Дело №а-2554/2025

УИД 36RS0№-21

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие

(об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2025 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Булгакова С.Н.,

при секретаре Гладских И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи, и.о. директора Департамента ФИО2, заместителю директора Департамента ФИО3 о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи, и.о. директора Департамента ФИО2, в котором просил признать незаконными:

отказ Администрации г. Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 13.02.2024г., нарушающим права административного истца на формирование и предоставление земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. через торги;

отказ Администрации г. Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 24.06.2024г. (фактически от 02.07.2024 года), нарушающим права административного истца на формирование и предоставление земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. через торги.

В обоснование требований указал, что обращался к административному ответчику с заявлениями от 18.01.2024 года и от 03.06.2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако ему было отказано и мотивы оспариваемых отказов и их доводы не предусмотрены в качестве законных оснований для отказа, установленных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В ходе первоначального рассмотрения дела в качестве соответчика привлечена заместитель директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи ФИО3

Дело рассмотрено после отмены решения районного суда апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда.

После апелляционного рассмотрения к производству районного суда в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГУП «Российские сети вещания и оповещения», ПАО «Россети-Кубань», а также ФИО4

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается сведениями с сайта Почты России по ШПИ.

Административные ответчики и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями с сайта Почты России по ШПИ, а также телеграммой.

Кроме того, информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г.Воронежа. 

От заинтересованного лица ПАО «Россети-Кубань» поступили письменные возражения, в который они полагали данный административным истцам отказ законным и обоснованным.

В силу частей 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

С учетом положений статей 150, 152 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии) должностною лица. государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения. действия (бездействия) органа. организации. лица. наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части требований административного истца о признании незаконным отказа Администрации г. Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 13.02.2024г., нарушающим права административного истца на формирование и предоставление земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. через торги производство по делу прекращено определением суда от 17.12.2024 года в связи с отказом административного истца от иска (л.д. 174).

Относительно оставшегося заявленного требования о признании незаконным отказа от 24.06.2024 года суд полагает следующее. В ходе рассмотрения дела было установлено, что данный отказ был оформлен письмом от 02.07.2024 года № ОИ-5509/24, сделан на заявление истца от 03.06.2024 года и именно его, исходя из содержания административного иска, обжалует истец.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением административный истец первоначально обратился в суд 27.06.2024 года, то есть административным истцом срок обжалования отказа по заявлению истца от 03.06.2024 года не пропущен.

03.06.2024 года ФИО1 обратился в Администрацию города Сочи с заявлением, в котором согласно пп. 3 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ просил вынести и направить заявителю решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 

<

данные изъяты> кв.м. для цели использования – общественное питание в целях проведения торгов (л.д. 5).

В качестве оснований отказа от 02.07.2024 года указано, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по 

<

адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуется в границах населенного пункта муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

По сведениями ГИСОГД границы формируемого земельного участка частично расположены в границах охранной зоны ДПТ объекта: «2 этап «Волоконно-оптические линии передачи от г. Анапы до пос, Джубга». Согласно сведениям ГИСОГД и данным публичной кадастровой карты Росреестра, формируемый земельный участок огорожен, а также в границах образуемого земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, на который не представлены правоудостоверяющие документы.

Сведения о границах земельных участков в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что не дает возможность однозначно утверждать, что испрашиваемые к образованию земли являются свободными муниципальными землями и не предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды другому лицу.

Учитывая данное обстоятельство, образование земельного участка согласно представленной Схеме может затронуть права третьих лиц.

По сведениям ГИСОГД образуемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта.

Также обращено внимание заявителя на то, что следственными органами МВД возбуждено уголовное дело по факту хищения земель ФГБУ «Сочинский национальный парк» и в рамках уголовного дела, на часть земельных участков наложены аресты в соответствии с постановлением Центрального районного суда города Сочи от 21.09.2021 года. ФГБУ «Сочинский национальный парк» предоставил информацию об участках, выведенных из пользования в результате противоправных действий.

По сведениям ГИСОГД образуемый земельный участок площадью 627 кв.м, согласно Схеме, является смежным по отношению к земельному участку, на который наложен арест, и который может являться землями ФГБУ «Сочинский национальный парк», выведенными из его пользования.

Помимо этого выявлено несоответствие представленной Схемы требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно: на графической части Схемы не приведены кадастровые номера учтенных земельных участков; не указаны наименования вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка и уполномоченного органа (следует указывать: Постановление администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края).

Схема разработана с нарушением требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, а также с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа в утверждении Схемы.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пункт 4 ст. 39.11 закрепляет, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. 

Согласно пп. 6, 8, 9 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ для проведения аукциона заинтересованные в предоставлении земельного участка гражданин или юридическое лицо обращаются в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.

Образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Требованиями п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ установлены основания, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. 

Согласно п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) региональной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вместе с тем, доводы ответчика о том, что в границах образуемого земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0306004:5143, на который не представлены правоудостоверяющие документы, сведения о границах земельных участков в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют и образование земельного участка согласно представленной Схеме может затронуть права третьих лиц носят предположительных характер, напрямую не предусмотрены п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ в качестве основания отказа и не содержат ссылок на неё, а кроме того являются немотивированными, так как несмотря на ссылку на объект недвижимости 23:49:0306004:5143, который стоит на кадастровом учёте, не указано, какой это объект, кто является его правообладателем.

Административным ответчиком не доказано проведение мероприятий по осмотру на месте предполагаемого к образованию земельного участка путём сопоставления координат на местности, в связи с чем вывод о частичном перекрытии проезда носит предположительный характер и достоверно не подтверждён. Равно как и не подтвреждено, что испрашиваемый участок является смежным по отношению к земельному участку, на который наложен арест, и который может являться землями ФГБУ «Сочинский национальный парк», так как ссылка также носит предположительный характер, а непосредственно на сам участок арест не наложен. Арест смежного участка сам по себе не препятствует проведению аукциона.

Ссылка ответчика в оспариваемом отказе от 02.07.2024 года на наличие горно-санитарной охранной зоны является необоснованной по следующим причинам.

Согласно пункта 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 г. № 1425, режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе:

строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта;

строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ;

размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов;

строительство транзитных автомобильных дорог;

размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод;

строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации;

размещение кладбищ и скотомогильников;

устройство поглощающих колодцев, полей орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод;

складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов;

массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения);

использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов;

сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов;

вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.

Границы второй зоны устанавливаются:

для месторождений минеральных вод с учетом геоструктурных и гидрогеологических условий территории;

для месторождений лечебных грязей по линии ближайших водоразделов поверхностного и грунтового стоков;

для других месторождений полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с учетом геоструктурных и геоморфологических особенностей их залегания;

для природных лечебных факторов, не относящихся к недрам, с учетом рельефа и ландшафта местности, розы ветров, других возможных природных особенностей, а также с учетом соответствующих нормативных документов.

С учетом изложенного, действующие ограничения применительно к рассматриваемой зоне не содержат в себе запрета на использование земельных участков, указывая лишь, что проведение строительства невозможно без использования централизованных систем водоснабжения и канализации.

Согласно пункту 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации и могут быть предоставлены в частную собственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота. В рассматриваемом случае земельный участок, испрашиваемый административным истцом в собственность, расположен во второй зоне округа санитарной охраны город-курорт Сочи Краснодарского края, предусматривающей его использование с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.

Правовая позиция о том, что вместе с сохранением границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ, сохраняются ограничения оборота в отношении лечебно-оздоровительных местностей и курортов и их охранных зон, противоречат части 3 статьи 10 указанного Федерального закона является ошибочной (Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01.04.2024 N 88а-10295/2024)

Довод отказа о том, что в графической части представленной схемы расположения земельного участка в соответствии с п. 12 ст. 11.30 ЗК РФ не указаны кадастровые номера учтенных земельных участков не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как указан № (л.д. 6), а отсутствие сведений об утвердившем её постановлении Администрации муниципального образования Сочи является объективным следствием того, что данная схема ещё не утверждена. Другие недостатки схемы, на которые указывает административный орган конкретных нарушений ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ не оговаривают, в связи с чем отказ и в этой части является немотививированным.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель, включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Механизм санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов определен в главе V Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", в силу положений которой охрана указанных территорий осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 16).

Границы округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи (приложения 1, 2, 3) утверждены приказом Министерства здравоохранения РСФСР от 21 октября 1969 г. N 297, который содержит текстовое описание указанных границ.

Поскольку к приказу Министерства здравоохранения РСФСР от 21 октября 1969 г. N 297 не приложен графический материал с отображением на карте местности зон санитарной охраны границ округа и зон санитарной охраны курортного района г. Сочи, невозможно воспроизвести их на местности, исходя только из текстового описания границ санитарной охраны (азимутов и протяженности границ). В связи с этим определить местоположение границ спорного земельного участка относительно границ первой зоны горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения не представляется возможным.

Однако административным ответчиком в обжалуемом отказе не приведены доказательства; не указаны реквизиты соответствующего акта Правительства Российской Федерации об установлении зон и границ данных зон, бесспорно подтверждающих отнесение земельного участка к особому правовому режиму зоны санитарной (горно-санитарной) охраны.

Кроме того, в пункте 32 постановления администрации г. Сочи от 7 мая 2015 г. N 1499 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Однако в соответствии с данным Постановлением, в перечне исчерпывающих оснований отсутствует основание для отказа в предоставлении услуги - месторасположение предлагаемого к образованию земельного участка в горно-санитарной зоне охраны курорта.

Из представленных ответов на судебный запрос, полученных из Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города-курорта Сочи от 19.11.2024 года № 212.01.-09/6659, в частности из представленного фрагмента карты территориального зонирования, усматривается, что спорный земельный участок, который просит предоставить ФИО1 находится в зонах РК (зона лечебно-оздоровительных учреждений») и В-25 (зона ограничений по высоте).

При этом зона РК предполагает размещение объектов для целей общественного питания, о чём заявлено ФИО1, а зона В-25 устанавливает ограничения по предельной высоте зданий 25 метров, что также не нарушается в данном случае.

В силу пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 этой же статьи.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 12 ст. 11.10 Земельного кодекса предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Кроме того в части ссылки на наличие охранной зоны объекта «волоконно-оптические линии передачи» не соответствует положениям ст. 27 Земельного кодекса РФ, ограничивающей оборот лишь земельных участков, расположенных в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также не соответствует пункту 6 Требований, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, в котором перечислены сведения, обязательные к указанию в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 прямо не предусмотрено обязательное графическое отображение на схеме зон с особыми условиями использования территории, охранной зоны линейного объекта кабельной волоконно-оптической линии связи.

Вместе с тем, в соответствии с п. 5. 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года № 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления таких охранных зон.

В целях обеспечения безопасных условий эксплуатации линии электропередачи и создания бесперебойного и непрерывного энергоснабжения города-курорта Сочи, сведения об охранных зонах внесены в государственный кадастр недвижимости.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым Назначением и разрешенным использованием.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц. а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в ro.vi числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступ) к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В соответствии с Правилами № 160 охранная зона устанавливается вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей-части улицы).

Основной целью (миссией) деятельности электросетевого комплекса является долгосрочное обеспечение надежного, качественного и доступного энергоснабжения потребителей Российской Федерации.

Соответственно, землепользователи спорного земельного участка обязаны использовать земельный участок в зоне с особыми условиями использования территорий с ограничениями, установленными Правилами № 160.

Кроме того, Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости, полученной по запросу районного суда, следует, что объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный в границах формируемого земельного участка представляет собой нежилое здание «Кафе», площадью 92,8 кв.м., собственником которого является ФИО4 (л.д. 154).

В соответствии с пунктом 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указываются, в частности: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (подпункт 1); территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (подпункт 4); категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (подпункт 5).

Согласно пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий физическому лицу, оформленный в установленном законом порядке в собственность. Таким образом у административного ответчика имелись достаточные основания, для отказа в удовлетворении заявления административных истцов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принятое решение от 02.07.2024 года является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи, и.о. директора Департамента ФИО2, заместителю директора Департамента ФИО3 о признании отказа незаконным от 02.07.2024 года № ОИ-5509/24.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд города Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья С.Н. Булгаков

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2025 года