Дело № 12-329/2020

25RS0029-01-2020-007980-57

РЕШЕНИЕ

г. Уссурийск 17 ноября 2020 г. 

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Онищук Н.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "XXXX" на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю XXXX от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания, мотивируя свои требования следующим.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю XXXX от ДД.ММ.ГГ ООО "XXXX" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности без комплексного экологического разрешения, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. ООО "XXXX" присвоен код объекта НВОС XXXX-П с присвоенной категорией объекта НВОС-I, в связи с чем, юридическое лицо осуществляющее деятельность на объекте I категории обязано получить комплексное экологическое разрешение в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включительно, в период с ДД.ММ.ГГ и до получения комплексного экологического разрешения, допускается выдача или переоформление разрешений и документов, такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения. ООО "XXXX" были оформлены лимиты на размещение отходов от ДД.ММ.ГГ XXXX, сроком действия по ДД.ММ.ГГ г., по состоянию на ДД.ММ.ГГ ООО "XXXX" имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух XXXX от ДД.ММ.ГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГ В срок окончания разрешения, ООО "XXXX" планировало обратиться в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора о продлении указанного разрешения. ООО "XXXX" ДД.ММ.ГГ заключило договор XXXX по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, однако выполнение работ отложено, работы не оплачены по причине отсутствия финансовой возможности, в период с ДД.ММ.ГГ г. и по настоящий момент у общества отмечается тяжелое материальное положение из-за отсутствия сырья переработки и объявления режима самоизоляции вследствие коронавирусной инфекции COVID-19. ООО "XXXX" не оспаривает правонарушение, однако при рассмотрении дела об административном правонарушении заявило о замене административного штрафа на предупреждение со ссылкой на следующие обстоятельства - ООО "XXXX" является субъектом малого и среднего предпринимательства, а также принимая во внимание, что совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или угрозе жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, кроме того проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подготовлен и для ознакомления направлен должностному лицу. В удовлетворении ходатайства отказано необоснованно, должностным лицом допущены процессуальные нарушения, в связи с чем общество просит изменить меру наказания с назначением административного наказания в виде предупреждения, либо уменьшить сумму штрафа.

В судебном заседании представители ФИО1. ФИО2, действующие на основании доверенности, заявителя на доводах жалобы настаивал.

Суд, выслушав представителей заявителя, изучив материалы дела, полагает следующие. 

В соответствии со статьей 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без комплексного экологического разрешения, если получение такого разрешения является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ООО «XXXX» осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность, без комплексного экологического разрешения или нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объекте НВОС XXXX, находящемся по адресу: XXXX. ООО «XXXX» поставило на государственный учет в федеральный государственный реестр объект XXXX (административно-производственная база), оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается свидетельством о постановке объекта негативного воздействия на государственный учет, которому присвоена I категория негативного воздействия на окружающую среду, в соответствии с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. №1029. Нормативы образования отходов и лимитов их размещения, предусмотренные частью 1 статьи 21 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», для объекта XXXX, у предприятия отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно статье 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки по форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 11 октября 2018 г. №510 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения», подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Правила выдачи комплексных экологических разрешений установлены Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. №143 «О порядке выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва» (далее - Порядок).

Разрешение выдается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов обоснования разрешения (пункт 3 Порядка).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. №2019-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 г., действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно части 1.1 статьи 11 данного Федерального закона, с 1 января 2019 г. и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

В нарушение указанных норм, юридическому лицу ООО «XXXX», эксплуатирующему объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду I категории, расположенный по адресу: 692506, XXXX (объект XXXX), комплексное экологическое разрешение или нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, не выдавалось, необходимые для их получения документы, в адрес Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора не поступали.

Обстоятельства совершения ООО "XXXX" противоправного деяния подтверждены собранными по делу доказательствами: служебная записка с перечнем хозяйствующих субъектов осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории без разрешительных документов, выписка из ЕГРЮЛ, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, а также другими материалами дела.

Данные доказательства отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Проанализировав приведенные выше доказательства, должностное лицо правильно квалифицировало действия ООО "XXXX" как правонарушение, предусмотренное статьей 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО "XXXX" не приняты меры по соблюдению приведенных выше требований Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нарушение которых влечет административную ответственность по статье 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, ООО "XXXX" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. 

Вместе с тем доводы жалобы о необходимости замены юридическому лицу административного штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заслуживают внимания.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющемуся субъектом малого или среднего предпринимательства юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса. 

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. 

Поскольку ООО "XXXX" включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершено впервые и выявлено в ходе осуществления государственного контроля, вред здоровью и жизни людей правонарушением не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, правонарушение, предусмотренное статьей 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не указано среди исключений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, то назначенное ООО "XXXX" наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение.

Кроме того, в настоящее время юридическим лицом в адрес Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора направлены документы на выдачу комплексного экологического разрешения или нормативов образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

По изложенному, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью "XXXX" удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования XXXX от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "XXXX" изменить, заменив назначенное обществу с ограниченной ответственностью "XXXX" наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение. 

В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования XXXX от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Онищук