дело № 2а-80/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года пгт. Ольга

Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Литвиненко Т.Н.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Приморскому территориальному управлению Федерального агентству по Рыболовству о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению водных биологических ресурсов в пользование на 2020 год и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Приморскому ТУ Росрыболовствас названным административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что по национальной принадлежностион является тазом, данная национальность отнесена к коренным малочисленным народом Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. В сентябре 2019 года он обратился с заявкой по установленной форме в Приморское территориальное управление Росрыболовства на выдачу разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на 2020 год. Указанная заявка рассматривалась Управлением около 4-х месяцев и в предоставлении услуги ему было отказано, так как в заявке не были представлены сведения в полном объеме - не указан район добычи ВБР. Однако на протяжении 4-х месяцев нахождения заявки на рассмотрении в ТУ Росрыболовства, он неоднократно звонил сотрудникам отдела, которые сообщали ему, что по заявке замечаний нет, она будет рассмотрена. Полагает, что Приморским ТУ умышленно затянуты сроки рассмотрения заявки, он имел возможность устранить замечания, чтобы заявка была рассмотрена положительно. В середине декабря 2019 года он получил письмо ТУоб отказе в предоставлении квот на добычу ВБР. 30.12.2019 он направил в адрес Росрыболовства жалобу, которая была перенаправлена в Приморское ТУ Росрыболовства, однако решение по его жалобеему не представлено. В результате принятого ТУ Росрыболовства решения об отказе в предоставлении ему государственной услуги он, как представитель малочисленных коренных народов фактически органами государственной власти поставлен на грань выживания в 2020 году, поскольку не сможет осуществить добычу важных для себя продуктов питания и прокормить свою семью.

Административный ответчик - Приморское ТУ Росрыболовства с указанным административным исковым заявлением не согласился, представил письменный отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении требований отказать, поскольку в заявке ФИО1 частично не указаны предполагаемые районы добычи (вылова) ВБР, соответствующие графы заполнены не в полном объеме. В пункте 2 в разделе «кефали (синигиль, лобан)» отсутствуют сведения об объеме добычи (вылова) ВБР; в пункте 2 в разделе от «креветка северная» до «мидии» отсутствуют сведения о районе добычи (вылова) ВБР. Согласно Приложению № 5 Порядка, утв. Приказом Минсельхоза России от 23.12.2015 № 659, при отсутствии данных для внесения в какую-либо графу заявки, необходимо в указанной графе поставить слово «нет». Наличие пустых граф в заявке не допускается, за исключением случаев, установленных Регламентом. Указанные требования не соблюдены. В соответствии с абз. 2 подп. 4 п. 26 порядка, непредставление заявителем в полном объеме сведений, предусмотренных в заявке, поданной по форме согласно Приложению № 5 Порядка, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Поскольку ФИО1 подана одна заявка на несколько видов ВБР, по разным районам вылова, должностными лицами Управления, уполномоченными на рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов, оценка заявки на соответствие требованиям Порядка дана в целом, а не по отдельным видам ВБР. Порядком не предусмотрено принятие решения об отказе в предоставлении ВБР в пользование по отдельным видам. О данных фактах ФИО1 извещен письмами от 02.12.2019 № и от 21.01.2020 №. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования поддержал в полном объеме и пояснил, что заявка на выдачу разрешения на добычу ВБР была подана им в мае 2019 года, после чего он позвонил в Приморское ТУ Росрыболовства для того, чтобы узнать, получена ли ими его заявка, на что получил положительный ответ, а затем он позвонил еще раз в Управление и ему сообщили, что ему необходимо ждать ответ по его заявке. При заполнении заявки ему не было известно о том, при отсутствии данных для внесения в соответствующую графу заявки сведений, необходимо проставлять слово «нет». 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 не согласился с заявленными требованиями, указал, что считает обжалуемый истцом отказ законным. 

Выслушав пояснения стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов имеют право пользоваться необходимыми малочисленным народам для защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов льготами по землепользованию и природопользованию, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Пункт 1 статьи 1 названного Закона определяет, что Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по предложению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной национальной политики (далее - уполномоченный орган), на основании представлений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), на территориях которых проживают эти народы. Данный перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 24.03.2000 № 255-р «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации». Национальность «тазы» включена в указанный Перечень.

Решением Ольгинского районного суда от 28.08.2020 (дело №) установлен факт принадлежности ФИО1 к национальности «таз».

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 28.12.2012 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыболовного участка или без его предоставления. Согласно части 1 статьи 33.2 этого же Федерального закона рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется на основании решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование. 

Процедура принятия такого решения закреплена в Постановлении Правительства РФ от 15.10.2008 № 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование». Пункт 3 данных Правил устанавливает, что 

предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется на основании решений, принимаемых территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб; принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 13 Правил № 765 заявители в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, обращаются с заявкой на предоставление водных биоресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерациив территориальные органы Федерального агентства по рыболовству - в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб. Пункт 15 Правил определяет срок приема таких заявок - до 1 сентября года, предшествующего году осуществления соответствующего вида рыболовства. 

Форма и порядок заполнения рассматриваемых заявок, как следует из пункта 14 Правил № 765, утверждены Приказом Минсельхоза России от 24.12.2015 № 659 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование». 

Указанные заявки должны содержать сведения о районе и объемах добычи (вылова) водных биоресурсов. 

Приложением 5 к Административному регламенту № 659 установлена форма заявки на предоставление водных биологических ресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. В примечании к форме такой заявки, установлено, что при составлении заявки заполняются все графы без помарок от руки разборчиво печатными буквами либо машинописным, в том числе компьютерным способом. При отсутствии данных для внесения в какую-либо графу заявки необходимо в указанной графе проставить слово "нет". Наличие пустых граф не допускается, за исключением случаев, установленных настоящим Регламентом. 

.Пунктом 17 Административного регламента № 659 предусмотрено, что общий срок предоставления государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации за исключением заявок, поданных в отношении анадромных видов рыб, составляет не более 120 дней с даты окончания приема заявок, предусмотренных пунктом 19 настоящего Регламента и документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 20 Регламента. 

Подпунктом 4 пункта 26 Административного регламента № 659 определены исчерпывающие основания для отказа в предоставлении вышеуказанной государственной услуги. К их числу относится, помимо прочего, непредставление заявителем в полном объеме сведений, предусмотренных в заявке, поданной по форме согласно приложению № 5 к Регламенту, и документе, предусмотренном подпунктом "г" пункта 20 Регламента. 

Пункт 17 Правил устанавливает, что решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование доводится в течение 10 рабочих дней после его принятия до сведения заявителя органами. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, являющийся по национальности представителем коренных малочисленных народов Севера – тазом, в целях реализации предоставленного ему действующим законодательством права на вылов водных биологических ресурсов для обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, 28.05.2019 подал в Приморское территориальное управление Росрыболовства по установленной Приложением № 5 к Административному регламенту № 659 форме заявку о предоставлении нескольких видов водных биологических ресурсов в пользование, не указав в данной заявке район добычи (вылова) креветки, терпуга, осьминога, краба и мидии и сведения об объеме добычи кефали либо при отсутствии необходимости для внесения в данные графы заявки указанных сведений, не проставил в них слово «нет». 

При этом, форма заявки, собственноручно подписанной ФИО1, содержит указание о том, что при составлении заявки заполняются все графы без помарок от руки разборчиво печатными буквами, либо машинописным, в том числе компьютерным способом. При отсутствии данных для внесения в какую-либо графу заявки необходимо в указанной графе поставить слово «нет». Наличие пустых граф не допускается.

Рассмотрев поступившую от ФИО1 заявку, Приморское ТУ Росрыболовства решением от 02.12.2019 № отказало в предоставлении водных биоресурсов в пользование со ссылкой на пп. 4 п. 26 Приказа Минсельхоза России от 24.12.2015 № 659 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование», указав, что основанием для отказался явилось непредставление заявителем сведений в полном объеме согласно Приложению № 5 к Административному регламенту (наличие пустых граф не допускается): в пункте 2 заявки частично не указаны район добычи (вылова) ВБР, объем добычи (вылова) ВБР. 

Учитывая, что содержанием заявки на предоставление ВБР в пользование, заполненной административным истцом 28.05.2019 бесспорно установлен факт не предоставления заявителем сведений в полном объеме, а именно: наличия пустых, не заполненных граф в заявке, что в силу прямого указания в Примечании к форме заявки, размещенной в Приложении 5 к Административному регламенту № 659 недопустимо и является самостоятельным основанием к отказу в предоставлении государственной услуги, суд признает отказ административного органа, изложенный в решении от 02.12.2019 № 03-54/7969 соответствующим Приложению 5 к Административному регламенту № 659 и Примечанию к нему, а также положениям подпункта 4 пункта 26 Административного регламента № 659. 

Поскольку истцом подана одна заявка на предоставление нескольких видов рыб, а установленный порядок рассмотрения заявок не предусматривает возможности принятия решения по отдельным видам ВБР, то соответствие поступившей на рассмотрение заявки предъявляемым к ней требованиям рассматривалось в целом. 

Ответ ФИО1 был направлен 02.12.2019, то есть в срок, не превышающий 120 дней с даты окончания приема заявок, т.е. с 01.09.2019, решение принято уполномоченным органом по всей заявке в целом, поскольку, как указано выше, Регламентом принятие решения по заявке частично не предусмотрено.

Изложенные в иске доводы ФИО1 о том, что он неоднократно звонил сотрудникам отдела, которые сообщали ему, что по заявке замечаний нет, опровергнуты данными административным истцом в судебном заседании пояснениями, согласно которым в ходе его телефонного разговора с сотрудником Управления, последний сообщил ему, что нужно ждать ответ по его заявке.

Кроме того, Административным регламентом строго ограничен круг вопросов, по которым может осуществляться консультирование заявителей и дача ответа на вопрос о наличии либо отсутствии замечаний к заявке в перечень таких вопросов не входит. Информирование заявителя о наличии либо отсутствии замечаний к заявке не входит в круг вопросов, ответы на которые могут даваться при консультировании заявителя. Более того, Административный регламент (п.9) прямо указывает на то, что должностное лицо Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства) не вправе осуществлять консультирование заявителей, выходящее за рамки информирования о стандартных процедурах и условиях предоставления государственной услуги и влияющее прямо или косвенно на индивидуальные решения заявителей. 

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Приморскому территориальному управлению Федерального агентству по Рыболовству о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению водных биологических ресурсов в пользование на 2020 год и возложении обязанности устранить допущенное нарушение – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ольгинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Филатова Н.А.