Дело № 2-299/2024 УИД 23RS0050-01-2023-003776-14

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 26 января 2024 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит запретить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам, эксплуатировать объекты капитального строительства с кадастровыми номерами: № - летняя кухня, назначение - нежилое здание, площадью 39,8 кв.м., этажность - 1, № - летняя кухня, назначение - нежилое здание, площадью 39,9 кв.м., этажность - 1№ - хозблок, назначение - нежилое здание, площадью 39,7 кв.м., этажность - № жилой дом, площадью 108,9 кв.м., этажность - 2, по адресу: 

<

адрес> в качестве средства размещения отдыхающих, до оформления объектов капитального строительства в установленном законом порядке в соответствии с их фактическим использованием и до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками» на «туристическое обслуживание».

В обоснование своих требований истец указал, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования 

<

адрес> (далее - Управление), без взаимодействия с контролируемым лицом, ДД.ММ.ГГГГ с территории общего пользования осуществлен визуальный осмотр принадлежащего ответчикам на праве долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> В ходе осмотра земельного участка установлено, что на земельном участке возведены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами: № - летняя кухня, назначение - нежилое здание, площадью 39,8 кв.м., этажность - 1, № - летняя кухня, назначение - нежилое здание, площадью 39,9 кв.м., этажность - № - хозблок, назначение - нежилое здание, площадью 39,7 кв.м., этажность - 1, № - хозблок, назначение - нежилое здание, площадью 39,8 кв.м., этажность - 1№ - летняя кухня, назначение - нежилое здание, площадью 53,6 кв.м., этажность - № жилой дом, площадью 108,9 кв.м., этажность - 2, для временного проживания граждан.

Согласно общедоступным сведениям сети интернет, по адресу: 

<

адрес> расположен гостевой дом с наименованием «Оазис», в связи с чем, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чём свидетельствует эксплуатация объектов в качестве гостевых домов на земельном участке, не предусмотренном для данного использования.

Таким образом, проведенными рейдовыми обследованиями, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования 

<

адрес>, в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственниками не по целевому назначению, а именно - для коммерции, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения 

<

адрес>, рассматриваемый земельный участок расположен в «Ж-1» - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в границах которой на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) допустимо размещение жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек. Фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7) или «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

25.07.2023 в адрес ФИО4, ФИО6, ФИО5, заказными письмами направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. ФИО4, ФИО6 предостережение вручено 28.07.2023, ФИО5 - не получено.

Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменён.

В связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО Темрюкский район вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца – администрации МО Темрюкский район, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд ходатайстве, представитель Мигель С.А. просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, против вынесения заочного решения не возражает, а также, ссылаясь на то, что решением № Совета муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения 

<

адрес>, уточнил заявленные требования и с учётом уточнений просит запретить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам, эксплуатировать объекты капитального строительства с кадастровыми номерами: № - летняя кухня, назначение - нежилое здание, площадью 39,8 кв.м., этажность - № - летняя кухня, назначение - нежилое здание, площадью 39,9 кв.м., этажность - 1, № хозблок, назначение - нежилое здание, площадью 39,7 кв.м., этажность № хозблок, назначение - нежилое здание, площадью 39,8 кв.м., этажность - № - летняя кухня, назначение - нежилое здание, площадью 53,6 кв.м., этажность № - жилой дом, площадью 108,9 кв.м., этажность - 2, по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> в качестве средства размещения отдыхающих, до оформления объектов капитального строительства в установленном законом порядке в соответствии с их фактическим пользованием и до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками» на «гостиничное обслуживание».

Ответчики ФИО4, ФИО5, ФИО6, будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах их неявки суду неизвестно.

Представитель третьего лица – администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд ходатайстве, глава администрации ФИО7 просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица и принять решение на усмотрение суда.

В связи с неявкой ответчиков, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших о рассмотрении дела в их отсутствие, суд определил рассмотреть настоящее дело в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что уточнённые исковые требования, заявленные администрацией МО Темрюкский район, подлежат удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», при осуществлении муниципального земельного контроля в рамках реализации профилактических мероприятий, направленных на недопустимость нарушений обязательных требований земельного законодательства, специалистом управления муниципального контроля администрации муниципального образования 

<

адрес> (далее - Управление), без взаимодействия с контролируемым лицом, ДД.ММ.ГГГГ с территории общего пользования осуществлен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>

В ходе №

Согласно общедоступным сведениям сети интернет, по адресу: 

<

адрес> гостевой дом с наименованием «Оазис».

В связи с этим, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чём свидетельствует эксплуатация объектов, в качестве гостевых домов на земельном участке, не предусмотренном для данного использования.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес> площадью 1872 кв.м., с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4, ФИО5, ФИО6

Проведенными рейдовыми обследованиями, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район, в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственниками не по целевому назначению, а именно - для коммерции.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, рассматриваемый земельный участок расположен в «Ж-1» - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в границах которой на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) допустимо размещение жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек, исходя из чего следует вывод о нецелевом использовании собственниками земельного участка в связи с эксплуатацией в его границах объектов с целью извлечения коммерческой прибыли.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками (код 2.1). Однако, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования - гостиничное обслуживание (код 4.7).

Данный вид разрешенного использования согласно действующим ПЗЗ отнесен к условным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Условно разрешенный вид использования и предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трёх дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из перечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

В свою очередь, в соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

С учетом положений ч. 12 ст. 70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 ФЗ-218 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ, в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п. 2 ст. 16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «нежилое здание», а также учитывая, что объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 

<

адрес> не введены в эксплуатацию в установленном порядке, предусмотренном ст.ст. 51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации указанных объектов в целях предоставления услуг для проживания неопределенному кругу лиц, то данные объекты могут представлять угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан.

В рассматриваемой ситуации указанные услуги оказываются ответчиками без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО6, ФИО5, заказными письмами направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений, предостережение ФИО4, ФИО6 вручено ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 - не получено.

Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Положениями Налогового кодекса РФ предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Согласно ч. 1 ст. 387 Налогового кодекса РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Советом Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в решение Совета Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельном налоге на территории Голубицкого сельского поселения 

<

адрес>» и решением от ДД.ММ.ГГГГ № Совета Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков, не используемых в предпринимательской деятельности, приобретенных (предоставленных) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, а также земельных участков общего назначения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2017-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности установлена налоговая ставка 1,5%.

Таким образом, неисполнение ответчиками требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Голубицкого сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы как муниципального образования, так и неопределенного круга лиц - его жителей.

Согласно правовой позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Деятельностью ответчиков нарушаются требования ст.ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При изложенных обстоятельствах, суд находит предъявленный иск законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198, 235-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО 

<

адрес> к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства – удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам, эксплуатировать объекты капитального строительства с кадастровыми номерами: 

<

адрес> - летняя кухня, назначение - нежилое здание, площадью 53,6 кв.м., этажность - 

<

адрес> - жилой дом, площадью 108,9 кв.м., этажность - 2, по адресу: 

<

адрес>, пер. Приморский, 7«б», в качестве средства размещения отдыхающих, до оформления объектов капитального строительства в установленном законом порядке в соответствии с их фактическим пользованием и до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> с «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками» на «гостиничное обслуживание».

Ответчик вправе подать в Темрюкский районный суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: С.А. Назаренко