Дело № 5-824/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июля 2021 года город Севастополь

Судья Нахимовского районного суда города Севастополя Лемешко А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 7.14 КоАП РФ, поступившее из Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) в отношении должностного лица - заведующего лабораторией Филиала ФГБОУ ВО «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» в г. Севастополе:

ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца гор. Севастополя, гражданина Российской Федерации, женатого, имеющего на иждивении четырех малолетних детей, официально трудоустроенного в Филиал ФГБОУ ВО «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» в г. Севастополе, заведующим лабораторией, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период времени с период с 05.02.2021 по 10.03.2021 должностное лицо заведующим лабораторией Филиала ФГБОУ ВО «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» в г. Севастополе ФИО1 ФИО7 организовал строительные и иные работы на объекте культурного наследия, расположенного по адресу: 

<

...> без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, чем нарушил требования 45 Федерального закона от 25.06.2002 №3-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Действия ФИО1 ФИО7 квалифицированы по ст. 7.14 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 ФИО7, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его защитника, указав, что вину признал, в содеянном раскаялся, в связи с чем, судья определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося.

Защитник привлекаемого лица ФИО2, действующий на основании ордера указал, что в связи с признанием вины ФИО1 ФИО7 в совершении инкриминируемого ему правонарушения, в связи с отсутствием фактических последствий данного правонарушения, а так же наличием ряда смягчающих обстоятельств, и тяжелого имущественного положения привлекаемого лица, который является единственным кормильцем в семье, имеет на иждивении четырех малолетних детей, один из которых является инвалидом, просил заменить наказание на предупреждение.

Лицо, составившее протокол в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения материала извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, материалы дела об административном правонарушении, и приобщенные в судебном заседании документы, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ст. 7.14 КоАП РФ наступает за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно приказу Министерства культуры РФ от 06.12.2017 №130855-р объект культурного наследия регионального значения - «Комплекс зданий Учебного отряда/бывшие Лазаревские казармы/», расположенный по адресу: 

<

...> внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Приказом Севнаследия от 07.12.2018 №1130 утвержден предмет охраны Объекта. Далее приказом этого же учреждения от 30.01.2019 №32 утверждены границы территории и требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия. 

Следовательно, к объекту, расположенному по адресу: 

<

...> требования Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» являются обязательными.

Согласно акту осмотра объекта культурного наследия от 05.02.2021 и приложенных к нему фото зафиксировано, что на объекте культурного наследия ведутся строительные работы. При этом разрешение на проведение таких работ Севнаследие не выдавало.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости здание по ул. Героев Севастополя, д. 11, кор. 8/22 в г. Севастополе кадастровый номер 91:04:001001:137 зарегистрировано за юридическим лицом Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» (далее по тексту ФГБОУ ВО «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова»).

05.02.2021 с целью сохранения Объекта Управлением в адрес правообладателя - ФГБОУ ВО «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» и законного пользователя Объектом - филиал ФГБОУ ВО «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» в г Севастополе, внесено предписание №6/2021 - Р о приостановке любых работ на Объекте.

Согласно п. 7 ст. 36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ изыскательские, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ.

Согласно гражданско-правовым договорам №15/12-Б от 29.12.2020, №16/12-Б от 29.12.2020 и №4/12-Б от 10.12.2020 заказчиком проводимых работ являлось ФГБОУ ВО «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова». Лицо подписавшее данные договоры - директор Филиала ФГБОУ ВО «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» в г. Севастополе ФИО3

Согласно п. 2 Доверенности от 30.12.2020 №40-76 ФИО3 праве совершать все необходимые действия в целях охраны вверенных материальных ценностей и денежных средств. 

Согласно Распоряжению МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе №237-р от 16.07.2020 здание, расположенное по адресу: 

<

...> закреплено на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова».

Из договора №141/6/15БП от 09.12.2016 следует, что объект передан в безвозмездное пользование ФГБОУ ВО «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова».

Согласно приказу директора Филиала ФГБОУ ВО «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» в г. Севастополе от 25.12.2020 №143/ОД ответственным лицом за ходом проведения работ по текущему ремонту назначен ФИО1 ФИО7

22.03.2021 приказом директора Филиала №47-21-л/с должностное лицо - заведующий лабораторией Филиала ФИО1 ФИО7 за неисполнение приказа директора Филиала от 11.02.2021 №10-1/ОД привлечен к дисциплинарной ответственности. 

Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводам о том, что действия ФИО1 ФИО7 верно квалифицированы по ст. 7.14 КоАП РФ как организация строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно; а так же что вина должностного лица ФИО1 ФИО7 в совершении административного правонарушения ст. 7.14 КоАП РФ нашла свое бесспорное подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу, с учетом представленных доказательств и пояснений представителя ФИО1 ФИО7

При назначении административного наказания ФИО1 ФИО7 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, личность виновного, его семейное и имущественное положение, его процессуальное поведение по данному делу об административном правонарушении, совершение правонарушения впервые, а так же характер и обстоятельства допущенного им правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств административную ответственность.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих обстоятельств суд признает признание вины и раскаяние в содеянном, а также наличие на иждивении виновного малолетних детей. Иных обстоятельств, смягчающих ответственность судом не установлено.

В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая характер совершенного ФИО1 ФИО7 правонарушения, признание вины и иные конкретные обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения настоящего правонарушения, суд считает необходимым применить к должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи за данный вид правонарушения в минимальном размере, полагая, что именно данный вид наказания будет соответствовать задачам и целям административного законодательства, в том числе способствовать предупреждению совершения новых правонарушений со стороны должностного лица, и иных лиц и будет соразмерным содеянному.

При этом, вопреки доводов стороны защиты, оснований для замены штрафа на предупреждение, суд не находит ввиду нижеследующего.

Так, согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к настоящему делу не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены штрафа на предупреждение, поскольку ФИО1 ФИО7 совершено правонарушение в области государственной охраны объектов культурного наследия, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы безопасности государства в данной сфере, при этом возникновения угрозы в данном случае, заключается не только в наступлении каких-либо фактических материальных последствий от совершенного правонарушения, но и в пренебрежительном отношении должностного лица к обязательному для исполнения выданному письменному предписанию государственного органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении работ, неисполнение которого влечет возникновение угрозы причинения вреда объекту культурного наследия.

Кроме того, суд не находит оснований для назначения наказания ниже низшего предела по следующим основаниям.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно санкции ст. 7.1.4 КоАП РФ административный штраф на должностных лиц составляет - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей, то есть менее 50 000 рублей.

Таким образом, даже при наличии исключительных обстоятельств, связанных с последствиями совершенного административного правонарушения и исключительно положительной личностью привлекаемого лица, его тяжелым имущественным положением, у суда отсутствуют правовые основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, как и для применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку ФИО1 ФИО7 совершено административное правонарушение, посягающее на охрану объекта культурного наследия.

В случае невозможности уплаты административного штрафа с учетом материального положения лица, оно не лишено возможности обратиться к судье, вынесшему постановление, с заявлением о предоставлении отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 ФИО7 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Разъяснить, что в силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить в суд.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с 

<

***>) ИНН 

<

***>, КПП 770301001;

единый казначейский счет 40102810045370000002;

казначейский счет 0310064300000002;

КБК 054 1 16 01071 01 0013 140;

Банк получатель: операционный департамент Банка России, /Межрегиональное операционное УФК г. Москва. БИК 024501901, ОКТМО 45382000, единый казначейский счет 03100643000000019500.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии данного постановления, путем подачи жалобы через Нахимовский районный суд г. Севастополя.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя А.С. Лемешко