Дело № 2а-83/2021 (44RS0011-01-2021-000104-27)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2021 года с. Парфеньево

Нейский районный суд Костромской области в составе: председательствующего - судьи Верховского А.В., при секретаре Кирилловой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфеньевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области, администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Парфеньевского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области, администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании в срок до 31 декабря 2022 года зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, относящаяся к IV категории дорог, протяженностью 0, 378 км. 

Исковое требование мотивировано тем, что прокуратурой Парфеньевского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории муниципального образования Парфеньевское сельское поселение Парфеньевского муниципального района Костромской области. В результате данной проверки выявлены нарушения указанного законодательства. Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На основании ч.6 ст.1 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним. В случаях установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В нарушение указанных требований действующего законодательства до настоящего времени право муниципальной собственности Парфеньевского сельского поселения на автомобильную дорогу не зарегистрировано. Отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности лишает муниципальное образование права распоряжаться, в том числе, и в интересах муниципального образования, данным объектом недвижимого имущества, фактически принадлежащим муниципальному образованию. Принятыми мерами прокурорскими реагирования, внесенными 27.02.2020 года в адрес главы Парфеньевского сельского поселения представления, нарушения не устранены.

Одновременно, по тем же основаниям были поданы девять аналогичных иска прокурора района, к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные в с. Парфеньево Парфеньевского района Костромской области Прокурор просил обязать администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области в срок до 31 декабря 2021 года зарегистрировать право муниципальной собственности:

- на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,34 км (дело №);

- на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,5 км (дело №);

- на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,56 км (дело №)

- на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,66 км (дело №);

- на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,68 км (дело №);

- на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,4 км (дело №);

- на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,24 км (дело №);

- на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,6 км (дело №);

- на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,4 км (дело №);

Определением Нейского районного суда Костромской области от 11 мая 2021 года административные дела №, №, и № по искам прокурора Парфеньевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности объединены в одно производство за номером №. 

Определением Нейского районного суда Костромской области от 19 мая 2021 года административные дела №, №, №, №, № 

№

№, №, №, № по вышеуказанным искам прокурора Парфеньевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности объединены в одно производство за номером №.

В процессе рассмотрения дела прокурор Орлов И.В. представил в суд заявление об уточнении исковых требований, в части срока исполнения обязанности просил обязать администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные по адресу:

- 

<

адрес>, относящаяся к IV категории дорог, протяженностью 0,378 км

- 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,34 км

- 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,5 км

- 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,56 км

- 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,66 км

- 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,68 км

- 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,4 км

- 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,24 км

- 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,6 км

- 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,4 км

а также на земельные участки, расположенные под вышеуказанными автодорогами.

В судебном заседании прокурор Михайлов С.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил суду, что прокуратурой Парфеньевского района в 2020 году проводилась проверка, в ходе которой было установлено, что в реестре муниципального имущества Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района числятся муниципальные дороги, а именно, улицы: 

<

данные изъяты>. Данные дороги являются объектами недвижимости, в силу требований закона на которые должно быть зарегистрировано право муниципальной собственности. Как установлено проверкой прокуратурой района, данная обязанность администрацией Парфеньевского сельского поселения не исполнена. Прокуратурой района было внесено представление. Администрацией Парфеньевского сельского поселения был представлен график, где указан срок регистрации права собственности на муниципальные дороги, который был растянут, сроком до 2050 года. В связи с тем, что прокуратура полагает, что данные объекты являются объектами недвижимости и в связи с действующим законодательством, на которые должно быть зарегистрировано право муниципальной собственности в установленном законом порядке. В связи, с чем прокуратура района обратилась в суд об обязании администрации Парфеньевского сельского поселения зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги в срок до 31 декабря 2025 года. Так как в силу ст. 130 ГК РФ, указано, что к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки - недра и всё прочее, что связано с землей. То есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначения не возможно, в том числе, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Так как он полагает, что перемещение автомобильных дорог не возможно без соразмерного их уничтожения, поэтому просят суд обязать администрации. Парфеньевского сельского поселения зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги в срок до 31 декабря 2025 года.

Административный ответчик - глава администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области ФИО1 с уточненными административными исковыми требования прокурора не согласен и пояснил суду, что то, что они считаю недвижимым имуществом, они наоборот считают, что движимое. Исковые требования не поддерживают так как в пункте 38 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 года № 35 « О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что замощение земельного участка, не отвечающее признаками сооружения, являются его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью. Дороги в населенном пункте созданы путем насыпи материалов твердых пород ( замощения). То есть у них как в простонародье говорят в поле проехали, улица создалась, люди начали строиться. В процессе заваливали кирпичам, всякими отходами и возникли данные дороги. При этом данный материал имеет свойство углубляться в землю, образовывая ямы, изнашиваться от нагрузки транспортных средств. Это говорит о том, что данное замощение, не имеет прочной связи с землей, следовательно, они могут это замощение убрать, вывезти. Указанная дорога не обладает признаками недвижимого имущества. Благоустройство дорог в границах населенного пункта ведется. Зимой осуществляется расчистка дорог от снега, летом при необходимости грейдеровка и подсыпка. Нарушений законодательства от того, что на дороги не зарегистрировано право собственности не имеется, так как согласно законодательства право собственности регистрируется в отношении объектов недвижимого имущества. Что касается земельных участков, то в данном случае земли под объектами не разграничены (т.е. не имеют собственников). Одним из основных условий для предоставления такого земельного участка в собственность является наличие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости расположенные на данных земельных участках. Но таковыми документами поселение не располагает, так как дороги не вводили как объекты недвижимости. Он занимался регистрацией центральной улицы - 

<

адрес>. Для того чтобы поставить на кадастровый учет, они должны иметь полную документацию этой дороги, то есть проектно - сметную документацию, КС выполненных работ, в дальнейшем сдача как объекта и ввод в эксплуатацию этого объекта. То, что дороги состоят в реестре муниципального имущества, это ещё не означает, что они являются недвижимостью. Правильно, если они на сегодняшний день обслуживают эти дороги, значит, деньги которые выделяются из бюджета, должны идти целенаправленно. Поэтому им пришлось составлять этот реестр для того, чтобы правильно использовать денежные средства. Состоят они там исключительно для того, что бы в бюджете имелись целевые расходы на содержание (благоустройство) имеющихся объектов. Поэтому когда они на сегодняшний день применяют свои средства для того, чтобы благоустроить, их, так сказать проезжие дороги в населенном пункте, они используют целенаправленно денежные средства из бюджета. И естественно согласно этому просит отказать в удовлетворении требований прокуратуры.

Представитель административного ответчика - администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области ФИО2 (по доверенности) с уточненными исковыми требованиями не согласна и пояснила суду, что в законе о регистрации № 218-ФЗ говорится, что главным обязательным условием для регистрации прав на недвижимое имущество, является наличие технического плана. То есть, 

-3-

регистрация права собственности без кадастрового учета объекта недвижимости не может быть осуществлена. Органом регистрации по результатам рассмотрения заявления и документов, представленных в целях осуществления кадастрового учета или регистрации права собственности на объект, не являющийся объектом недвижимого имущества, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 26, также статьи 27 Закона о регистрации учетно-регистрационные действия приостанавливаются, после чего следует отказ.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019)" (утвержденной Президиумом Верховного Суда 24.04.2019), закреплена правовая позиция о правомерности отказа органа кадастрового учета в постановке на кадастровый учет объекта, не обладающего признаками недвижимой вещи (имущества), поскольку законодательство не предусматривает осуществления кадастрового учета объекта, не являющегося объектом недвижимости. В противном случае внесение в ЕГРН сведений об объекте, не являющемся недвижимой вещью, признается незаконным.

В части уличных дорог, по которым у них идут споры, поясняет, что данные объекты были образованы самостоятельно в процессе застройки домов, то есть не были возведены непосредственно как объекты недвижимости. 

В 2019 году районом проведено строительство автомобильной дороги «Подъезд к поселку Вохтома». Чтобы привести дорогу в нормативное состояние району пришлось заказать проектно-сметную документацию, включающую в себя процессы строительства дороги непосредственно как объекта недвижимости, с различного рода технологическими и конструктивными процессами линейного сооружения. Администрацией района было получено разрешение на строительство дороги, по факту завершения строительства, было получено разрешение на ввод в эксплуатацию данного объекта. Данная дорога была введена как объект капитального строительства, согласно нормам Градостроительного кодекса и иным установленным правилам. Именно, такие дороги, признаются объектами недвижимости. 

Также многими судами при разрешении подобных вопросов отмечается, что для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его на земельном участке с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил». В ином случае, права на подобные объекты, признаются Судами - отсутствующими. 

Что касается признания права собственности на земельный участок под дорогой. Данная земля под объектами является не разграниченной. Оформление подобных земельных участков, осуществляется в порядке разграничения государственной собственности на землю. Разграничение государственной собственности на землю, это отнесение земельного участка к федеральной собственности, к собственности субъекта, муниципального образования, частной собственности юридических и физических лиц.

Согласно пункту 3 статьи 3.1. Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие земельного кодекса» установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, округов, районов относятся земельные участки, занятые под объектами недвижимости, находящимися в собственности указанных образований.

Согласно пункту 2 статьи 55 Закона о регистрации № 218-ФЗ приведены особенности осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, со ссылкой на перечень.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2016 года № 307, утвержден «Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю», где пунктом 2 говорится, что при регистрации права собственности необходимо предоставить правоустанавливающие документы на объекты недвижимости (здания, строения, сооружения, и т.д.) расположенные на соответствующем земельном участке, - в случае, если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок является расположение на данном земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования.

В данном случае, сельское поселение не располагает правоустанавливающими документами на указанные дороги, на основании которых должно быть зарегистрировано право собственности и выдано свидетельство о государственной регистрации на недвижимое имущество, так как указанные дороги не относятся к объектам недвижимости и не могут быть ими признаны, в силу своих характеристик. Отсутствуют документы на ввод данных объектов. 

Представитель Управления Росреестра по Костромской области в судебном заседании отсутствует, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав прокурора Михайлова С.А., административного ответчика главу администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области ФИО1, представителя административного ответчика, администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе бездействия, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Пунктами 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление 

-4-

иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из смысла ст. ст. 3, 6 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические и юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества, площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, из чего следует, что автомобильные дороги и земельные участки под ними являются недвижимым имуществом.

Согласно пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу пунктов 1, 3 статьи 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Статьей 5 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Следовательно, земельный участок является предметом гражданского оборота только в том случае, когда он имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи, то есть в отношении него осуществлен кадастровый учет, он имеет кадастровый номер.

Как указано в приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Из материалов дела следует, что согласно реестра Казны муниципального имущества, в части раздела «инженерная инфраструктура и объекты благоустройства» Парфеньевского сельского поселения следует, что на 01.01.2020 года в муниципальной собственности находятся 72 автомобильные дороги, в том числе и автомобильные дороги, расположенные по адресу:

- 

<

адрес>, относящаяся к IV категории дорог, протяженностью 0,378 км

-5-

- 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,34 км

- 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,5 км

- 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,56 км

- 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,66 км

- 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,68 км

- 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,4 км

- 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,24 км

- 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,6 км

- 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,4 км

Согласно сведениям из вышеуказанного Реестра государственная регистрация права муниципальной собственности на вышеуказанные автомобильные дороги не зарегистрирована. Данный факт также подтверждается информационным письмом администрации в адрес прокурора, и административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что владение, пользование, распоряжение автомобильными дорогами местного значения в с. Парфеньево входит в компетенцию администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области.

Основываясь на вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что не принятие мер администрацией Парфеньевского сельского поселения по государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные автодороги является незаконным, поскольку нарушает нормы гражданского законодательства в части необходимости регистрации прав на недвижимое имущество, а также создает предпосылки для нарушения законодательства, регулирующего дорожную деятельность в Российской Федерации.

Кроме того, в силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Частью 18 статьи 5 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог. Согласно п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации их отнесения к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, а именно бездействие в части оформления такого права, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние. Кроме того, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, поскольку отсутствие единственного предусмотренного законом доказательства права собственности на недвижимое имущество (проезжие части) не позволяет сделать однозначное утверждение о лице, являющемся собственником имущества, а соответственно затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования, права на предъявление требования к собственнику дорог о надлежащем их содержании.

Регистрация права собственности на указанные проезжие части исключит возможность возникновения споров относительно права собственности на них.

При таком положении, учитывая отсутствие доказательств надлежащего оформления права муниципальной собственности на автомобильные дороги и земельные участки под ними, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В части требования прокурора обязать администрацию сельского поселения зарегистрировать право собственности в срок до 31 декабря 2025 года суд считает соответствующим требованиям разумности, объему необходимых мероприятий.

Поскольку прокурор и административный ответчик как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины как административные истцы и как ответчики освобождены, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области в срок до 31 декабря 2025 года зарегистрировать право муниципальной собственности:

- на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, относящаяся к IV категории дорог, протяженностью 0,378 км, а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой;

- на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,34 км, а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой; 

- на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,5 км, а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой; 

- на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, 

-6-

протяженностью 0,56 км, а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой; 

- на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,66 км, а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой; 

- на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,68 км, а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой; 

- на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,4 км, а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой; 

- на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,24 км, а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой; 

- на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,6 км, а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой; 

- на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,4 км, а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой.

В удовлетворении исковых требований к администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области, об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Верховский А.В. 

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2021 года.

Судья: Верховский А.В.