дело №21-563 судья Тишкова М.А.

Р Е Ш Е Н И Е

2 сентября 2021 года 

<

...>

Судья Тульского областного суда Орлова И.А.,

при секретаре Гришине И.В.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу и.о. директора общества с ограниченной ответственностью «Канализационные сети» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 13 апреля 2021 года и решение судьи Донского городского суда Тульской области от 11 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 13 апреля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Донского городского суда Тульской области от 11 июня 2021 года и.о. директора общества с ограниченной ответственностью «Канализационные сети» (далее ООО «Канализационные сети») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, и.о. директора ООО «Канализационные сети» ФИО1 выражает несогласие с состоявшимися по делу об административном правонарушении актами, просит объединить в одно производство и рассмотреть следующие дела об административных правонарушениях в отношении и.о. директора ООО «Канализационные сети» ФИО1 по ст.ст. 7.6, 8.1, ч.4 ст.8.13, ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, назначить в порядке ч.2 ст.4.4 с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ по объединённому делу одно административное наказание в виде штрафа в размере 25000 руб. А в случае отсутствия оснований для применения указанных норм закона просил состоявшиеся по делу акты отменить, а производство по делу прекратить. 

И.о. директора ООО «Канализационные сети» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, доверил представление его интересов в суде защитнику по доверенности ФИО2

С учетом требований ст. 25.4, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника ФИО1 по доверенности ФИО2, изучив доводы жалобы, судья Тульского областного суда приходит к следующим выводам. 

Согласно ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с п.1 и п.2 ст.21 указанного Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов. 

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Согласно п.п.1-3 ст.22 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 указанной статьи Закона предусмотрено, что одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников (абз.1 п.6 ст.31.2 Закона об охране среды).

Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждены Приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 "Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.12.2018 N 52926).

Согласно п.1 ст.69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В соответствии с п.1 и п.2 ст.69 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащая сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утверждена Приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554 "Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.02.2016 № 40963).

Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом и судьей городского суда, Тульской природоохранной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Канализационные сети» проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что ООО «Канализационные сети» осуществляет деятельность по сбору и обработке сточных вод.

Постановлением комитета 

<

адрес> по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Канализационные сети» на ДД.ММ.ГГГГ года утверждены тарифы на оказание услуг по транспортированию сточных вод.

ООО «Канализационные сети» включено в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, за № и относится ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

На основании договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО 

<

данные изъяты>, ООО «Канализационные сети» приняло в аренду канализационные сети 

<

данные изъяты>.

Исполняющим обязанности директора ООО «Канализационные сети» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1 

Основанием для привлечения и.о. директора ООО «Канализационные сети» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении Тульского природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ выводы о том, что ООО «Канализационные сети» не соблюдаются экологические требования при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, а именно ДД.ММ.ГГГГ ООО «Канализационные сети» в министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> представлена декларация о воздействии на окружающую среду, однако в нарушение п.1 ст.21,пп 1-3 ст.22, п.п.1,4 п.6 ст.31.2, Закона об охране среды в ней отсутствовали сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников, не приложен расчет нормативов допустимых сбросов; в заявке о постановке на государственный учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представленных ООО «Канализационные сети», отсутствуют сведения о выпусках и сбросах сточных вод, в том числе фактическая масса, что является нарушением п.п.1,2 ст.69.2 Закона об охране среды. При этом в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в районе ул

<

данные изъяты> установлено, что на расстоянии приблизительно 150 м севернее от 

<

адрес> из приемного колодца централизованной системы канализации, эксплуатируемой ООО «Канализационные сети». На момент обследования из указанного колодца осуществлялся сброс сточных вод в искусственно созданную канаву в границах водоохраной зоны 

<

адрес> с дальнейшим поступлением в указанный водный объект. 

Вина исполняющего обязанности директора ООО «Канализационные сети» ФИО1 в совершении административного правонарушения при указанных выше обстоятельствах подтверждается: постановлением Тульского природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решением № единственного участника ООО «Канализационные сети» от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ; актом № по результатам участия в проверке, организованной органом прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему; заключениями №№, № по результатам проверки в рамках государственного экологического контроля по плану-заявке Министерства природных ресурсов и экологии на отбор и исследование проб объектов производственной среды и объектов природной среды (сточная вода и природная вода, 

<

адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами испытаний №№, №, № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; распечаткой реестра; декларацией о воздействии на окружающую среду; договором пожертвования недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ; актом приема-передачи недвижимого имущества по договору пожертвования от ДД.ММ.ГГГГ; договор аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ, и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

Проверяя дело об административном правонарушении по жалобе, поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.9 КоАП РФ, судья городского суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях исполняющего обязанности директора ООО «Канализационные сети» ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, изложенными в постановлении. 

В ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Выводы должностного лица и судьи городского суда о наличии в деянии исполняющего обязанности директора ООО «Канализационные сети» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы со ссылкой на решение Донского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования 

<

адрес> об обязании организовать водоотведение на территории муниципального образования 

<

адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм, были предметом проверки судьи городского суда и получили надлежащую оценку в состоявшемся по делу решении, не согласиться с которой оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы, при вынесении решения судья городского суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности исполняющего обязанности директора ООО «Канализационные сети» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и о законности постановления должностного лица. 

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи городского суда о доказанности вины исполняющего обязанности директора ООО «Канализационные сети» ФИО1 материалы дела не содержат.

Доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, они не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, так как не являются обстоятельствами, исключающими самого факта правонарушения и противоправность действий руководителя юридического лица.

Вопреки доводам жалобы судья городского суда, верно не усмотрел оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Утверждение в жалобе о том, что исполняющий обязанности директора ООО «Канализационные сети» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение одного действия (бездействия) по ст. 7.6, ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.42, ч. 4 ст. 8.13, КоАП РФ, не нашло своего подтверждения.

В соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (ч. 1). При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч. 2).

В данном случае каждое из совершенных исполняющим обязанности директора ООО «Канализационные сети» ФИО1 деяний содержит самостоятельный оконченный состав правонарушения, образованный в результате совершения должностным лицом разных противоправных действий (бездействия), характеризующихся различностью их объективной стороны. 

Административное наказание назначено исполняющему обязанности директора ООО «Канализационные сети» ФИО1 в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи городского суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 13 апреля 2021 года и решение судьи Донского городского суда Тульской области от 11 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении и.о. директора общества с ограниченной ответственностью ООО «Канализационные сети» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу и.о. директора общества с ограниченной ответственностью «Канализационные сети» ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 – 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья: 

: 

: