникам, которые на момент смерти не являлись гражданами Российской Федерации, в том числе ФИО2, были направлены запросы в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Из ответа МЧС России от дд.мм.гггг. на запрос следует, что поскольку на момент смерти в 2009 году мать ФИО1 являлась 

<

...> и не получала меры социальной поддержки, предусмотренных законодательством РФ оснований для выдачи удостоверения ФИО1 не имеется.

Кроме того, представитель ответчика ФИО4 полагает, что ФИО1 не подпадает под категорию «члены семьи» умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяются компенсации и льготы, поскольку на момент обращения в Министерство здравоохранения Рязанской области с заявлением о выдаче удостоверения – 16 сентября 2024 года, ФИО1 исполнилось 

<

...> лет, тогда как письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 06.09.1994 № 1-3421-18 определено, что к членам семьи умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986 - 1987 гг. относятся: родители, проживавшие совместно, вдова (вдовец), не вступившие в повторный брак, - независимо от возраста и факта нахождения на иждивении; дети до достижения возраста 18 лет (учащиеся - до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не более достижения 23 лет). Указанные лица имеют право на компенсации и льготы, предусмотренные пунктами. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 54 Семейного кодекса РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Таким образом, истец ФИО1 не может быть отнесена к члену семьи ее умершей матери ФИО2 по возрасту. Считает решение Министерства здравоохранения Рязанской области об отказе в выдаче удостоверения ФИО1 законным и обоснованным, признание права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с отметкой «посмертно», исходя из представленных документов к заявлению, противоречит действующему законодательству, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец ФИО1, представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Рязанской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, причины не явки суду не известны, ходатайства об отложении судебного заседания в суд не направили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления государственных пенсий и социальных пособий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Закон Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 №1244) направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии со статьей 49 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, а также не оспаривается сторонами, что истец ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, до дд.мм.гггг. проживала на территории 

<

...> по вышеуказанному адресу. С июня 2022 года проживает в 

<

...>, имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> ФИО1 является дочерью ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным 

<

...>

Мать истца – ФИО2 

<

...> рождения, умершая дд.мм.гггг. в 

<

адрес>, проживавшая до смерти по адресу: 

<

адрес> вместе с истцом, являлась участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, в период 

<

...>, 

<

...> находилась в служебной командировке в зоне ЧАЭС.

Решением 

<

адрес> от дд.мм.гггг. по делу № установлен факт нахождения ФИО2 в зоне ЧАЭС в служебной командировке дд.мм.гггг., дд.мм.гггг. непосредственно в 

<

адрес> в качестве 

<

...>

дд.мм.гггг. ФИО2 

<

адрес> выдано удостоверение лица, пострадавшего вследствие Чернобыльской катастрофы (категория 1) серии №, согласно которому ФИО2 имеет право на льготы о компенсации, установленные Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы»

дд.мм.гггг. ФИО2 

<

адрес> выдана вкладка № в удостоверение гражданина, который пострадал в результате Чернобыльской катастрофы Категория 1 серии №, на основании которого ФИО2 являлась участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Согласно справки к акту осмотра МСЭК №, выданной дд.мм.гггг. 

<

...>

Согласно экспертному заключению 

<

...> от дд.мм.гггг., 

<

...>

ФИО2 умерла дд.мм.гггг. в 

<

адрес> в возрасте 

<

...> лет, о чем в Книге регистрации смертей дд.мм.гггг. составлена актовая запись №, выдано свидетельство о смерти серии №.

Распоряжением 

<

адрес> государственной администрации от дд.мм.гггг. № ФИО1 предоставлен статус 

<

...>.

После смерти матери ФИО2 на основании распоряжения 

<

адрес> государственной администрации от дд.мм.гггг. № установлена опека над малолетним ребенком-ФИО8., дд.мм.гггг. г.р., зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, назначен ей опекун – ФИО9 истца по настоящему делу).

ФИО1 с дд.мм.гггг. является гражданкой Российской Федерации, документирована паспортом гражданина Российской Федерации №, выданным 

<

...>

дд.мм.гггг. ФИО1 установлена 

<

...> группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности – 

<

...>

Решением Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (Российский МЭС) от дд.мм.гггг. № установлена 

<

...>

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки, как член семьи умершего на территории иностранных государств гражданина ликвидатора аварии на ЧАЭС, поскольку смерть матери ФИО1 – ФИО2 на территории 

<

адрес>, в результате чего утрачена возможность получения удостоверения лица, пострадавшего вследствие Чернобыльской катастрофы, установленного на территории Российской Федерации образца, не может являться основанием для отказа ФИО1 в установлении мер социальной поддержки.

Правовые отношения, связанные с Чернобыльской катастрофой, регулируются Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который устанавливает для граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, гарантии возмещения вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чернобыльской катастрофы, возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, которая подверглась радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также гарантии предоставления мер социальной поддержки.

В результате экстраординарной по своим последствиям аварии на Чернобыльской АЭС были существенно нарушены не только право на благоприятную окружающую среду, но и другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, а также право на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства. Названные права были ущемлены столь значительно, что причиненный вред оказался реально невосполнимым и обусловил возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии со ст.15 вышеприведенного Закона меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 и 14 части первой статьи 14 настоящего Закона и пунктом 1 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 960-О-П).

Статья 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 устанавливает, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

При этом указанная норма непосредственно не устанавливает условия предоставления таким категориям лиц тех или иных мер социальной поддержки.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется совместным Приказом МЧС России № 253, Минтруда России № 207н, Минфина России № 73н от 21.04.2020 (далее - Порядок).

Порядок устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Порядка удостоверение выдается членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона РФ № 1244-1.

Статья 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 выделяет 12 категорий военнослужащих и граждан, имеющих единый статус граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

При этом данный закон устанавливает систему мер социальной поддержки, дополнительных прав и льгот, объем которых различается в зависимости от принадлежности к той или иной категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона граждане (в том числе, временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка оформление и выдача удостоверений вышеуказанным категориям граждан производится органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 08.12.2010 N? 315 «Об организации работы по оформлению и выдаче удостоверений гражданам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и катастроф, и о внесении изменений и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Правительства Рязанской области» Министерство здравоохранения Рязанской области является уполномоченным органом по оформлению и выдаче удостоверений гражданам - участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Приказом Министерства здравоохранения Рязанской области от 11 января 2011 года № 10 создана Комиссия по оформлению и выдаче удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Комиссия).

Комиссия в своей деятельности руководствуется Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N? 253, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N? 207н, Министерства финансов Российской Федерации N? 73н от 21 апреля 2020 года.

В силу пункта 5 Порядка члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы с письменным заявлением, к которому прилагается следующие документы:

а) удостоверение умершего гражданина (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из перечисленных в пунктах 6 или 7 Порядка и условий);

б) паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении);

в) документы (либо заверенные копии), удостоверяющие личность умершего и содержащие указание на гражданство Российской Федерации;

г) свидетельство о браке;

д) свидетельство (свидетельства) о смерти.

е) документы, подтверждающие родственные связи гражданина, обращающегося за получением удостоверения, с умершим участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из материалов дела и пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что основанием для отказа в выдаче истцу удостоверения на имя умершей матери, явилось: не представления истцом документов, подтверждающих факт участия её матери - ФИО2 в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 годах, а также тот факт, что на момент смерти в дд.мм.гггг. мать ФИО1 – ФИО2 являлась 

<

...> и не получала меры социальной поддержки РФ.

Факт участия матери истца - ФИО2 в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 годах установлен решением 

<

адрес> от дд.мм.гггг. по делу № и сторонами не оспаривается.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16.12.2008 № 1085-O-П указывал, что правовой механизм реализации конституционного права на возмещение вреда, причиненного воздействием радиации и признанного государством как субъектом конституционно-правовых отношений, должен обеспечивать беспрепятственное осуществление гражданами этого права. В равной мере недопустимо создание препятствий в реализации членами семьи умершего инвалида-чернобыльца права на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца.

Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названные юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения. Соответственно, членам семьи умершего кормильца при наличии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у него инвалидности, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы должно быть выдано удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, в том случае, когда кормилец при жизни не успел его оформить, при отсутствии иных установленных законом препятствий. В противном случае процедура оформления удостоверения в порядке, предусмотренном подзаконным нормативным правовым актом, блокировала бы признание права членов семьи на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в случаях, когда его специальный правовой статус не получил окончательного формального подтверждения по не зависящей от него причине, однако была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, что вступало бы в противоречие со статьями 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42 Конституции Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что меры социальной поддержки, предоставляемые членам семьи умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются производными от прав самих этих участников, то есть для их получения, необходимо, чтобы умерший член семьи являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

То обстоятельство, что права членов семьи на получение мер социальной поддержки являются производными от прав самих участков ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтверждается, в частности, положениями пункта 5 Порядка, согласно которым членам семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Отсутствие российского гражданства у умершего ликвидатора катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО2 не может являться препятствием для выдачи соответствующего удостоверения члену его семьи (дочери), имеющей гражданство Российской Федерации, поскольку погибшая исполнила свой долг перед СССР (правопреемником которого является Российская Федерация), а не перед Украиной, гражданство Украины ФИО2 приобрела исключительно в связи с распадом СССР, и ее дочь ФИО1 имеет права на получение мер социальной поддержки как член семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Установленное требование предоставления документов, содержащих указание на гражданство Российской Федерации умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, фактически ограничивают права переселившихся с территории Украины на территорию Российской Федерации для постоянного проживания членов семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на получение мер социальной поддержки на территории Российской Федерации, что является недопустимым и не соответствует требованиям ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, согласно которым в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантируют меры социальной поддержки для граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившихся из других государств на территорию Российской Федерации и каких-либо изъятий относительно гражданства «ликвидаторов» на момент их смерти закон не содержит. Главным и основным фактором для выдачи удостоверения является сам статус умершего супруга - как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (Определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20 июля 2023 года по делу № 8Г-10556/2023 (88-14153/2023)).

Довод представителя ответчика о том, что истец ФИО1 не может быть отнесена к члену семьи ее умершей матери ФИО2 по возрасту, поскольку на момент обращения в Министерство здравоохранения Рязанской области с заявлением о выдаче удостоверения – дд.мм.гггг., ФИО1 исполнилось 

<

...> лет, со ссылкой на письмо Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от дд.мм.гггг. №, которым установлен круг лиц, которые относятся к членам семьи граждан, погибших или умерших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также умерших инвалидов и участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986 - 1987 гг., имеющих право на льготы и компенсации в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 июня 1992 г. N 3061-1, отклоняется судом по следующим причинам.

Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 круг (перечень) лиц, которые относятся к членам семьи умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространялись компенсации и льготы, не содержит.

Указанный круг (перечень) лиц был установлен совместным письмом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий за N 19-5-39, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации за N 1-2924-18 и Министерства труда Российской Федерации от дд.мм.гггг., который, в том числе определял, что к членам семьи умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986 - 1987 гг. относятся: родители, проживавшие совместно, вдова (вдовец), не вступившие в повторный брак, - независимо от возраста и факта нахождения на иждивении; дети до достижения возраста 18 лет (учащиеся - до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не более достижения 23 лет).

Министерство социальной защиты населения Российской Федерации в письме от дд.мм.гггг. №, на которое ссылается представитель ответчика, дублирует со ссылкой на письмо МЧС России, Минтруда РФ и Министерство социальной защиты населения Российской Федерации от дд.мм.гггг. № положения указанного совместного письма.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от дд.мм.гггг. № письмо МЧС России, Минтруда РФ и Министерство социальной защиты населения Российской Федерации от дд.мм.гггг. № признано не действующим со дня принятия.

Кроме того, согласно пункту 2 Положения о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг. N 305, действовавшего на день издания письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от дд.мм.гггг. №, государственной регистрации подлежат нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер независимо от срока действия (постоянные или временные) и характера содержащихся в них сведений, в том числе с грифами "Для служебного пользования", "Не для печати", "Секретно".

Указом Президента Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 104 "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации", действовавшим на день издания письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от дд.мм.гггг. №, установлено, что нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 г. и прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат официальному опубликованию в газете "Российские вести", если иное не предусмотрено законодательством. Официальное опубликование актов осуществляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации. Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний; на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров (пункт 1).

Во исполнение названного Указа постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N 722 утверждены Правила подготовки ведомственных нормативных актов, согласно которым ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан Российской Федерации или носящие межведомственный характер, подлежат в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственной регистрации и официальному опубликованию (пункт 1). Ведомственные нормативные акты издаются в виде приказов, постановлений, инструкций, положений, разъяснений, указаний или в иных видах, предусмотренных положениями о соответствующих центральных органах федеральной исполнительной власти (пункт 3).

При издании письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от дд.мм.гггг. № названные выше требования не были соблюдены.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Таким образом, нормативное правовое регулирование, устанавливающее круг (перечень) лиц, относящихся к членам семьи умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986 - 1987 гг. отсутствует, однако указанное не исключает возможность применения в рассматриваемых правоотношениях аналогии закона.

Частью 4 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016 вопрос 8).

Истец ФИО1 на момент смерти своей матери – дд.мм.гггг. являлась малолетним ребенком, проживала вместе с матерью и находилась на ее иждивении, то есть не достигла совершеннолетия, являлась членом семьи, потерявшим кормильца (мать ФИО2) из числа умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986 - 1987 годов.

Протокольным определением от дд.мм.гггг. судом были дополнены юридически значимые обстоятельства по делу: на истца возложена обязанность доказать: факт того, что момент смерти участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС истец являлась членом ее семьи, в том числе факт совместного проживания в одном жилом помещении, факт нахождения истца на иждивении умершей ФИО2, состав семьи; на ответчика возложена обязанность доказать факт того, что истец (заявитель) должен быть ребенком умершего, то есть не достичь возраста 18 лет на момент обращения к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения.

Таким образом, проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что одним из оснований получения удостоверения является возникновение права на получение различных мер социальной поддержки лиц, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зависимости от степени их участия и вреда, полученного в результате таких работ, а также членов их семей по каким-либо причинам являвшихся материально зависимыми от лиц, участвовавших в ликвидации катастрофы, в том числе детей. 

Доказательств того, что истец не относится или не относился на момент смерти своей матери ФИО2 к числу лиц, нуждающихся в такой социальной поддержке, ответчиком не представлено.

В связи с вышеизложенным доводы представителя ответчика в данной части отклоняются судом.

С учетом изложенного, отказ Министерства здравоохранения Рязанской области в выдаче соответствующего удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя умершей матери ФИО2 противоречит действующему законодательству, положениям статей 6 и 7 Конституции Российской Федерации, устанавливающих, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, нарушает права инвалида 1 группы ФИО1 на получение мер социальной поддержки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Рязанской области (ИНН 

<

***>) о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Признать за ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения (ИНН №, паспорт 

<

...>) право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя умершей матери ФИО2 с отметкой «посмертно».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.С. Царева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 июня 2025 года.