Дело № 12-78/20

Решение

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

г.Моздок РСО - Алания 30 июля 2020 г.

Моздокский районный суд РСО - Алания в составе председательствующего судьи Карабахциевой О.К., с участием заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ на постановление государственного инспектора Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, находящемуся по адресу: 

<

адрес>, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ наказания в виде штрафа в размере 100000 руб., разъяснив ФИО1 права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 11.20 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в результате осуществления хозяйственной деятельности на территории в/ч №, расположенной в Моздокском районе РСО-Алания, допустило нарушения требований законодательства об охране окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления: близлежащая к мусоросборнику территория войсковой части 23511 не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием и не ограничена по периметру бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками). Кроме того контейнеры не в полном объеме оборудованы крышками. Территория захламлена бытовыми отходами, допускается смешение отходов разного класса опасности, в том числе горюче-смазочных материалов.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, не согласившись с постановлением инспектора, подало жалобу, в которой просило отменить постановление, производство по делу прекратить в связи тем, что Учреждение не имеет лицензии на вывоз бытовых отходов, на вывоз ТКО ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с ООО «Чистый город», отходы вывозятся регулярно, договор исполняется. Обязанностей по оборудованию площадок для мусорных контейнеров Учреждение не несет, собственником земельного участка, на котором находится мусорная площадка, не является, собственником участка является Минобороны России, на содержание и благоустройство площадки деньги Учреждению не выделяются, мусорные контейнеры оборудованы крышками, но на момент фотофиксации крышки были сняты, кроме того, просит учесть, что лицо, совершившее противоправное деяние не установлено.

В ходе судебного заседания представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 поданную жалобу поддержала и просила удовлетворить, при этом указала, что если суд сочтет, что в действиях Учреждения содержится состав правонарушения, просит снизить штраф ниже минимально установленного размера, так как Учреждение в настоящее время не совершает нарушений природоохранного законодательства и законодательства, связанного с вывозом ТБО, на счету ФГБУ отсутствуют денежные средства для выплата штрафа в установленном размере, поскольку Учреждения является бюджетной организацией.

Выслушав ФИО1, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 3 статьи 13.4 Закона об отходах определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее Правила обращения с ТКО) договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил (пункт 5 данных Правил).

Согласно подпункту "в" пункта 8 (1) Правил обращения с ТКО региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Пунктом 14 указанных Правил определено, что лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Пунктом 8.2.5. Санитарных правил и норм СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64, определено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с п. 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений (п. 3.7.4.)

В силу части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, в ходе осмотра контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на территории в/ч 23511, расположенной в Моздокском районе РСО-Алания, установлено, что близлежащая к мусоросборнику территория войсковой части 23511 не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием и не ограничена по периметру бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками). Кроме того контейнеры не в полном объеме оборудованы крышками. Территория захламлена бытовыми отходами, допускается смешение отходов разного класса опасности.

ФГБУ «ЦЖКУ» является лицом, ответственным за содержание имущества Министерства обороны, что следует из Устава ФГБУ и Регламента проведения работ по санитарному содержанию внутренних и прилегающих территорий казарменного и иных фондов Министерства Обороны России структурными подразделениями ФГБУ.

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» заключило договор с ООО «Чистый город» на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами, при этом в договоре указано, что ФГКУ обязалось обеспечить подъезд к контейнерным площадкам, складирование отходов в контейнеры, и иные условия хранения отходов до их вывозы.

Из протокола об административном правонарушении от 20 марта 2020 года N а-221/007 усматривается, что в нем отражены сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, описано событие, послужившее основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

При рассмотрении дела должностным лицом в полном объеме изучены собранные по делу доказательства.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств установлен факт несоблюдения ФГБУ требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства.

Вместе с тем, рассматривая ходатайство представителя ФГБУ о снижении суммы штрафа, суд, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, полагает возможным снизить штраф до 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

В удовлетворении жалобы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отказать.

Постановление государственного инспектора Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ наказания в виде штрафа в размере 100000 руб. изменить, снизив назначенный штраф до 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в течение 10 дней со дня получения (вручения) стороне по делу копии настоящего постановления.

Судья О.К.Карабахциева