дело № 3а-58/2019 

мотивированное 

решение

 составлено

13 июля 2019 года 

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

09 июля 2019 года город Мурманск

Мурманский областной суд в составе:

председательствующего судьи Пырч Н.В. 

при секретаре Леметти Б. В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области от 13 ноября 2018 года № 701,

УСТАНОВИЛ:

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области (далее – Комиссия) от 13 ноября 2018 года № 701 было рассмотрено заявление ФИО1 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости и установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером _ _ , площадью _ _ кв.м., расположенного по адресу: ..., в размере его рыночной стоимости по состоянию на 04 апреля 2018 года в сумме 7458000 рублей.

Администрация муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района (далее - администрация г. Кандалакша, администрация), не согласившись с данным решением, обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приведенного решения Комиссии, ссылаясь на его незаконность.

В обоснование требований административный истец указал, что ФИО1 является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером _ _ , площадью ...., расположенных по адресу: ..., вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта. 

Уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе спорного земельного участка, является администрация.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером _ _ по состоянию на 04.04.2018 была установлена в размере 193656966 рублей. 

На рассмотрение Комиссии ФИО1 был представлен отчет ООО «Профессиональная оценка» об оценке рыночной стоимости земельного участка № 263/ 04-2018 от 22 октября 2018 года с определением рыночной стоимости вышеуказанного земельного участка в размере 7458000 рублей. 

Администрация г. Кандалакша полагает, что представленный отчет не соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также федеральным стандартам оценки (далее - ФСО). Так, оценщиком допущены нарушения требований закона при составлении отчета, а именно нарушена логика и структура ответа; неверно идентифицированы объекты-аналоги № 1, 3, а также объект-аналог № 3 необоснованно использован из более низкого ценового диапазона. Допущенные нарушения привели к определению кадастровой стоимости спорного объекта земельного участка по рыночной стоимости в заниженном размере.

Поскольку отчет выполнен с нарушением обязательных требований федеральных стандартов оценки, законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, величина рыночной стоимости земельного участка, указанная в отчете, не может быть признана достоверной и не может служить основанием для установления кадастровой стоимости земельного участка, равной рыночной стоимости, указанной в представленном отчете.

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 13 ноября 2018 года № 701.

Представитель административного истца администрации МО г.п. Кандалакша в судебное заседание не явился, просил административное дело рассмотреть в отсутствие представителя, заявленные требования поддержав по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее Управление Росреестра) в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще. В письменных возражениях на иск представитель Управления с требованиями не согласился, ссылаясь на законность принятого Комиссией решения. Полагает, что на момент рассмотрения Комиссией заявления ФИО1 представленный им отчет о рыночной стоимости спорного земельного участка соответствовал требованиям закона. 

Представитель административного ответчика Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, учитывая, что неявка вышеуказанных лиц не была признана обязательной. 

Суд, проверив материалы дела, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, находит заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ).

Согласно положениям статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

На основании части 28 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» решение комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на соответствующей территории в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером _ _ , площадью * кв.м., расположенных по адресу: ... вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 17 декабря 2018 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером _ _ , по состоянию на 04 апреля 2018 года составляла 193656966 рублей (т.1 л.д. 189).

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный реестр недвижимости на основании постановления Правительства Мурманской области № 585-ПП от 25.11.2016. Дата определения кадастровой стоимости 04 апреля 2018 года. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 04 апреля 2018 года. 

30 октября 2018 года ФИО1 обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра в Мурманской области от 20.09.2012 № П/373 при Управлении Росреестра по Мурманской области, с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости указанного выше земельного участка.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области от 13 ноября 2018 года № 701 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером _ _ по состоянию на 04 апреля 2018 года была определена в размере рыночной стоимости объекта недвижимости в сумме 7458000 рублей (т.1 л.д. 17, 182). 

На основании данного решения комиссии в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка по состоянию на 04 апреля 2018 года в размере 7458000 рублей.

Копия решения комиссии от 13 ноября 2018 года № 701 поступила в адрес администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша 27 ноября 2018 года (т.1 л.д.18).

Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что у комиссии были достаточные правовые основания для удовлетворения заявления ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Согласно материалам дела о кадастровом споре, к поступившему в комиссию заявлению ФИО1 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка был представлен отчет об оценке от 22 октября 2018 года № 263/04-18 об оценке рыночной стоимости земельного участка, кадастровый номер _ _ , выполненный ООО «Профессиональная оценка», согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером _ _ по состоянию на 04 апреля 2018 года составляет 7458000 рублей (т.1 л.д. 200-309).

Как следует из положений статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ (ред. от13.07.2015) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение, что диктует необходимость указания в отчете сведений, имеющих существенно важное значение для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете, в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

По делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (пункт 19 названного Постановления). 

В целях проверки выводов отчета № 263/04-2018 от 22 октября 2018 года ООО «Профессиональная оценка» об оценке рыночной стоимости земельного участка, с кадастровым номером _ _ , суд назначил судебную экспертизу.

Согласно экспертному заключению № 7157/19 от 10 июня 2019 года индивидуального предпринимателя ФИО2 отчет № № 263/04-2018 от 22 октября 2018 года ООО «Профессиональная оценка» об оценке рыночной стоимости земельного участка, с кадастровым номером _ _ соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки. В отчете отсутствуют нарушения, которые могли бы повлечь установление неверной рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером _ _ , расположенного по адресу: ... 

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и заключение эксперта в соответствии с правилами статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признает что результаты проведенной по делу судебной экспертизы подлежат принятию.

Заключение эксперта соответствует требованиям допустимости, относимости и достаточности. Оснований подвергать его сомнению у суда не имеется.

Содержание экспертизы свидетельствует о том, что эксперт проанализировал все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки, проверил обоснованность выводов оценщика о величине рыночной стоимости земельного участка. 

Выводы эксперта мотивированы, соответствуют нормам Федерального от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также Федеральным стандартам оценки, утвержденным приказами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Полномочия эксперта подтверждены, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Пункт 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263, предписывает соответствующим комиссиям проверять содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости на соответствие требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральным стандартам оценки. 

Приведенные положения Порядка Комиссией при принятии оспариваемого решения соблюдены в полной мере, следовательно, у Комиссии были достаточные правовые основания для установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером _ _ в размере, определенном в отчете № 263/04-2018 от 22 октября 2018 года ООО «Профессиональная оценка».

В силу вышеизложенного, заявленное требование о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области от 13 ноября 2018 года № 701 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Мурманской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области о признании незаконным и отмене решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области от 13 ноября 2018 года № 701 об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером _ _ , расположенного по адресу: _ _ , отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Мурманского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий, судья