Дело № 2а-1251/2024 ...

УИД 54RS0018-01-2024-0005411-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» июня 2024 года г. Искитим Новосибирской области

Резолютивная часть решения оглашена 03.06.2024.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено Дата

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе: 

председательствующего судьи Казак Ю.А.,

при секретаре Анищенко Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Искитимского района Новосибирской области о признании незаконными бездействия, постановления об отказе во включении в список детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

04.02.2024 ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Искитимского района Новосибирской области, в котором с учетом уточнения просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации Искитимского района Новосибирской области при рассмотрении заявления о включении административного истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Новосибирской области, выразившееся в следующем:

-в невыполнении требования о регистрации заявления в день его поступления (было зарегистрировано только через несколько месяцев с даты поступления);

-в ненаправлении заявителю расписки о получении документов в течении 5 рабочих дней со дня регистрации заявления;

-в невыполнении процедуры приостановления представления государственной услуги до поступления от заявителя уточненных сведений по запросу;

-в ненаправлении в порядке межведомственного взаимодействия запросов о предоставлении документов и (или) информации, предусмотренных пунктом 15 Административного регламента, которые заявителем не были самостоятельно представлены;

-в невынесении в течении 60 рабочих дней решения по заявлению административного истца (было вынесено через 6 месяцев);

-в неразъяснении заявителю порядка обжалования постановления главы Искитимского района Номер от 14.11.2023 об отказе во включении в список, при направлении его копии;

-в неуказании в постановления главы Искитимского района Номер от 14.11.2023 об отказе во включении в список основания такого отказа со ссылкой на соответствующую норму Федерального закона.

2. Признать незаконным и отменить постановление администрации Искитимского района Новосибирской области Номер от 14.11.2023 об отказе ФИО1 о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Новосибирской области, так как оно не соответствует нормативно-правовым требования, устанавливающим процедуру рассмотрения данного заявления и вынесения решения по нему.

3. Обязать администрацию Искитимского района Новосибирской области выполнить установленную законом и нормативно-правовыми нормами процедуру рассмотрения заявления ФИО1 и принять по ее окончанию законное решение.

4. Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца 50000 руб. в счет оплаты оказания юридических услуг.

В обоснование заявленных требований указал, что 02.05.2023 ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о включении ее список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Указанное заявление было получено административным ответчиком 05.05.2023, при этом заявление не было зарегистрировано в день поступления, а было зарегистрировано только через несколько месяцев. Расписка заявителю о получении документов в течении 5 рабочих дней со дня регистрации не направлялась. При установлении неполноты сведений, содержащихся в представленных заявителем документах, запрос заявителю об уточнении сведений не направлялся, процедура представления государственной услуги не приостанавливалась. В течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления в порядке межведомственного взаимодействия запросы о предоставлении документов и (или) информации, предусмотренные пунктом 15 Административного регламента, которые заявителем не были самостоятельно представлены, не направлялись. Решение по заявлению было принято по истечении 60 рабочих дней, а именно 14.11.2023. При направлении копии акта об отказе во включении в список, заявителю не был разъяснен порядок обжалования соответствующего решения. В акте об отказе во включении в список не указано основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму Федерального закона.

Письмом Искитимского межрайонного прокурора от 29.11.2023 Номер сообщается, что в связи с выявленными нарушениями в адрес главы Искитимского района Новосибирской области 29.11.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также в отсутствие административного истца.

Представитель администрации Искитимского района Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, полагала, что по требованиям о признании незаконным бездействия административного ответчика ФИО1 пропустила срок обращения с иском в суд. Указала, что постановление администрации вынесено законно и обоснованно в отсутствие документа, подтверждающего утрату ФИО1 родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте. В случае удовлетворения административных исковых требований просила суд максимально снизить размер судебных расходов. 

Заинтересованные лица – отдел опеки и попечительства администрации Искитимского района Новосибирской области, глава администрации Искитимского района Новосибирской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, ходатайств не заявили.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, чья явка не является обязательной и не признана судом обязательной. 

Выслушав пояснения участников процесса, показания свидетеля Свидетель №1, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что 02.05.2023 ФИО1 направила в администрацию Искитимского района Новосибирской области заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором Номер, указанное заявление вручено адресату – администрации Искитимского района Новосибирской области 05.05.2023 в 14-35 час.

При этом заявление содержит входящий штамп с датой регистрации – 10.05.2023.

14.11.2023 администрацией Искитимского района Новосибирской области вынесено оспариваемое постановление Номер об отказе во включении ФИО1, Дата года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно письму заместителя главы администрации Искитимского района Новосибирской области ФИО от 15.11.2023 Номер отказ во включении административного истца в список мотивирован отсутствием в документах, приложенных к заявлению, документа, подтверждающего утрату гражданином в несовершеннолетнем возрасте родительского попечения. В качестве правового обоснования отказа во включении административного истца в список названное письмо содержит указание на недействующую норму права - ст. 2 Закона Новосибирской области от 05.06.2023 №331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратилась в суд 04.02.2024, то есть в пределах предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 1 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 N 331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), на территории Новосибирской области осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае наделения законом Новосибирской области органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области полномочием, установленным абзацем первым части 1.1 настоящей статьи, списки, сформированные органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области в порядке и срок, установленные Правительством Новосибирской области, направляются в уполномоченный орган, который формирует сводный список по Новосибирской области.

Согласно пп. "в" п. 52 ст. 1 Закона Новосибирской области от 10.12.2013 N 411-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, указанных в статье 2 настоящего Закона (далее - органы местного самоуправления), наделяются отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - отдельные государственные полномочия), обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - граждане, указанные в Федеральном законе N 159-ФЗ): по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - граждане, указанные в Федеральном законе N 159-ФЗ), в том числе: по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

Учитывая изложенное Администрация города Искитима Новосибирской области наделена государственными полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, указано, что к заявлению о включении в список заявителем прилагаются документы, в том числе копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя).

Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению, может определяться законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 26.08.2019 N 346-п утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Новосибирской области.

В пункте 4 Перечня указаны копия (копии) документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) утрату (отсутствие) в несовершеннолетнем возрасте попечения родителей (единственного родителя):

1) акт об оставлении ребенка;

2) заявление родителей (матери) ребенка о согласии на его усыновление;

3) решение суда о лишении родителей (родителя) родительских прав либо об ограничении родителей (родителя) в родительских правах в отношении гражданина;

4) свидетельства (свидетельство) о смерти родителей (родителя) (заявитель вправе представить по собственной инициативе);

5) справка о рождении по форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.10.2018 N 200 "Об утверждении форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правил заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния", подтверждающая, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (заявитель вправе представить по собственной инициативе);

6) решение суда о признании родителей (родителя) безвестно отсутствующими (отсутствующим);

7) решение суда о признании родителей (родителя) недееспособными (недееспособным) либо ограниченно дееспособными (дееспособным);

8) решение суда об установлении факта утраты родительского попечения;

9) документ, содержащий сведения об отбывании родителями (родителем) наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, либо о нахождении родителей (родителя) в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления (заявитель вправе представить по собственной инициативе). 

Министерством социального развития Новосибирской области утвержден приказ от 29.06.2015 №583 "Об утверждении Административного регламента предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, осуществляющими переданные полномочия Новосибирской области по обеспечению граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", государственной услуги по включению граждан в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями" (далее – Административный регламент).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги и подлежащих представлению заявителем, приведен в п. 13 Административного регламента.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении иных областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и подведомственных этим органам организаций и которые заявитель вправе представить, приведен в п. 15 Административного регламента.

В силу пункта 18 данного Административного регламента, заявителю отказывается в предоставлении государственной услуги в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ. 

Согласно п. 22 Административного регламента заявление на бумажном носителе о включении в Список, об исключении из Списка регистрируется в день представления в орган местного самоуправления заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Первым этапом предоставления государственной услуги является прием документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В соответствии с абз. 2 п. 31 Административного регламента при поступлении документов заявителя с помощью почтовой связи, специалист проверяет наличие документов, необходимых для предоставления государственной услуги. В случае, если к заявлению, направленному с помощью почтовой связи, не приложены или приложены не все копии документов, установленные пунктом 13 или пунктом 14 Административного регламента, либо приложенные документы не заверены в установленном законом порядке, специалист направляет заявителю запрос об уточнении указанных сведений в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления о включении в Список, заявления об исключении из Списка.

При поступлении документов заявителя с помощью почтовой связи специалист направляет расписку заявителю с помощью почтовой связи в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Предоставление первого этапа предоставления государственной услуги приостанавливается в случае выявления недостоверности и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении о включении в Список (об исключении из Списка) и в представленных документах, указанных в пунктах 13, 14 Административного регламента (пункт 34).

При этом, в случае, если в вышеуказанных заявлениях и документах, представленных заявителем, выявлена недостоверность и (или) неполнота сведений, специалистом направляется запрос об уточнении сведений в течение 5 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в Список, заявления об исключении из Списка. 

Суммарная длительность административной процедуры устанавливается до дня поступления ответа на запрос об уточнении сведений.

Общий срок принятия решения о включении или об отказе во включении в Список гражданина, подлежащего обеспечению жилым помещением, составляет не более 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в Список и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (п. 11 Административного регламента).

Судом установлено, что заявление ФИО1 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поступило административному ответчику 05.05.2023 в 14-35 час. При этом, в нарушение п. 22 Административного регламента, заявление было зарегистрировано на следующий рабочий день – 10.05.2023 (л.д. 115).

Кроме того, в нарушение п. 31 Административного регламента ФИО1 не была направлена расписка о получении документов.

Вместе с тем, по смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Однако совокупность таких условий при рассмотрении указанных бездействий административного ответчика судом не установлена.

Административный истец не указал, каким образом нарушены его права бездействием административного ответчика, выразившемся в нерегистрации заявления в день его поступления (при условии регистрации на следующий рабочий день), а также ненаправлении расписки о получении заявления и документов.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми бездействиями административного ответчика нарушены права административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложены какие-либо обязанности, судом не установлено.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в названной части.

Кроме того, суд находит необоснованными доводы административного истца о незаконности бездействия административного ответчика, выразившегося в ненаправлении в порядке межведомственного взаимодействия запросов о предоставлении документов и (или) информации, предусмотренных пунктом 15 Административного регламента, которые заявителем не были самостоятельно представлены.

Так, основанием для принятия оспариваемого решения об отказе включения ФИО1 в Список явился вывод об отсутствии в документах, приложенных к заявлению, документа, подтверждающего утрату гражданином в несовершеннолетнем возрасте родительского попечения. Необходимость самостоятельного представления указанного документа заявителем установлена положениями пункта 13 Административного регламента, из прямого указания которого следует, что указанный документ подлежал представлению самой ФИО1 без оказания содействия со стороны административного органа.

Пункт 15 Административного регламента содержит указание на перечень документов, которые заявитель вправе представить, однако, в случае их непредставления заявителем, они подлежат истребованию специалистом административного органа. Документ, подтверждающий утрату гражданином в несовершеннолетнем возрасте родительского попечения, в указанном перечне документов не содержится.

Таким образом, у административного органа отсутствовала обязанность направления запросов с целью получения документа, подтверждающего утрату гражданином в несовершеннолетнем возрасте родительского попечения.

При этом факт неистребования административным органом каких-либо документов, перечисленных в п. 15 Административного регламента, не повлиял на результат рассмотрения заявления ФИО1, а, следовательно, не повлек нарушение прав административного истца.

Оснований для признания бездействия административного ответчика в указанной части незаконным судом не установлено. 

При этом суд приходит к выводу о наличии совокупности оснований, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения иска в части нарушения сроков рассмотрения заявления ФИО1, поскольку вышеуказанное постановление от 14.11.2023 принято и направлено заявителю по прошествии установленного Административным регламентом 60-дневного срока, следовательно, бездействие органа местного самоуправления действительно имело место, чем были нарушены права административного истца.

Довод представителя административного ответчика о пропуске истцом трехмесячного срока для обращения в суд по указанному обстоятельству отклоняется судом.

Так, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установленный положениями Административного регламента срок рассмотрения заявления ФИО1, составляющий 60 рабочих дней со дня его поступления административному ответчику, истек 03.08.2023. Административный истец при должной внимательности имел возможность установить факт нарушения, не получив извещений о вынесенном решении после 03.08.2023.

Вместе с тем, с достоверностью факт вынесения оспариваемого решения за рамками установленного срока стал известен административному истцу не ранее 14.11.2023, то есть после фактического рассмотрения заявления ФИО1 и уведомления административного истца об этом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что срок обращения административного истца в суд подлежит восстановлению с 14.11.2023, то есть с момента рассмотрения заявления ФИО1 и принятия по нему итогового решения.

Кроме того, суд находит обоснованным и заслуживающим внимания довод административного истца, указавшего, что администрацией при рассмотрении заявления ФИО1 не была приостановлена процедура предоставления государственной услуги при выявлении неполноты сведений, содержащихся в представленных документах.

Так, исходя из буквального толкования положений п.п. 31-34 Административного регламента установление факта неполноты сведений в представленных документах является основанием для приостановления процедуры рассмотрения заявления с направлением письменного запроса заявителю о необходимости предоставления отсутствующих документов.

При этом данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления до получения ответа заявителя об отсутствии у него истребуемой информации.

В нарушение установленного порядка административный ответчик, установив отсутствие сведений об утрате административным истцом родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте, не приостановил процедуру рассмотрения заявления ФИО1 и не истребовал данные сведения у заявителя, а вынес итоговое решение, чем, безусловно, нарушил права административного истца, не предоставив тому возможность дополнить состав представленных документов и предрешив результат рассмотрения заявления.

Указанное нарушение суд находит существенным, нарушающим положения Административного регламента и права административного истца.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе.

Акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона (п. 14).

В нарушение указанных норм права административный ответчик не указал в оспариваемом постановлении от 14.11.2023 №1330 порядок его обжалования и действующее нормативное основание для отказа во включении ФИО1 в Список, что привело к возникновению правовой неопределенности и нарушению прав административного истца.

Не содержит указанных сведений и письмо заместителя главы администрации района от 15.11.2023 Номер.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным органом при принятии оспариваемого постановления не исполнена обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, соблюдению порядка принятия оспариваемого акта.

Оспариваемое постановление незаконно, нарушает права и законные интересы административного истца ФИО1, поскольку оно недостаточно мотивировано, формально.

Поскольку бездействия административного ответчика, выразившиеся в невыполнении процедуры приостановления представления государственной услуги до поступления от заявителя уточненных сведений по запросу, повлекли признание незаконным постановления Номер от 14.11.2023 администрации Искитимского района Новосибирской области, суд находит их производными от требования о признании незаконным оспариваемого ненормативного правового акта.

Вместе с тем, бездействия администрации, выразившиеся в невынесении в течении 60 рабочих дней решения по заявлению административного истца (было вынесено через 6 месяцев); в неразъяснении заявителю порядка обжалования постановления главы Искитимского района Номер от 14.11.2023 об отказе во включении в список, при направлении его копии; в неуказании в постановлении главы Искитимского района Номер от 14.11.2023 об отказе во включении в список основания такого отказа со ссылкой на соответствующую норму Федерального закона – основаниями для признания оспариваемого постановления административного ответчика не являются, следовательно, оцениваются судом, как самостоятельные бездействия, признанные незаконными и нарушающими права административного истца.

Исследовав материалы дела, с учетом того, что суды не должны подменять административные органы в пределах их полномочий, принимая во внимание, что административным органом при вынесении оспариваемого решения не соблюдена процедура оказания соответствующей государственной услуги, что могло повлиять на результат рассмотрения заявления административного истца, суд приходит к выводу, что при определении способа восстановления нарушенных прав необходимо возложить на администрацию Искитимского района Новосибирской области обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с учетом выводов суда, содержащихся в настоящем решении.

В содержании административного иска ФИО1 просила взыскать в ее пользу судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 50000 руб.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: 4) расходы на оплату услуг представителей. 

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.п. 11 и 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 г. N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Разрешая требования о взыскании с ответчика расходов по оплате услуг представителя, суд учитывает, что в статье 112 КАС РФ речь идет об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле. Разумность размеров взыскиваемых расходов на оплату услуг представителей как категория оценочная определяется индивидуально, с учетом особенностей конкретного дела. 

В подтверждение заявленных требований о взыскании расходов на оплату услуг представителя суду представлены: договор возмездного оказания юридических услуг от 20.03.2024 (л.д. 106), расписка от 20.03.2024 о получении представителем денежных средств от ФИО1 (л.д. 108).

При этом из материалов дела следует, что представитель истца ФИО2 принял участие в трех судебных заседаниях 05.03.2024, 03.04.2024, 25.04.2024 (с учетом перерыва до 03.05.2024), подготовил исковое заявление, уточненное исковое заявление.

Имеющиеся в деле письменные доказательства, подтверждающие фактические понесенные административным истцом расходы, соответствуют требованиям статьи 70 КАС РФ, в связи с чем могут быть приняты судом в качестве доказательств, сомнений в их достоверности у суда не возникает. 

Суд приходит к выводу, что с учетом сложности дела, объема оказанных услуг, времени, необходимого на подготовку процессуальных документов, участия представителя в судебных заседаниях, с учетом процессуальной активности представителя, а также с учетом размеров оплаты за аналогичные услуги в рассматриваемые периоды в соответствии с Методическими рекомендациями адвокатской палаты Новосибирской области от 31.05.2022, разумным является размер расходов истца на представителя в сумме 20 000 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 19, 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия администрации Искитимского района Новосибирской области при рассмотрении заявления ФИО1 о включении административного истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Новосибирской области, выразившееся в:

-несвоевременном рассмотрении заявленияФИО1 от 02.05.2023 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

-неразъяснении заявителю порядка обжалования постановления главы Искитимского района Номер от 14.11.2023 об отказе во включении в список, при направлении его копии;

-неуказании в постановлении администрации Искитимского района Номер от 14.11.2023 об отказе во включении в список основания такого отказа со ссылкой на соответствующую норму Федерального закона.

Признать незаконным постановление Номер от 14.11.2023 администрации Искитимского района Новосибирской области об отказе во включении ФИО1, Дата года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Возложить на администрацию Искитимского района Новосибирской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.05.2023 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с учетом всех подлежащих установлению обстоятельств.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Взыскать с администрации Искитимского района Новосибирской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 20000 (двадцать тысяч) руб.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирской областной суд через Искитимский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Председательствующий судья подпись Ю.А. Казак