Наименование дефекта

Вид дефекта

Наличие неработающих светильников

Доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества

Два и более неработающих светильника расположены один за другим

Неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне

Наименование дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Сроки устранения*, сут, не более

Наличие неработающих светильников

-

А, Б

1

-

В, Г

2

IA, IБ

Д, Е

3

IB, II

-

4

III-V

-

5

Отказы в работе наружных осветительных установок

Для всех категорий дорог и групп улиц

1

* Срок восстановления работы светильников стационарного электрического освещения пешеходных переходов для всех категорий дорог и групп улиц не более одних суток.

- ул. Дзержинского в районе дома № 109 не работают 2 подряд светильника;

- ул. Пролетарская дом № 25 в районе детского сада № 14 в зоне действия пешеходного перехода не работает 1 светильник;

- ул. Красноармейская в районе дома № 38 в зоне действия пешеходного перехода не работает 1 светильник; 

- ул. Степана Разина участок от пл. Ильинской по пл. Революции не работают подряд 3 светильника; 

- ул. Луначарского в районе д. 119 в зоне действия пешеходного перехода не работает 1 светильник. 

По выявленным недостаткам в содержании улично-дорожной сети в адрес администрации Муниципального образования 07 ноября 2019 года ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» выданы предписания со сроками исполнения в течении одних и трех суток момента получения. 

19 ноября 2019 года Государственным инспектором БДД отделения ГИБДД МО МВД России «Торжокский» Орловым Я.С. был составлен 

протокол

 об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования город Торжок, за то, что администрация умышленно не выполнила в срок законные предписания, которые получены ею 07 ноября 2019 года, не организовало работы по восстановлению стационарного электрического освещения в зоне действия пешеходных переходов г. Торжка Тверской области в нарушение п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р52766-2007, а также не организовало работы по восстановлению стационарного электрического уличного освещения, а именно не работающих подряд двух и более светильников г. Торжка Тверской области в нарушение п. 6.9.4 ГОСТ Р50597-2017.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Тверской области Преображенской М.В. от 16 декабря 2019 года Администрация муниципального образования город Торжок признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 10 января 2020 года. 

10 марта 2020 года Торжокской межрайонной прокуратурой в лице помощника Торжокского межрайонного прокурора Д.В. Артюшенко совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО1 произведен осмотр стационарного электрического освещения, в ходе которого установлено, что в нарушение требований п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 4.5.2.4 ГОСТ 52766-2007 имеются следующие недостатки: ул. Кузнечная в районе д. 10 не работают подряд 3 светильника, в районе пересечения ул. Кузнечная с ул. Ломоносова не работают 2 светильника; пл. Прицерковная не работают 4 светильника; ул. Ржевская в районе домов 37, 39, 40 подряд не работают 3 светильника; ул. Старицкая в районе домов 57, 59, 61 подряд не работают 3 светильника; ул. Бакунина в районе д. 3 в зоне действия пешеходного перехода, не работает 1 светильник; в районе д. 17 не работает 1 светильник; ул. Конная в районе домов 7,9,11 подряд не работают 4 светильника, в районе домов 36, 38 подряд не работают 2 светильника; ул. Кожевников, 100 м от 

<

...> не работают подряд 2 светильника; ул. Володарского в районе домов 22, 24 подряд не работают 4 светильника; ул. Володарского д. 3 в района СОШ № 8 в зоне действия пешеходного перехода не работает светильник; на пересечении ул. Ленинградское шоссе с ул. 1-ый пер. Металлистов в зоне действия пешеходного перехода не работает 1 светильник; ул. Дзержинского в районе д. 109 не работают подряд 2 светильника; ул. Степана Разина участок от пл. Ильинская до пл. Революции не работают подряд 3 светильника. 

В соответствии с Законом Тверской области от 18.01.2005 № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» Муниципальное образование город Торжок входит в состав Тверской области Российской Федерации и наделено статусом городского округа.

Согласно пунктов 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии со статьями 8, 35 Устава Администрация города Торжка является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по вопросам местного значения, в том числе: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 28) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно пункта 1.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Торжок, утвержденных решением Торжокской городской думы № 152 от 24.12.2012, благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территории муниципального образования и расположенных на указанной территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий

Указанные Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства территории города Торжка для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; а также основные нормы по организации благоустройства территории города Торжка (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В силу подпунктов 8.8.1 и 8.8.2 Правил улицы, дороги, площади, набережные, мосты, пешеходные аллеи и пр., общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации должны освещаться в темное время суток.

Освещение городских территорий общего пользования обеспечивается за счет средств бюджета муниципального образования.

Процент недействующих светильников на улицах не должен превышать 10%; на внутриквартальных территориях – 20%. Не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (пункт 2.8.6 Правил)

Срок восстановления свечения отдельных светильников не должен превышать 10 суток с момента обнаружения неисправностей или поступления соответствующего сообщения (пункт 2.8.9 Правил)

В соответствии с пунктом 6.9.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б: 

Наименование дефекта

Вид дефекта

Наличие неработающих светильников

Доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества

Два и более неработающих светильника расположены один за другим

Неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне

Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8: 

Наименование дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Сроки устранения*, сут, не более

Наличие неработающих светильников

-

А, Б

1

-

В, Г

2

IA, IБ

Д, Е

3

IB, II

-

4

III-V

-

5

Отказы в работе наружных осветительных установок

Для всех категорий дорог и групп улиц

1

* Срок восстановления работы светильников стационарного электрического освещения пешеходных переходов для всех категорий дорог и групп улиц не более одних суток.

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как предусмотрено пунктом 4.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Указанный Стандарт устанавливает основные требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Таким образом, совокупность указанных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что соответствие уличного освещения техническим нормам необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения и обеспечения благоустройства территории муниципального образования, которая в свою очередь затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд.

Из материалов дела следует, что в соответствии с актом осмотра объектов уличного освещения, проведенного 27 мая 2020 года помощником Торжокского межрайонного прокурора Д.В. Артюшенко совместно с заместителем заведующего отделом благоустройства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации города ФИО2, работоспособность светильников наружного (уличного) освещения, на участках сети уличного освещения, выявленных актом осмотра 10.03.2020, восстановлена.

Указанные обстоятельства также подтверждаются: муниципальным контрактом № 29 от 16 апреля 2020 года, в соответствии с которым Администрация муниципального образования город Торжок поручила подрядчику Муниципальному унитарному предприятию города Торжка «Горэнерго» выполнить работы по содержанию сетей уличного освещения в границах города Торжка в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием); информационным письмом МУП города Торжка «Горэнерго» № 526 от 26.05.2020 о проделанной работе по замене не горящих светильников уличного освещения; информационным письмом МУП города Торжка «Горэнерго» № 467 от 29.04.2020 о проделанной работе по содержанию сетей уличного освещения; информационным письмом Администрации МО город Торжок № 01-33/1602 от 30.04.2020. 

Таким образом, Администрация Муниципального образования город Торжок, как орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия по решению вопросов местного значения, не предприняла надлежащих мер по организации уличного освещения на территории Муниципального образования город Торжок.

Отсутствие уличного освещения в соответствии с требованиями ГОСТа нарушает права граждан на личную безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов на территории муниципального образования. 

При этом требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение ответчика в судебном порядке организовать исполнение возложенной на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию ответчика в области муниципального управления.

При установленных обстоятельствах суд признает незаконным бездействие администрации Муниципального образования город Торжок выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения, и полагает необходимым административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Торжок о признании бездействия по непринятию мер по организации уличного освещения незаконным, удовлетворить. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Торжок о признании бездействия по непринятию мер по организации уличного освещения незаконным, – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Торжок Тверской области в части непринятия мер по организации уличного освещения по улице Кузнечная в районе дома № 10, по улице Ржевская в районе домов №№ 37, 39, 40, по улице Старицкая в районе дома № 69, по улице Старицкая в районе домов №№ 57, 59, 61, 69, по улице Бакунина в районе дома № 3, по улице Бакунина в районе дома № 17, по улице Конная в районе домов №№ 7, 9, 11, по улице Конная в районе дома № 38, по улице Кожевников, 100 м от дома № 38 по улице Конная, по улице Володарского в районе домов № 22, 24, по улице Володарского у дома № 3 в районе СОШ № 8, на пересечении Ленинградского шоссе с 1-ым переулком Металлистов, на Ленинградском шоссе в районе дома № 97, по улице Дзержинского в районе дома № 109, по улице Пролетарская дома № 25, в районе детского сада № 14, по улице Красноармейская в районе дома № 38, по улице Степана Разина (участок от площади Ильинская до площади Революции), по улице Луначарского в районе дома № 119, в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы, представления. 

Решение в окончательной форме принято 08 июня 2020 года.

Председательствующий О.В. Логинова

1версия для печати