Дело № 2-1002/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2017 года г. Северобайкальск 

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Семеновой В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Северобайкальский», Министерству внутренних дел по Республике Бурятия о признании денежного аттестата незаконным, обязании произвести перерасчет пенсии по выслуге лет

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным иском, указывая в обоснование заявленных требований, что в период времени с 13.09.1983 г. по 16.10.1999 г. служил в органах внутренних дел, сначала в МВД Бурятской АССР, а затем в МВД по Республике Бурятия. По увольнении в соответствии с законом «О милиции» по ст. 19 п. «в» ему была назначена пенсия по выслуге лет, которую он получает по настоящее время, однако не устраивает её размер. Предполагает, что на момент его увольнения ответственными работниками МВД был неверно произведен расчет выслуги лет, дающий право на пенсию. В денежном аттестате № 9 от 08.10.1999 г., копия которого была ему представлена он не расписывался, подпись имеет признаки подделки, за начальника ОВД ФИО2 поставил подпись состоявший в должности начальника штаба ФИО3, есть сомнения в подписи главного бухгалтера ФИО4. Кроме того, при увольнении ему вручили на руки копию денежного аттестата №6 от 29.09.1999 г., который был подписан ФИО5, исполнявшим обязанности начальника ОВД г. Северобайкальск и в котором вновь его подпись имеет признаки подделки. При обращении 27.04.2017 г. с заявлением ответчиком проигнорированы его доводы о подделке документов. При исчислении пенсии в 1999 году не учтен период прохождения им военной службы в период с 1981 г. по 1983 год, в связи с чем неверно рассчитана выслуга лет, вместо 24 лет.00 мес.00дней, - 21 год 02 мес.07 дн., и соответственно уменьшен первоначальный размер назначенной пенсии. Из ответа МВД по РБ от 29.11.2016 года следует, что при исчислении денежного довольствия для назначения пенсии пенсионный орган применил процент выслуги в размере 25%, а на 30%, как установлено в денежном аттестате. Более того, приказом МВД РФ от 08.02.1993 г. №50 действовавшим на тот момент, установлен размер процентных надбавок за выслугу лет от 20 до 25 лет-35%. Из ответа МВД по РБ от 02.06.2017 г. следует, что процентная надбавка за выслугу лет на момент его увольнения устанавливалась в соответствии с Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденным приказом МВД РФ от 30.09.1999 г. № 750 и составила за выслугу 18 лет в размере 30 процентов. Между тем, на момент его увольнения выслуга лет у него составила 24 года и соответственно процентная надбавка за выслугу лет должна составляет 35%. В денежных аттестатах №6 и №9 указан размер районного коэффициента – 40%, в то время как из ответа МВД по РБ от 29.11.2016 г. следует, что при исчислении пенсии пенсионный орган применил районный коэффициент в размере 30%, а не 40%. Итого, по его подсчетам, подкрепленным квалифицированными консультациями специалистов: юристов и бухгалтеров, размер пенсии, назначенный ему в октябре 1999 года должен был составить более 1317,25 руб. О нарушении его права на правильное исчисление пенсии по выслуге лет, ему стало известно из ответа МВД по РБ от 02.06.2017 г.. полученного 20.06.2017 г. Просил суд признать денежный аттестат №9 от 08.10.1999 г. оформленный на его имя Северобайкальским ГОВД МВД по Республике Бурятия незаконным, обязать Министерство внутренних дел по Республике Бурятия произвести перерасчет пенсии по выслуге лет, назначенный ему за период с 16.10.1999 г. по день вынесения решения суда.

В ходе производства по делу истцом были уточнены основания иска, а именно заявлено о том, что размер пенсионного обеспечения согласно оспариваемого денежного аттестата №9 от 08.10.1999 г. рассчитан исходя из его должностного оклада, равного 516,33 руб. (14 000 руб.), это подтверждается и представленным истцом заключением 50/5884. Исходя из архивной справки №3/175400486904/301 от 16.02.2017 г. его должностной оклад с 21.01.1994 г. составляет 14 000 руб. Данные обстоятельства основываются на приказе МВД РФ от 08.02.1993 г. №50, прил. №16: должностной оклад эксперта ОВД устанавливается в пределах 13000-14000 руб./месс., что с учетом индексаций и изменением нарицательной стоимости российских дензнаков составляет 479,45-516,33 руб./мес. Согласно указа Президента РФ № 1638 от 24.12.1998 г. и Постановления Правительства №72 от 19.01.1999 г. месячные оклады по занимаемым штатным должностям сотрудников милиции повышены с 01.01.1999 г. в 1,62 раза. Таким образом, по вине органа, назначающего пенсию, в его денежном аттестате №9 от 08.10.1999 г., который являлся основанием для начисления ему пенсии, оклад по должности указан неправильно, без учета нормативных актов его повышающих в 1,62 раза, что повлекло за собой в дальнейшем начисление ему пенсионных выплат в меньшей сумме. Просил суд признать денежный аттестат №9 от 08.10.1999 года, выданный на его имя Северобайкальском ГОВД МВД по Республике Бурятия, незаконным, обязать Министерство внутренних дел по Республике Бурятия произвести перерасчет пенсии по выслуге лет, назначенной ему за период с 16.10.1999 г. по день вынесения решения суда.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования и изложенные в иске доводы поддержал в полном объеме.

Представитель истца ФИО6, допущенный к участию в деле по устному ходатайству ФИО1 исковые требования и изложенные в иске доводы поддержал, просил учесть, что в соответствии со ст. 58 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, в связи с чем полагает, что срок исковой давности по заявленным требованием не пропущен.

Представитель МО МВД России «Северобайкальский» и МВД по Республике Бурятия пор доверенности ФИО7 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении исковых требования ФИО1 пояснила, что доводы истца о неправильном исчислении ему размера пенсии являются не обоснованными. Размер был исчислен в соответствии с действовавшим законодательством, кроме того заявила о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.

Представитель МВД по Республике Бурятия по доверенности ФИО8 принимая участие в судебном заседании 27 сентября 2017 года посредством видеоконференцсвязи с исковыми требованиями ФИО1 не согласился, просил учесть, что истец получает пенсии на протяжении 18 лет, неоднократно ране обращался в МВД, ему давались ответы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсия за выслугу лет как мера государственной социальной защиты военнослужащих обусловлена особым характером военной службы и службы в органах внутренних дел и особым статусом лиц, проходящих такую службу, что согласуется как со статьей 39 (части 1 и 2), так и со статьей 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации. С учетом этого пенсия за выслугу лет по нормам Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» назначается независимо от возраста лицам, уволенным из органов внутренних дел, если их выслуга на день увольнения составила 20 лет и более.

В соответствии со ст. 19 п. «в» Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции» ( в редакции от 1999 г.) сотрудники милиции могут быть уволены со службы по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (по инициативе сотрудника либо с его согласия);

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 служил в органах внутренних дел с 13.09.1983 г. по 15.10.1999 г., в г. Северобайкальск, Республики Бурятия, был уволен по ст. 19 п. «в» Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции» ( по выслуге лет и срока службы дающего право на пенсию)

На день увольнения 16.10.1999 г. выслуга лет ФИО1 составляла в календарном исчислении 18 лет 01 мес. 07 дней., в льготном исчислении 24 года 00 мес. 00 дней. При увольнении ФИО1 ему была назначена пенсия за выслугу лет на основании денежного аттестата № 9 от 08.10.1999 г. в соответствии с которым расчет пенсии был произведен исходя из должностного оклада в размере 516,33 руб., районного коэффициента -- 206,53 руб., оклада по воинскому званию – 450 руб.

Оспаривая размер назначенной пенсии ФИО1 указывает на то, что при назначении ему пенсии ответчиком была неверно рассчитана выслуга лет, а именно применен расчет исходя из срока выслуги 21 год 02 мес.07 дн., вместо 24 лет.00 мес. 00 дней, также был неверно установлен размер процентной надбавки за выслугу лет, районный коэффициент. 

Вместе с тем, указанные доводы суд считает не обоснованными по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п. «а» ст. 13, ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 ( в ред. от 01.06.1999 г., действующей на момент назначения пенсии ФИО1) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы 20 лет и более; Пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитываются: военная служба; служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава; 

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава.

В соответствии со ст. 48 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Из исследованных материалов дела установлено, что на период увольнения ФИО1 из органов внутренних дел в расчет выслуги лет для назначения ему пенсии были включен период службы в Советской армии с 11 мая 1981 г. по 15 мая 1983 г., служба в органах внутренних дел с 13 сентября 1983 г. по 15 октября 1999 г. На день его увольнения 16.10.1999 г. выслуга лет в календарном исчислении составляет 18 лет 01 мес. 07 дней, в льготном исчислении 24 года 00 мес. 00 дней., что подтверждается приказом об увольнении № 264 л/с от 04.10.1999 г., заключением № 50/5884 от 11.10.1999 г. Министерства Внутренних дел Республики Бурятия.

Размер пенсии ФИО1 был установлен исходя из выслуги лет в размере 24 года в размере 62% соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона.

В соответствии с п. 80 Приказа МВД от 30.09.1999 N 750 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел», действовавшим на период назначения пенсии ФИО1 процентная надбавка за выслугу лет была верно установлена при назначении ему пенсии исходя из выслуги лет в органах внутренних дел 18 лет 01 мес. 07 дней в размере 30%.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, студентам высших и средних специальных учебных заведений, учащимся профессионально-технических училищ и общеобразовательных школ, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.

Таким образом, Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" распространяется лишь на определенный круг лиц, непосредственно указанных в статье 1 этого Закона. Сотрудники органов внутренних дел, проходящие службу в этих местностях, в Законе не указаны, в связи с чем на них действие статей 10 и 11 Закона не распространяется.

Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 20 ноября 1967 г. N 512/П-28 утверждены размеры районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты не были установлены.

Так установлены: районный коэффициент 1,30 для Лоухского района Карельской АССР; районный коэффициент 1,20 для Бурятской АССР.

В силу статьи 49 Закона Российской Федерации N 4468-1 от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в редакции, действовавшей по состоянию на 16 октября 1999 г., пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона и их семьям, а также надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий, подлежат пересмотру: а) при повышении стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения; б) при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением; в) при повышении установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости.

Таким образом, применение ответчиком при расчете ФИО1 пенсии за выслугу лет районного коэффициента 1,3 также не соответствовало требованиям законодательства. Вместе с тем, оснований для пересмотра пенсии по данным основаниям не имеется, поскольку пенсия истцу изначально была назначена и выплачивалась с применением определенного повышенного районного коэффициента в размере 1,3.

При этом суд учитывает, что указанный размер коэффициента соответствует действующему с января 2012 г. Постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях…», в соответствии с которым районный коэффициент за службу в г. Северобайкальск установлен в размере 1,3.

Доводы ФИО1 о том, что при назначении пенсии его должностной оклад был рассчитан без учета положений Указа Президента РФ № 1638 от 24.12.1998 г. и Постановления Правительства №72 от 19.01.1999 г. суд считает не обоснованными. Поскольку надлежащих доказательств, либо расчетов, подтверждающих это суду не представлено.

Размеры денежных окладов, применяемые на момент назначения пенсии ФИО1 были утверждены Приказом МВД РФ № 50 от 08.02.1993 г. 

Согласно архивной выписке из Приказа МВД по Республике Бурятия № 015 от 21.01.1994 г. должностной оклад по должности эксперта экспертно-криминалистической группы ФИО1 был установлен в размере 14 000 руб.

Как установлено из показаний опрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля сотрудника центра финансового обеспечения МВД по РБ ФИО9 расчет пенсии ФИО1 произведен исходя из должностного оклада в размере 516,33 руб., указанного в денежном аттестате, с учетом индексаций и изменений, оснований не доверять показаниям опрошенного в судебном заседании свидетеля не имеется.

В соответствии с п.п. 108,110,113 Приказа МВД РФ от 30.09.1999 N 750 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел» при перемещениях, перевозках, а также увольнении сотрудников органов внутренних дел финансовое подразделение (бухгалтерия) обязана удовлетворить их всеми положенными видами денежного и путевого довольствия и о выплаченных суммах произвести записи в денежном аттестате.

Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с назначением пенсии, денежный аттестат на руки не выдается, а направляется вместе с другими документами в соответствующий орган внутренних дел для назначения пенсии.

Согласно п. 113 Приказа МВД РФ от 30.09.1999 N 750 Денежные аттестаты должны быть заполнены четко и ясно, чернилами или шариковой ручкой, или напечатаны на пишущей машинке (принтере), подписываются руководителем органа внутренних дел и начальником финансового подразделения (бухгалтерии) и заверяются гербовой печатью. Подчистки, помарки или исправления в денежном аттестате не допускаются. В денежном аттестате должна быть подпись сотрудника, которому выписан аттестат, подтверждающая согласие с правильностью записей по произведенным расчетам.

Оспаривая законность денежного аттестата № 9 от 08.10.1999 г. истец ФИО1 ссылается на наличие в нем поддельной подписи, вместе с тем доказательств подтверждающих это не представлено. При этом указанные доводы в обоснование иска о перерасчете размера пенсии судом также не могут быть приняты во внимание как не имеющие значение для разрешения спора.

Из пояснений истца ФИО1, доводов, указанных им в обоснование иска установлено, что при увольнении истцу на руки был выдан денежный аттестат №6, в котором содержались сведения о размерах должностного оклада, размерах надбавок и коэффициентах, при этом его содержание полностью соответствует сведениям, указанным в денежном аттестате №9 от 08.10.1999 г.

На основании изложенного какие-либо правовые основания для признания денежного аттестата №9 от 08.10.1999 г. незаконным отсутствуют.

На основании изложенных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

При этом доводы представителя ответчика ФИО7 о пропуске истцом срока для обращения с иском, суд считает не обоснованными. 

Так в соответствии со ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя предоставленное ему полномочие, законодатель установил в Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I основания и условия назначения пенсий лицам, проходившим военную службу по контракту, урегулировав частью второй статьи 58 правила выплаты пенсий, не полученных гражданами своевременно.

Положениями ч. 2 ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 предусмотрена возможность выплаты неполученной пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком только при установлении вины органа, назначающего или выплачивающего пенсию, - что в рамках настоящего гражданского дела установлено не было и надлежащими доказательствами не подтверждено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к МО МВД России «Северобайкальский», Министерству внутренних дел по Республике Бурятия о признании денежного аттестата незаконным, обязании произвести перерасчет пенсии по выслуге лет- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение принято в окончательной форме 08 октября 2017 года. 

Судья: В.В. Атрашкевич