Дело № 12-28/2017 

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Ломов 16 мая 2017 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Барановой О.И.

при секретаре Корнеевой Л.М.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на определение Нижнеломовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Определением Нижнеломовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя Собрания представителей Нижнеломовского района ФИО2

В жалобе, поданной в Нижнеломовский районный суд, ФИО1 просит отменить вышеуказанное определение как незаконное; обязать Нижнеломовского межрайонного прокурора устранить допущенные нарушения и привлечь главу Нижнеломовского района Пензенской области ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ; по факту ненадлежащего осуществления надзора вынести в отношении прокурора частное определение.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить.

В судебном заседании прокурор Казарина Ю.С.просила определение оставить без изменения, как законное и обоснованное, жалобу без удовлетворения.

Изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, заключение прокурора, суд находит состоявшееся по делу определение подлежащим изменению.

Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 12 указанного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

По этим же правилам в соответствии с ч.4 ст. 30.1 КоАП РФ обжалуется определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в Нижнеломовскую межрайонную прокуратуру поступили обращения ФИО1 о нарушении должностными лицами органа местного самоуправления положений Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части невнесения в реестр решений Собрания представителей, размещенный в сети «Интернет», актуальной информации о принятых представительным органом муниципальных правовых актах.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

В силу ч.2.1 ст.7 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности органов местного предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. 

Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, приведен в ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

В том числе, положения указанной статьи предусматривают размещение информации о нормативных правовых актах, изданных государственным органом, муниципальных правовых актах, изданных органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (п.п. «а» п.2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ).

При этом ч.7 ст.14 названного Закона предусмотрено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.8 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Состав общедоступной информации, размещаемой в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в ч.7.1 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ), определяется соответствующими перечнями информации(ч.3 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ).

В ходе проведенной Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на официальном сайте администрации Нижнеломовского района http://rnlomov.pnzreg.ru.) имеется страница, на которой размещаются сведения о деятельности Собрания представителей Нижнеломовского района, в том числе о нормотворческой деятельности представительного органа местного самоуправления: 

- раздел «Решения Собрания представителей»;

-раздел «Реестр решений Собраний представителей», в котором размещаются сведения о внесении изменений в муниципальные правовые акты, о признании их утратившими силу. 

Решением Собрания представителей Нижнеломовского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Нижнеломовский район», в котором закреплены общие положения, касающиеся обеспечения доступа пользователей информации к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального района. 

Муниципальные правовые акты, содержащие перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, данные о периодичности размещения информации в сети «Интернет», сроках ее обновления, а также иные требования, Собранием представителей Нижнеломовского района не разрабатывались и не утверждались.

При изучении раздела «Реестр решений Собрания представителей» установлено, что информация о нормотворческой деятельности Собрания представителей Нижнеломовского района за ДД.ММ.ГГГГ в указанном разделе отсутствует, последние сведения датированы декабрем ДД.ММ.ГГГГ (Решение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, информация о принятых представительным органом правовых актах, о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты, о признании утратившими силу отдельных правовых актов, имеется в разделе «Решения Собрания представителей».

Таким образом, сведения о принятых Собранием представителей правовых актах на сайте имеются.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела : обращениями ФИО1; скриншотами страниц сайта; решениями Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением о периодическом печатном издании; сведениями с раздела «Решения Собрания представителей», подтверждающими размещение правовых актов в ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Устава; письменным объяснением главы Нижнеломовского района; справкой о результатах прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ; представлением в адрес Собрания представителей Нижнеломовского района. 

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется, доказательств обратного заявителем жалобы не представлено.

При этом доводы ФИО1 о неразмещении информации ввиду отсутствия сведений в реестре решений Собрания представителей несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании положений закона. Действующее законодательство не содержит требований относительно того, в каком виде сведения о деятельности органов местного самоуправления должны быть размещены на сайте, в связи с чем размещение указанной информации в разделе «Решения Собрания представителей» в форме размещенных муниципальных правовых актов не противоречит закону. 

Доводы ФИО1 о допущенных при размещении информации нарушениях несостоятельны, поскольку ничем не подтверждены.

Иные доводы заявителя подлежат отклонению, поскольку не относятся к существу рассматриваемого дела.

При таких обстоятельствах Нижнеломовским межрайонным прокурором сделан правильный вывод об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица.

С учетом изложенного, оснований для отмены оспариваемого определения не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения указанного определения. 

Из материалов дела следует, что определением Нижнеломовского межрайонного прокурора отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя Собрания представителей Нижнеломовского района ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Между тем исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 КоАП РФ вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения и его виновности может быть решен только в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении, тогда как для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для возбуждения такого дела необходимо установить, имеются ли достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно материалам дела в ходе проверки, проведенной Нижнеломовской межрайонной прокуратурой Пензенской области на основании обращений ФИО1, таких данных получено не было.

В связи с этим обжалуемый акт подлежит изменению в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Определение Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, изменить, указав основанием отказа в возбуждении дела об административном правонарушении отсутствие события административного правонарушения.

В остальной части определение Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.И. Баранова