Дело № 2-616/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 27 июля 2018 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Рахно Н.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

ответчиков ФИО1, ФИО2, 

представителя ответчиков – адвоката Чмых П.С., действующего на основании ордера, 

представителя ответчика ИП ФИО3 – ФИО4, действующей по доверенности 23АА6147121 от 07.07.2016, 

представителя ответчика ООО «Телетайм» ФИО5, действующего по доверенности от 29.05.2018,

представителя администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО6, действующего по доверенности №230 от 28.12.2017,

представителя администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО7, действующего по доверенности №11938 от 21.11.2017, 

третьего лица – представителя отдела надзорной деятельности ОНД Тихорецкого района ФИО8, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальным предпринимателям ФИО1, ФИО3, ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, обществу с ограниченной ответственностью «Технос», обществу с ограниченной ответственностью «Телетайм», администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, администрации муниципального образования Тихорецкий район о запрете деятельности по эксплуатации здания,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальным предпринимателям ФИО1, ФИО3, ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ООО «Технос», ООО «ТелеТайм», администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, администрации муниципального образования Тихорецкий район о запрете деятельности, осуществляемой ответчиками при эксплуатации здания дома быта «Экспресс», расположенного по адресу: 

<

...>, до полного устранения в здании выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности. 

Требования прокурора мотивированы тем, что в результате проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации на территории города Тихорецка торговых комплексов, имеющих развлекательные центры, и объектов с массовым пребыванием граждан, в здании дома быта «Экспресс», расположенном по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения требований федерального законодательства в указанной сфере. Так, в нарушение требований Федерального закона 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в многофункциональном здании допущены грубые нарушения Правил пожарной безопасности.

Прокурор просит до полного устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности запретить деятельность ответчиков по эксплуатации здания, расположенного по адресу: 

<

...>, путем принятия следующих мер: провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту имеющихся в здании систем противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией); пройти обучение по пожарно-техническому минимуму с получением удостоверений ответственными лицами и руководителями организаций; обеспечить здание требуемым расходом воды для целей наружного пожаротушения; обеспечить ремонт внутреннего противопожарного водоснабжения здания; провести проверку работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств и пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования; обеспечить помещение насосной станции схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов расположенные в здании; оборудовать пожарные краны №3, №5, №7, №9 внутреннего противопожарного водоснабжения пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами (вентилями) в пожарных шкафах, поскольку пожарные рукава пожарных кранов в здании не все присоединены к кранам; устранить допущенные нарушения при нанесение буквенных обозначений, надписей и пиктограмм на внешних сторонах стенок пожарных шкафов; установить пожарные шкафы внутреннего противопожарного водоснабжения, для обеспечения их опломбирования в закрытом положении; произвести перемотку имеющихся рукавов пожарных кранов на новую скатку не реже одного раза одного раза в год с составлением акта; установить датчики автоматической пожарной сигнализации в помещениях здания; оборудовать эвакуационным освещением помещения для эвакуации людей (коридоры, лестничные клетки, фойе, вестибюли) здания, организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности; завести специальный журнал произвольной формы учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения, а также паспорт на каждый огнетушитель; актуализировать инструкцию о мерах пожарной безопасности, а также завести инструкцию о мерах пожарной безопасности для каждого объекта защиты; обеспечить проведение противопожарного инструктажа с работниками, а также завести программу проведения инструктажа утвержденную руководителем организации; устранить допущенные изменения объемно-планировочного решения (путем демонтажа установки перегородок с высокой пожарной опасностью в помещениях архива и магазине ИП ФИО1 (деревянные перегородки из ОСП) здания, чем ухудшены условия безопасной эвакуации людей, без соблюдения проектного решения и требований нормативных документов по пожарной безопасности; отделить помещения различных классов функциональной пожарной опасности, складские помещения (архива, магазинов и др. собственников) от общественных помещений дома быта в здании, ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой; оборудовать помещения здания системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре; обеспечить проведение тренировок по эвакуации людей при пожаре с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в полугодие в административном здании; увеличить ширину путей эвакуации (до 1,2 метра) при двухстороннем открывании дверей из помещений в коридор второго этажа (ИП ФИО1); оборудовать имеющиеся двери приспособлениями для самозакрывания с уплотнением в притворах, в поэтажных коридорах лестничных клеток здания; установить двери на лестничных клетках, лифтовых холлах и коридорах на этажах здания; оборудовать здание первичными средствами пожаротушения согласно норм; обеспечить своевременную перезарядку имеющихся огнетушителей в здании; установить самовольно снятые противопожарные двери 2-го типа лестничной клетки на техническом этаже (чердаке) здания предусмотренные проектной документацией; оборудовать помещение пожарного поста аварийным освещением и телефонной связью с населенным пунктом; устранить нарушение, связанное с размещением приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации в помещении 1-го этажа без круглосуточного пребывания дежурного персонала; перенести систему радиатора отопления в лестничной клетке между вторым и третьем этажами здания, выступающего из плоскости стены на высоте выше 2,2 м от поверхности площадки лестницы; обеспечить соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей и выходов здания (отсутствуют знаки пожарной безопасности); отделить помещения различных классов функциональной пожарной опасности, производственные помещения (электрощитовой) от помещений коридоров в здании ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой; установить указатель пожарного водоисточника с указанием расстояния до их месторасположения выполненного из светоотражающего покрытия; перенести устройство кладовой (кассы) расположенного под лестничным маршем лестничной клетки 2-го типа на первом этаже здания; обеспечить эксплуатацию электросветильников электроосвещения строго со стеклянными колпаками в складских помещениях (магазина ИП ФИО1); устранить нарушение, связанное с установкой на путях эвакуации, коридоре второго этажа здания (магазин ИП ФИО1) подъемно-опускных дверей без возможности вручную открыть их изнутри, что препятствует свободной эвакуации людей; разобрать складское помещение в поэтажном коридоре лестничной клетки у второго эвакуационного выхода; устранить изменение объемно-планировочного решения (убрать перегородки с высокой пожарной опасностью (деревянных перегородок), что ухудшают условия безопасной эвакуации людей (магазин ИП ФИО1); обеспечить исправность второго эвакуационного выхода из магазина (ИП ФИО1) путем установки изделия в виде холодильника; демонтировать отделку стен (пластик) у основного эвакуационного выхода магазина (ИП ФИО1) и в лестничной клетке, на путях эвакуации здания; демонтировать отделку пола (линолеум) в коридорах третьего, четвертого и пятого этажей, на путях эвакуации здания; устранить нарушение, связанное с открытием дверей второго эвакуационного выхода из помещения первого этажа здания (магазина «Золото»), не по ходу эвакуации из здания; обеспечить защиту дверных проемов в ограждениях лифтовой шахты здания с выходами из них в коридоры противопожарными дверьми с пределом огнестойкости не менее ЕI 30; обеспечить ширину эвакуационного выхода из первого этажа здания (магазин ИП ФИО1) более 1,2 метра.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Веселова Ж.Ю. настаивала на удовлетворении исковых требований о запрете деятельности ответчиков – собственников помещений в здании дома быта «Экспресс» до полного устранения собственниками выявленных нарушений требований пожарной безопасности путем принятия необходимых мер, указанных в иске. Она пояснила, что в ходе проведенной прокуратурой совместно со специалистами ОНД по Тихорецкому району проверки объектов с массовым пребываниям людей в многофункциональном здании установлены грубые многочисленные нарушения требований пожарной безопасности. Не устранение этих нарушений ответчиками на протяжении длительного времени создает опасность причинения вреда в будущем, в случае возникновения пожара может повлечь угрозу жизни или здоровью неопределенного круга лиц, имеющих свободный доступ в здание, в котором расположены магазины, библиотека, архив. 

Уточнив исковые требования, прокурор Веселова Ж.Ю. просит запретить ответчикам, являющимся собственниками помещений, – индивидуальным предпринимателям, ООО «Технос», ООО «Телетайм», администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, администрации муниципального образования Тихорецкий район эксплуатировать здание Дома быта «Экспресс», расположенное по адресу: 

<

...>, до полного устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, выявленных в ходе повторной проверки специалистом ОНД и ПР Тихорецкого района по требованию суда и не устраненных ответчиками на момент рассмотрения дела. Просит обратить решение суда к немедленному исполнению, так как замедление его исполнения может привести к значительному вреду для интересов неопределенного круга лиц

Ответчики ФИО1, ФИО2, их представитель – адвокат Чмых П.С., представитель ООО «Телетайм» ФИО5, представитель ответчика ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании возражали против исковых требований прокурора, просили отказать в удовлетворении иска, пояснили, что частью собственников помещений принимаются меры по устранению выявленных нарушений, значительная часть нарушений устранена, составлен план противопожарных мероприятий на 2018 год, по данному вопросу проведено общее собрание собственников, за денежные средства собственников – предпринимателей приобретены материалы для установки пожарной сигнализации и системы дымоудаления, заключен договор подряда на проектирование и монтаж систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения при пожаре и эвакуационного освещения, системы дымоудаления, произведена предоплата по договору, однако эти работы требуют значительных временных затрат и не выполнены на момент рассмотрения дела судом по независящим от них обстоятельствам. 

Ответчики ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО16, ФИО21, ФИО24, ФИО26, ФИО27, ФИО29, ФИО22, представитель ООО «Технос» ФИО31 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, в заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие, возражали против удовлетворения исковых требований.

Ответчики ФИО13, ФИО18, ФИО23, ФИО15 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, не заявляли об уважительных причинах неявки и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Ответчики ФИО20, ФИО14, ФИО30, ФИО17, ФИО19, ФИО25, ФИО32 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены по адресам, указанным в иске и в свидетельствах о государственной регистрации. Судебные повестки возвращены с отметкой почтамта об истечения срока хранения. 

По норме, установленной в части 1 статьи 115 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с пунктом 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

При указанных обстоятельствах, суд считает ответчиков надлежаще извещенными о времени и месте судебного разбирательства. Поскольку об уважительных причинах неявки ответчики суд не уведомляли, об отложении слушания дела либо о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, возражений на иск не представили, суд, руководствуясь положениями части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований. При этом он не отрицал, что часть помещений в здании Дома быта «Экспресс» находится на балансе городского поселения и используются для размещения библиотеки, как собственники они не участвуют в устранении нарушений, так как денежные средства на эти цели не заложены в бюджет. Нарушений требований пожарной безопасности в самом помещении библиотеки не выявлено. Более того, считает, что Тихорецкое городское поселение не должно нести бремя содержания имущества, поскольку помещения находятся в оперативном управлении и фактически эксплуатируются муниципальным казенным учреждением Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Центральная библиотечная система».

Представитель администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований, указывая, что законом не предусмотрена приостановка деятельности органов местного самоуправления, проведение указанных прокурором в иске мероприятий требует значительных финансовых затрат, которые не могут быть возложены на администрацию ввиду отсутствия на эти цели бюджетных средств. Он пояснил, что помещение на 4 этаже в здании Дома быта «Экспресс» принадлежит МО Тихорецкий район и используется для размещения архива, а также передано в оперативное управление юридическому лицу РХУ, поэтому исковые требования неправомерны. 

Представитель третьего лица – отдела надзорной деятельности ФИО8 в судебном заседании пояснил суду, что в результате проведенной по требованию суда проверки устранения ответчиками выявленных ранее нарушений требований пожарной безопасности, установлено, что нарушения устранены частично, ответчиками принимаются необходимые меры по их дальнейшему устранению, однако имеет место ряд существенных нарушений, отраженных им в справке от 24.07.2018, в связи с чем, он поддерживает требования прокурора.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.

В судебном заседании установлено, что ответчики – индивидуальные предприниматели, ООО «Технос», ООО «ТелеТайм», администрация Тихорецкого городского поселения, администрация муниципального образования Тихорецкий район являются собственниками помещений в шестиэтажном многофункциональном здании Дома быта «Эксперсс», расположенного по улице Октябрьской, 87 в городе Тихорецке. Ответчики используют помещения в здании для осуществления предпринимательской деятельности, администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района – для размещения библиотеки, администрация муниципального образования Тихорецкий район – для размещения архива.

Как установлено статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Собственники имущества в силу статьи 38 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

В апреле 2018 года Тихорецкой межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тихорецкого района МЧС России проведена проверка по соблюдению требований законодательства в области пожарной безопасности в деятельности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории города Тихорецка и Тихорецкого района, в том числе в здании Дома быта «Экспресс». 

В результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что эксплуатация здания Дома Быта «Экспресс», осуществляется с нарушением требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123–ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Так, на момент проверки установлено, что в многофункциональном здании установлен ряд существенных, грубых нарушений Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), а именно: в нарушение п.61 ППР РФ автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии; п. 63 ППР РФ не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту имеющихся в здании систем противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией); п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 4, ст. 5, ст. 151 4.1 -123 ФЗ ТР о ТПБ, п. 3, ППР в РФ, Приказ МЧС РФ от 12. 12.2007 № 645 не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму с получением удостоверений ответственными лицами и руководителями организаций; п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 4, ст. 5, ст. 151 ч.1 -123 ФЗ ТР о ТПБ, п. 55, ППР в РФ СНиП 2.04.02-84 п. 9.29, 8.46, 8.16, п. 2.13, 2.11 здание не обеспечено требуемым расходом воды для целей наружного пожаротушения; п. 55 ППР РФ не выполнен ремонт внутреннего противопожарного водоснабжения здания; п. 59 ППР РФ не обеспечено проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств и пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования; п. 58 ППР РФ не обеспечено помещение насосной станции схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов расположенные в здании; п. 57 ППР РФ не оборудованы пожарные краны №3, №5, №7, №9 внутреннего противопожарного водоснабжения пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами (вентилями) в пожарных шкафах, расположенные в здании, а пожарные рукава пожарных кранов в здании не все присоединены к кранам; ГОСТ 12.4.026, ГОСТ 12.4.009 п. 2 ст.1, п. 4 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ст. 151 ч. 1 -123 ФЗ ТР о ТПБ, п. 4.15 НПБ 151-2000 допущено нарушение при нанесение буквенных обозначений, надписей и пиктограмм на внешних сторонах стенок пожарных шкафов; п. 57 1111Р РФ отсутствуют у пожарных шкафов внутреннего противопожарного водоснабжения, элементы для обеспечения их опломбирования в закрытом положении; п. 57 ППР РФ не проводится перемотка имеющихся рукавов пожарных кранов на новую скатку не реже одного раза одного раза в год с составлением акта; п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ст. 151 ч. 1 -123 ФЗ ТР о ТПБ, п. 4 табл. 1, табл. 3 НПБ 110-03 отсутствуют датчики автоматической пожарной сигнализации в помещениях здания; п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ст. 151 ч. 1 -123 ФЗ ТР о ТПБ п. 6.22 СНиП 21-01-97*, п. 7.74 СНиП 23-05-95, п.ЗЗ, п.43, п.61 ППР в РФ не оборудованы эвакуационным освещением помещения служащие для эвакуации людей (коридоры, лестничные клетки, фойе, вестибюли) здания, организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности, ст.1, п.2, ст.4, п.4, ст. 5, ст. 151 ч.1 123-Ф3 ТР о ТПБ; п. 70, п. 475, п. 478, ППР РФ не заведен специальный журнал произвольной формы учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения, а также паспорт на каждый огнетушитель; п.2 п.461 ППР РФ не соответствует установленным требованиям имеющаяся инструкция о мерах пожарной безопасности, а также отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности для каждого объекта защиты; п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ст. 151 ч. 1 -123 ФЗ ТР о ТПБ, Приказ МЧС РФ от 12. 12.2007 № 645 не проводится противопожарный инструктаж с работниками, а также отсутствует программа проведения инструктажа утвержденная руководителем организации; п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ст. 151 ч. 1 -123 ФЗ ТР о ТПБ, п. 1.7*, п. 4.1, п. 4.2, п. 6.27 СНиП 21-01-97*, п. 33 ППР РФ допущено изменение объемно-планировочного решения (путем установки перегородок с высокой пожарной опасностью в помещениях архива и магазине ИП ФИО1 (деревянные перегородки из ОСП) здания, чем ухудшены условия безопасной эвакуации людей, без соблюдения проектного решения и требований нормативных документов по пожарной безопасности; п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ст. 151 ч. 1 -123 ФЗ ТР о ТПБ п. 7.4, п.7.17 СНиП 21-01-97* не отделены помещения различных классов функциональной пожарной опасности, складские помещения (архива, магазинов и др. собственников) от общественных помещений дома быта в здании, ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой; п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ст. 151 ч. 1 -123 ФЗ ТР о ТПБ, п. 8.2 СНиП 41-01-2003 не оборудованы помещения здания без естественного освещения, системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре; п. 12 ППР РФ не проводятся практические тренировки по эвакуации людей при пожаре с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в полугодие в административном здании; п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ст. 151 ч. 1 -123 ФЗ ТР о ТПБ, п. 6.27, п. 6.26* СНиП 21-01-97* допущена уменьшение ширины путей эвакуации (менее 1,2 метра) при двухстороннем открывании дверей из помещений в коридор второго этажа (ИП ФИО1); п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ст. 151 ч. 1 -123 ФЗ ТР о ТПБ, п.6.18* СНиП 21-01-97* не оборудованы имеющиеся двери приспособлениями для самозакрывания с уплотнением в притворах, в поэтажных коридорах лестничных клеток здания; п. 23 ППР РФ допущено снятие дверей лестничных клеток, лифтовых холлов и коридоров на этажах здания; п. 70, прил. №1,№2 ППР РФ не оборудовано здание первичными средствами пожаротушения согласно норм;

п. 478, ППР в РФ не обеспечена своевременная перезарядка имеющихся огнетушителей в здании; п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ст. 151 ч. 1 -123 ФЗ ТР о ТПБ, п. 7.2, п. 8.4* СНиП 21-01-97*, п. 23 ППР РФ, допущено снятие противопожарных дверей 2-го типа лестничной клетки на техническом этаже (чердаке) здания предусмотренные проектной документацией; п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ст. 151 ч. 1 -123 ФЗ ТР о ТПБ, п. 12.55 НПБ 88-01* не оборудовано помещение пожарного поста аварийным освещением и телефонной связью с населенным пунктом; п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ст. 151 ч. 1 -123 ФЗ ТР о ТПБ, п. 12.48* НПБ 88-01 *допущена установка приемноконтрольного прибора автоматической пожарной сигнализации установленной в помещении 1-го этажа в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала здания; п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ст. 151 ч. 1 -123 ФЗ ТР о ТПБ, п. 6.32* СНиП 21-01-97*, допущено размещение радиатора системы отопления в лестничной клетке между вторым и третьем этажами здания, выступающего из плоскости стены на высоте до 2,2 м от поверхности площадки лестницы; п.33 ППР в РФ не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей и выходов здания (отсутствуют знаки пожарной безопасности); п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ст. 151 ч. 1 -123 ФЗ ТР о ТПБ п.7.4, п. 7.17 СНиП 21-01-97* не отделены помещения различных классов функциональной пожарной опасности, производственные помещения (электрощитовой) от помещений коридоров в здании, ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой; п. 55 ППР РФ не установлен указатель пожарного водоисточника с указанием расстояния до их месторасположения выполненного из светоотражающего покрытия; п. 23 ППР РФ допущено устройство кладовой (кассы) под лестничным маршем лестничной клетки 2-го типа на первом этаже здания; п.42 ППР РФ допускается эксплуатация электросветильников электроосвещения без стеклянных колпаков предусмотренные конструкцией в складских помещениях (магазина ИП ФИО1); п.36 ППР РФ допущена установка на путях эвакуации, коридоре второго этажа (магазин ИП ФИО1) здания подъемно-опускные двери без возможности вручную открыть их изнутри, препятствующие свободной эвакуации людей; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 7 ППР РФ не оборудовано здание планами эвакуации на случай возникновения пожара; п. 35 ППР в РФ допущено закрытие двери второго эвакуационного выхода из здания, открытие которой предусмотрено изнутри при помощи ключа; п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ст. 151 ч. 1 -123 ФЗ ТР о ТПБ, п. 1.7*, п. 4.1, п. 4.2, п. 6.27 СНиП 21-01-97*, п. 23, п. 33, п. 36 ПНР РФ допущено устройство складского помещения в поэтажном коридоре лестничной клетки у второго эвакуационного выхода и изменение объемно-планировочного решения (путем установки перегородок с высокой пожарной опасностью (деревянных перегородок), чем ухудшены условия безопасной эвакуации людей, без соблюдения проектного решения и требований нормативных документов по пожарной безопасности (магазин ИП ФИО1); п.36 ППР РФ заблокирован второй эвакуационный выход с магазина (ИП ФИО1), путем установки холодильника; п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ст. 151 ч. 1 -123 ФЗ ТР о ТПБ, п.6.25* СНиП 21-01-97* ГОСТ 12.1.004-91* п.22 не демонтировано или не подтверждено соответствие материалов отделки стен (пластик) у основного эвакуационного выхода магазина (ИП ФИО1) и в лестничной клетке, на путях эвакуации здания, требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ст. 151 ч.1 -123 ФЗ ТР о ТПБ, п. 6.25* СНиП 21-01-97* ГОСТ 12.1.004-91* п. 22 не демонтировано или не подтверждено соответствие материалов отделки пола (линолеум) в коридорах третьего, четвертого и пятого этажей, на путях эвакуации здания, требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; п. 33, п. 36 ППР РФ, п. 6.17* СНиП21-01-97* допущено открытие дверей второго эвакуационного выхода из помещения первого этажа (магазина «Золото») здания, не по ходу эвакуации из здания; п. 2 ст.1, п.4, ст.4, ст. 5, ст. 140, ч.16 ст. 88, ч. 1 ст.151 123 ФЗ ТР о ТПБ п. 5.14*, табл. 2 СНиП 21-01-97* дверные проемы в ограждениях лифтовой шахты здания с выходами из них в коридоры, не защищены противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее Е1 30; п. 2 ст.1, п.4, ст.4, ст. 5, ч. 1 ст. 151 123 ФЗ ТР о ТПБ, п. 6.16 СНиП 21-01-97*Допущена ширина эвакуационного выхода из первого этажа (магазин ИП ФИО1) здания менее 1,2 метра; п. 42 ППР в РФ допускается эксплуатация электросветильников электроосвещения без стеклянных колпаков предусмотренные конструкцией в складских помещениях здания

Указанные нарушения явились основанием для предъявления прокурором иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о запрете деятельности по эксплуатации здания до полного устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего законодательства Российской Федерации, полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Защита прав неопределенного круга лиц в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем понуждения к исполнению обязанности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями статьи 20 названного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как установлено статьей 34 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 37 указанного Федерального закона установлена обязанность руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации, в том числе индивидуальны предприниматели, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, ответственность за ее нарушение несут в том числе, собственники имущества.

Исходя из положений статей 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе, по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

На основании статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью её создания является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (ст.38 Федерального закона 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В судебном заседании установлено, что пожарная безопасность объекта недвижимости – здания Дома Быта «Экспресс», расположенного по адресу: 

<

...>, не обеспечена.

Суд установил, что ответчиками – индивидуальными предпринимателями, имеющими в собственности помещения в здании Дома быта «Экспресс» на данном этапе принимаются меры, направленные на устранение выявленных в ходе проверки нарушений Федерального закона от 21.12.1994 №69- ФЗ «О пожарной безопасности».

Так, суду представлены сведения о частичном устранении ряда нарушений, указанных в справке ОНД, план противопожарных мероприятий в здании на 2018 год, утвержденный Советом товарищества «Экспресс» 14.05.2018, собственниками заключен договор подряда от 04.07.2018 на проектирование и монтаж систем автоматической адресной пожарной сигнализации, оповещения о пожаре и эвакуационного освещения; проектирование и монтаж системы дымоудаления, согласно которому срок выполнения работ определен до 31.08.2018. 

Вместе с тем, из справки, представленной суду отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тихорецкого района, следует, что в здании Дома быта «Экспресс», расположенного по адресу: 

<

...>, на момент рассмотрения дела, по состоянию на 24.07.2018 специалистами органа пожарного надзора констатировано наличие следующих нарушений требований пожарной безопасности:

1) находится в неисправном состоянии имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления людей при пожаре установленная в здании (ППР в РФ п.61);

2) не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту имеющихся в здании систем противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) ( ППР в РФ п.63);

3) не все собственники и руководители имеют обучение по пожарнотехническому минимуму (ППР в РФ п.З);

4) не обеспечено здание требуемым расходом воды для целей наружного пожаротушения. (ст.1,п.2,ст4,п.4, 123-ФЭ ТР о ТПБ, ППР в РФ п.55, СНиП 2.04.02- 84 п.9.29,8.46,8.16,п.2.13,2.11);

5) ее подтверждена исправность и расход внутреннего противопожарного водоснабжения. (ППР в РФ п.55);

6) не обеспечено проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств и пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов ( ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования. (ППР в РФ п.59);

7) на 4 этаже отсутствуют датчики автоматической пожарной сигнализации (ст.1.п.2.ст.4,п.4 123-ФЭ ТР о ТПБ, п.4 табл.1,табл.3 НПБ 110-03); 

8) допущено изменение объемно-планировочного решения (путем установки перегородок с высокой пожарной опасностью в помещениях архива (деревянные перегородки из ОСП), чем ухудшены условия безопасной эвакуации людей, без соблюдения проектного решения и требований нормативных документов по пожарной безопасности (ст.1. п.2.ст.4,п.4 123-ФЭ ТР о ТПБ,п.1.7*,п.4.1,п.4.2,п.6.27 СНиП 21-01-97*, п.33 ППР в РФ);

9) не отделены помещения различных классов функциональной пожарной опасности, складские помещения (архива, магазинов) от общественных помещений дома быта в здании, ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой (ст.1. п.2.ст.4,п.4, ст.5, 4.1 123-Ф3 ТР о ТПБ, п.7.4,п.7.17 СнИП 21-01-97*);

10) не оборудованы помещения здания без естественного освещения, системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (ст.1.п.2.ст.4,п.4, 123-Ф3 ТР о ТПБ,п.8.2 СНиП 41-01-2003);

11) на 4 этаже не оборудованы имеющиеся двери приспособлениями для самозакрывания с уплотнением в притворах, в поэтажных коридорах лестничных клеток здания ( ст.1,п.2,ст.4.п.4 123-Ф3 ТР о ТПБ, п.6.18* СНиП 21-01-97*). 

12) допущено снятие дверей лестничных клеток, лифтовых холлов и коридоров на этажах здания ( ППР в РФ п.23);

13) допущено снятие противопожарных дверей 2-ш типа лестничной клетки на техническом этаже (чердаке) здания предусмотренные проектной документацией (ст.1.п.2.ст.4,п.4, ст.5 123-Ф3 ТР о ТПБ, п.7.2,п.8.4* СНиП 21-01-97*, ППР в РФ п.23);

14) не демонтировано или не подтверждено соответствие материалов отделки пола ( линолеум) в коридорах третьего, четвертого и пятого этажей, на путях эвакуации здания, требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (ст.1.п.2.ст.4,п.4, 123-Ф3 ТР о ТПБ, п.6.25 * СНиП 21-01-97*, ГОСТ 12.1.004-91* п.22);

15) дверные проемы в ограждениях лифтовой шахты здания с выходами из них в коридоры, не защищены противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее Е1 30 (ст.1.п.2.ст.4,п.4, ст.5, ст.140, ст.88 ч.16 123-Ф3 ТР о ТПБ, п.5.14*, табл. 2 СНиП 21-01-97*);

16) не оборудовано помещение пожарного поста телефонной связью с населенным пунктом (ст.1. п.2.ст.4,п.4, ст.5, 123 ФЗ ТР о ТПБ,п.12.55 НПБ 88-01*); 

17) допущена установка приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала здания, (ст.1.п.2.ст.4,п.4, ст.5 123-Ф3 ТР о ТПБ, п. 12.48* НПБ 88- 01*).

Таким образом, на момент рассмотрения иска ответчиками не устранены в полном объеме выявленные нарушения требований пожарной безопасности, что создает угрозу гибели людей в случае возникновения пожара, нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц. 

Доводы ответчиков о том, что объект не может быть отнесен к числу объектов с массовым пребыванием людей, суд считает несостоятельными, поскольку здание является многофункциональным, в нем расположены магазины, архив, библиотека, в том числе детская, студия детского творчества, что предполагает свободный доступ в здание неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. 

Доводы ответчиков в лице представителей администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района и администрации муниципального образования Тихорецкий район об отсутствие заложенных в бюджете денежных средств на указанные цели не могут быть признаны судом в качестве основания для освобождения ответчиков от выполнения их обязанности, как собственников части имущества в многофункциональном здании Дома быта «Экспресс», по надлежащему содержанию имущества и своевременному устранению нарушений в области пожарной безопасности объекта, которые носят длящийся характер.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, не устраненные в полном объеме на момент рассмотрения дела судом, свидетельствует о том, что на территории указанного объекта существует опасность причинения вреда, реальная угроза гибели людей в случае возникновения пожара, что является недопустимым.

Как следует из положений части 1 и 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Принимая во внимание, что установленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности могут привести к необратимым последствиям и в случае чрезвычайной ситуации привести к угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора о запрете деятельности ответчиков по эксплуатации здания Дома Быта «Экспресс» до полного устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд считает необходимым по ходатайству прокурора в соответствии с частью 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить решение к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может привести к возможности возникновения значительного вреда для неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к о запрете деятельности по эксплуатации здания удовлетворить. 

Запретить индивидуальным предпринимателям ФИО1, ФИО3, ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, обществу с ограниченной ответственностью «Технос», обществу с ограниченной ответственностью «Телетайм», администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, администрации муниципального образования Тихорецкий район эксплуатировать здание Дома быта «Экспресс», расположенное по адресу: 

<

...>, до полного устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тихорецкого района, а именно:

– установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре;

– проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту имеющихся в здании систем противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией);

– проведения обучения по пожарно-техническому минимуму;

– обеспечения здания требуемым расходом воды для целей наружного пожаротушения;

– подтверждения исправности и расхода внутреннего противопожарного водоснабжения;

– проведения проверки работоспособности задвижек с электроприводом, установленных на обводных линиях водомерных устройств и пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатах;

– оборудования на 4 этаже здания датчиков автоматической пожарной сигнализации;

– отделения помещений различных классов функциональной пожарной опасности, складских помещений (архива, магазинов) от общественных помещений в здании ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой;

– оборудования помещений без естественного освещения системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре;

– оборудования на 4 этаже здания имеющихся дверей приспособлениями для самозакрывания с уплотнением в притворах, в поэтажных коридорах лестничных клеток здания, установки дверей лестничных клеток, лифтовых холлов и коридоров на этажах здания; установки противопожарных дверей 2-го типа лестничной клетки на техническом этаже (чердаке) здания, предусмотренные проектной документацией;

– демонтажа либо подтверждения соответствия материалов отделки пола (линолеум) в коридорах третьего, четвертого и пятого этажей, на путях эвакуации здания, требованиям нормативных документов по пожарной безопасности;

– защиты дверных проемов в ограждениях лифтовой шахты здания с выходами из них в коридоры противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее ЕI 30;

– оборудования помещения пожарного поста телефонной связью с населенным пунктом, установки приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Тихорецкого 

городского суда: Гончарова О.Л.