12-756/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.о.Тольятти 09 декабря 2019 года

Судья Центрального районного суда г.о.Тольятти Самарской области ФИО1, с участием представителя администрации г.о.Тольятти К., рассмотрев жалобу представителя администрации г.о.Тольятти В. на постановление № начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области П. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области П. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ администрации г.о.Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Представитель администрации г.о.Тольятти В. обратился в суд с жалобой, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденное на основании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти П. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г.о.Тольятти, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Считает, что вышеуказанное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку гарантия детям-сиротам в виде предоставления им жилых помещений установлена ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», частью 8 ст.8 ФЗ №159-ФЗ предусмотрено, что представление таких гарантий детям-сиротам относится к расходным обязательствам субъекта РФ (то есть Самарской области), а не муниципального образования. Согласно ст.2 Закона Самарской области №135-ГД финансовое обеспечение указанных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенции из областного бюджета. Предоставление таких субвенций местным бюджетам производится исключительно в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Вина администрации г.о.Тольятти в не исполнении решения Центрального районного суда г.Тольятти отсутствует, поскольку субвенции из областного бюджета предоставляются не в полном объеме, для исполнения всех судебных актов о предоставлении специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также ссылается на тот факт, что ранее вынесенное постановление о наложении штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в законную силу не вступило.

В суде представитель администрации г.о.Тольятти К. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель отдела судебных приставов Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области - судебный пристав-исполнитель М. в судебное заседание не явилась, предоставила в суд ходатайство о рассмотрении доводов жалобы в её отсутствие.

Проверив жалобу, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что постановлением судебного пристава отдела судебных приставов 

<

адрес> УФССП России по 

<

адрес> Г. на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом 

<

адрес> на основании решения, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, в отношении Администрации г.о.Тольятти, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, предметом исполнения которого является предоставление Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек.

Согласно ст.105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с вышеназванной правовой нормой судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации г.о.Тольятти неоднократно составлялись требования о необходимости явки к судебному приставу-исполнителю для предоставления письменных объяснений о причинах не исполнения должником требований исполнительного документа.

Поскольку не было исполнено решение суда, судебным приставом-исполнителем 

<

адрес> М. в отношении Администрация г.о.Тольятти ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, Администрация г.о.Тольятти нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера - не исполнила решение Центрального районного суда о предоставлении Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек.

Постановлением № начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области П. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация г.о.Тольятти привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, а именно неисполнении решения суда после выставления ДД.ММ.ГГГГ повторного требования об исполнении решения суда.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При этом постановление о наложении административного штрафа материалы дела не содержат и его копия не была предоставлена суду при рассмотрении жалобы. Согласно доводов жалобы и представленной копии жалобы от ДД.ММ.ГГГГ, данное постановление обжалуется – решение суда по результатам обжалования суду не представлено. 

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Администрации г.о.Тольятти, судебный пристав-исполнитель указывает на неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, а указание на наличие названного квалифицирующего признака - вынесения постановления о наложения административного штрафа - отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и положений ч.1 ст.105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Исходя из смысла и содержания ст.28.2, ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены при вынесении постановления старшим судебным приставом. Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу ч.2 ст.30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

Состоявшиеся по настоящему делу постановление старшего судебного пристава не отвечает требованиям ст.ст.26.1, 29.10, 30.7 КоАП РФ. При этом, судебным приставом оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых судебным приставом, которыми эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст.ст.24.1, 26.1 названного Кодекса.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного суда РФ № 18- АД17-45 от 01.12.2017 года.

Пунктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области П. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Администрация г.о.Тольятти по настоящему делу об административном правонарушении не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Жалобу представителя администрации г.о.Тольятти В.- удовлетворить.

Постановление № начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области П. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации г.о.Тольятти к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50.000 рублей - отменить, производство по делу прекратить по основаниям п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о.Тольятти Самарской области в течении десяти суток со дня получения его копии.

Судья –