УИД 42RS0033-01-2024-001220-65 (№ 5-1/2025; №1-241/2024)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Прокопьевск 6 февраля 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Козлова И.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации города Прокопьевска по ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Прокопьевска 19.12.2024 поступило дело об административном правонарушении в отношении администрации города Прокопьевска по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от 25.09.2024 (с учетом изменений, внесенных определением от 03.12.2024) следует, что администрацией города Прокопьевска в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, не исполнено решение Центрального районного суда г. Прокопьевска по гражданскому делу № (исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ), чем 02.08.2024 в 8:30 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представитель администрации города Прокопьевска – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что определение от 03.12.2024 об исправлении описок и ошибок в протоколе об административном правонарушении № от 25.09.2024, вынесено судебным приставом-исполнителем в отсутствие представителя администрации города Прокопьевска, которая в установленном порядке не была уведомлена о совершении указанных процессуальных действий. Ввиду существенного нарушения прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, просила производство по делу прекратить. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Прокопьевску и Прокопьевскому району ГУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 в суд не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав представителя администрации города Прокопьевска, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из указанных в данной статье обстоятельств, в частности, отсутствие состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1).

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст.26.2 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч. 1).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (ч.3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4)

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (ч. 5).

Из приведенных норм следует, что обязанность административного органа при производстве дела об административном правонарушении заключается в обеспечении правонарушителю возможности реализации своего права на участие в рассмотрении материалов об административном правонарушении, как лично, так и через законного представителя. При этом, указанное право обеспечивается административным органом путем надлежащего извещения правонарушителя обо всех процессуальных действиях административного органа при производстве по делу об административном правонарушении. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный орган вправе производить те или иные процессуальные действия при производстве по делу об административном правонарушении без участия самого правонарушителя только тогда, когда у административного органа имеются соответствующие надлежащие доказательства извещения правонарушителя об этих действиях, но не реализовавшего свои права.

Вышеприведенные нормы права содержат указание на наличие доказательств надлежащего уведомления правонарушителя обо всех процессуальных действиях административного органа.

Как следует из представленных материалов, 23.10.2024 в Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации города Прокопьевска Кемеровской области о привлечении к административной ответственности по п. 2.1 ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Изучением поступивших материалов установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ: в протоколе от 25.09.2024 указано, что администрация города Прокопьевска Кемеровской области совершила административное правонарушение, предусмотренное п. 2.1 ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, установить по какой части данной статьи (ч.2.1 или ч.2) администрация города Прокопьевска Кемеровской области привлекается к административной ответственности, из протокола невозможно. 

В связи с изложенным, постановлением Центрального районного суда г.Прокопьевска от 15.11.2024 протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации города Прокопьевска Кемеровской области возвращены в ОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГУ ФССП России для устранения допущенных недостатков.

03.12.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Прокопьевску и Прокопьевскому району ГУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 вынесено определение об исправлении описок и ошибок в протоколе об административном правонарушении № от 25.09.2024, определено считать верным: «02.08.2024 в 8:30 администрация г.Прокопьевска совершил(а) административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ», после чего дело об административном правонарушении вновь направлено в суд. 

Как установлено судом и следует из представленных материалов, определение от 03.12.2024 об исправлении описок и ошибок в протоколе об административном правонарушении № от 25.09.2024 вынесено ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО2 в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Сведений о том, что юридическое лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте вынесения определения о внесении изменений в протокол об административном правонарушении № от 25.09.2024, представленные материалы не содержат. 

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1 в судебном заседании пояснила, что извещение о дате, месте и времени составления указанного определения в администрацию города Прокопьевска не поступало.

Таким образом, суд считает установленным, что определение об исправлении описок и ошибок в протоколе об административном правонарушении № от 25.09.2024 вынесено ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району ГУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 в отсутствие надлежащего извещения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем, внесение изменений в протокол об административном правонарушении посредством вынесения определения о вынесении изменений в протокол производится, по смыслу процессуального закона, в соответствии с ч.6 ст. 28.2 КоАП РФ – путем извещения лица посредством письменного извещения, внесении изменений в протокол (в том числе, в присутствии представителя лица) и последующего направления копии протокола с внесенными изменениями по адресу лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в протокол об административном правонарушении только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица об их внесении. 

Иное означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Поскольку юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, - администрация города Прокопьевска не было надлежащим образом извещено должностным лицом административного органа о времени и месте проведения процессуальных действий, связанных с внесением изменений в протокол об административном правонарушении, то указанный протокол нельзя признать допустимым доказательством.

Устранить указанные недостатки не представляется возможным, поскольку возвращение определения об исправлении описок и ошибок в протоколе об административном правонарушении для устранения недостатков нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, 

В соответствии с ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В связи с допущенным должностными лицами ОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу существенным нарушением процессуальных норм при внесении изменений в протокол об административном правонарушении, невозможностью использования данного протокола об административном правонарушении в качестве допустимого доказательства по делу об административном правонарушении, полученного с нарушением закона, в силу ч. 3 ст. 26.2, п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ суд прекращает производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Прокопьевска в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, п. 3 ч. 1.1 ст.29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации города Прокопьевска в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья (подпись) И.Г. Козлова