РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Дело № 2а-123/2019

18 июля 2019 года

г. Тверь

Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Попова А.В.; с участием представителя административного истца – военнослужащего войсковой части 81794 майора ФИО1 – ФИО2, а также представителя заинтересованного лица федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» ФИО3, при секретаре судебного заседания Скопинцеве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, поданному в интересах ФИО1, об оспаривании бездействия командира войсковой части 45095, выразившегося в неустановлении денежного довольствия в полном объеме,

УТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО1, из содержания которого и приложенных к нему документов усматривается, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в должности руководителя полетами группы руководства полетами войсковой части 45095. Приказом главнокомандующего Воздушно - космическими силами (далее ГК ВКС) от 25 марта 2019 года № 49 ФИО1 назначен на воинскую должность в войсковую часть 81794, входящую в состав войсковой части 45095 и приказом командира войсковой части 45095 от 30 апреля 2019 года № 112 с 23 апреля 2019 года зачислен в списки личного состава войсковой части 81794, признан принявшим дела и должность и приступившим к исполнению должностных обязанностей. При этом с 1 по 22 апреля 2019 года включительно ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 30% оклада по воинской должности, а также премия за добросовестное и эффективное исполнение ему не устанавливались и не выплачивались. С августа 2018 года вышеуказанные выплаты ему производились на основании судебного решения, поскольку при переформировании воинских частей его должность с 1 августа 2018 года была сокращена. При этом ФИО1 в установленном порядке в распоряжение не выводился. На основании изложенного ФИО2 просил суд признать неправомерным бездействие командира войсковой части 45095, выразившееся в неустановлении ФИО1 за период с 1 апреля 2019 года по 22 апреля 2019 года включительно ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 30% оклада по воинской должности, а также в нерассмотрении вопроса об установлении ФИО1 за указанный период премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, и обязать командира войсковой части 45095 издать приказ о выплате ФИО1 за период с 1 апреля 2019 года по 22 апреля 2019 года включительно ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 30% оклада по воинской должности, а также рассмотреть вопрос об установлении ФИО1 за этот период премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, по результатам чего также издать соответствующий приказ, и представить данные приказы для реализации в соответствующий финансовый орган в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами.

Определением суда от 11 июля 2019 года в качестве второго административного ответчика по делу привлечена войсковая часть 45095, а в качестве заинтересованного лица федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее - УФО).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования и в их обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом он пояснил, что обстоятельства, связанные с продолжением нахождения ФИО1 на воинской должности, наличия у него соответствующей классной квалификации уже исследовались военным судом и отражены во вступившем в законную силу решении Тверского гарнизонного военного суда от 1 февраля 2019 года по административному делу № 2а-1/2019. При этом приказ ГК ВКС от 25 марта 2019 года № 49 об освобождении ФИО1 от должности и назначении на воинскую должность в войсковую часть 81794, входящую в состав войсковой части 45095, был реализован командиром войсковой части 45095 только 30 апреля 2019 года и только с 23 апреля 2019 года ФИО1 зачислен в списки личного состава войсковой части 81794, признан принявшим дела и должность и приступившим к исполнению должностных обязанностей, в связи с чем в период с 1 по 22 апреля 2019 года ФИО1 был лишен возможности получения указанных надбавок.

Представитель УФО ФИО3 в ходе судебного заседания полагала заявленные ФИО1 требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях начальника УФО, из которых усматривается, что в результате проведенных организационно-штатных мероприятий с 1 августа 2018 года войсковая часть 45095-Б, являвшаяся структурным подразделением войсковой части 45095, фактически прекратила свое существование, и соответственно с этой даты воинская должность ФИО1, на которую он был назначен в 2016 году, сокращена. В связи с изложенным ФИО1, по мнению начальника УФО, исходя из положений п.п. 38, 77, 152-154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок), с указанного момента могло быть установлено только денежное довольствие без перечисленных им денежных выплат, ранее ему производившихся. Кроме этого, приказом командира войсковой части 45095 от 29 ноября 2018 года № 327 ФИО1 20 ноября 2018 года исключен из списков личного состава войсковой части 45095-Б и с 21 ноября 2018 года зачислен в списки личного состава войсковой части 45095 без назначения на другую воинскую должность и допуска к исполнению обязанностей по ней.

Извещенные о месте и времени судебного заседания ФИО1 и командир войсковой части 45095 в суд не прибыли. 

Одновременно с этим, каких либо сведений о зачислении ФИО1 в распоряжение, о наличии дисциплинарных взысканий у ФИО1, приказов о прекращении или снижении ФИО1 спорных выплат за указанный им период, командованием войсковой части 45095 не представлено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на труд и вознаграждение за этот труд.

Согласно положениям ст.ст. 10, 12 и 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, реализует свое право на труд посредством прохождения им военной службы и имеет право на получение денежного довольствия, в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Военнослужащие не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, заниматься предпринимательской деятельностью, получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей военной службы; получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона, никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах, гарантированных Конституцией Российской Федерации, и данным Федеральным законом.

На основании ст.ст. 42, 43 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 11, 13, 14 Положения о порядке прохождении военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237, предусмотрено две взаимоисключающие формы прохождения военнослужащими военной службы по контракту: на воинской должности и в распоряжении. 

При этом военнослужащий назначается на воинскую должность приказом полномочного должностного лица и считается проходящим военную службу на этой воинской должности, до освобождения от нее в установленном порядке в связи с назначением на другую воинскую должность, увольнением с военной службы, зачислением в распоряжение командования. 

Таким образом, до освобождения от занимаемой воинской должности приказом полномочного должностного лица военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, считается проходящим военную службу на указанной воинской должности и соответственно обладает всеми правами, обусловленными данным статусом, в том числе и правом на получение денежного довольствия как военнослужащий, проходящий военную службу по контракту на воинской должности.

Согласно ст.ст. 11, 14 Положения о порядке прохождении военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, п. 10 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733, должностными лицами Вооруженных Сил Российской Федерации, которые обладают правом по назначению на воинские должности (освобождению от воинских должностей) военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания от майора и выше, обладают заместители Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующие войсками военных округов (флотами), командующие родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, руководители центральных органов военного управления, командующие объединениями и им равные, начальники высших военно-учебных заведений, для которых штатом предусмотрены воинские звания генерал-лейтенант, вице-адмирал.

Таким образом, в силу положений действующих нормативных правовых актов правом освобождения от воинской должности военнослужащего, для которого по штату предусмотрено воинское звание майор, командир войсковой части 45095 не обладает. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно ст.ст. 38, 39 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено данным Порядком.

Надбавки исчисляются исходя из окладов по занимаемым (временно исполняемым) воинским должностям.

Надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражаются в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельных графах, если иное не предусмотрено данным Порядком.

В указанном порядке выплачиваются все надбавки, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами и данным Порядком.

Таким образом, до освобождения от занимаемой воинской должности и сдачи дел и должности установленным порядком военнослужащий по общему правилу имеет право на получение надбавок в полном объеме, если не имеется иных препятствий для их осуществления. 

При этом на отмеченное правило не влияет, в том числе, и указание в п. 38 Порядка на то, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (надбавки) в случае проведения организационно-штатных мероприятий выплачиваются не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны, поскольку как в самом приведенном пункте Порядка, так и в иных положениях нормативных правовых актов напрямую установлено, что производство военнослужащим надбавок осуществляется по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Более того, в самом п. 38 Порядка, напрямую отмечено, что изложенное в нем правило о производстве дополнительных выплат военнослужащим до дня окончания организационно-штатных мероприятий, применяется если иное не предусмотрено данным Порядком.

Одновременно приведенное правило не может отменять или изменять требования ст.ст. 42, 43 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 11, 13, 14 Положения о порядке прохождении военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237, о том, что военнослужащий проходит военную службу по контракту либо на воинской должности, либо в распоряжении и, соответственно, до дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны, командование обязано разрешить вопрос служебно-должностного положения этого военнослужащего и либо назначить его на иную воинскую должность, либо зачислить в распоряжение, либо уволить с военной службы. Поэтому бездействие воинских должностных лиц в отмеченном вопросе не может явиться основанием для ограничения или ущемления прав военнослужащего на получение денежного довольствия в полном объеме, как находящегося на воинской должности и не сдавшего дела по ней установленным порядком.

На основании п.п. 1-6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2011 года № 993, ст.ст. 43, 46, 48, 77-82 Порядка военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) в следующих размерах к окладу по воинской должности: 30 процентов - за класс мастера (квалификационную категорию). 

Надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория).

Военнослужащим, которые лишены классной квалификации (квалификационной категории), выплата надбавки прекращается со дня лишения классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника).

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год.

Премия выплачивается ежемесячно. Выплата премии производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре - за декабрь.

Премия выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) в следующих размерах: военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Военнослужащим, прослужившим неполный месяц, премия выплачивается за время фактического исполнения обязанностей по воинской должности исходя из окладов денежного содержания на день принятия решения (издания приказа) о выплате премии.

Премия не выплачивается военнослужащим: проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей; направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей; в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям; увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Таким образом, специальные нормы в качестве общего правила также связывают производство военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за классную квалификацию и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с исполнением обязанностей по воинской должности (прохождением военной службы на ней, до сдачи по ней дел). 

Вместе с тем, ежемесячный размер премии относится к субъективному усмотрению командования и может различаться в зависимости от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей и иных показателей служебной деятельности этого военнослужащего.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается лицами, участвующими в деле, с ноября 2016 года майор ФИО1 на основании приказа ГК ВКС от 10 ноября 2016 года № 227 проходит военную службу по контракту в должности руководителя полетами группы руководства полетами 344 центра боевого применения и переучивания летного состава (авиационного персонала, армейской авиации), то есть войсковой части 45095-Б, являвшейся структурным подразделением войсковой части 45095. Штатная категория должности «майор».

В результате проведенных организационно-штатных мероприятий с 1 августа 2018 года войсковая часть 45095-Б прекратила свое существование.

По состоянию на апрель 2019 года ФИО1 имеет классную квалификацию «мастер», подтверждена в декабре 2017 года сроком на 3 года, в связи с чем приказом командира войсковой части 45095 от 01 февраля 2018 года № 26, ФИО1 установлена ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 30 процентов от оклада по воинской должности. 

За период с августа по декабрь 2018 года ФИО1 были произведены оспариваемые выплаты на основании вступившего в законную силу решения Тверского гарнизонного военного суда от 1 февраля 2019 года.

Приказом ГК ВКС от 25 марта 2019 года № 49 ФИО1 освобожден от ранее занимаемой воинской должности назначен на воинскую должность в войсковую часть 81794, входящую в состав войсковой части 45095.

Приказом командира войсковой части 45095 от 30 апреля 2019 года № 112 с 23 апреля 2019 года ФИО1 зачислен в списки личного состава войсковой части 81794, признан принявшим дела и должность и приступившим к исполнению должностных обязанностей.

Помимо пояснений лиц, участвующих в деле, указанные обстоятельства подтверждаются выписками из приказов командира войсковой части 45095 от 1 февраля 2018 года № 26, ГК ВКС от 25 марта 2019 года № 49, командира войсковой части 45095 от 30 апреля 2019 года № 112, выпиской из перечня организационно-штатных мероприятий, проводимых в Воздушно-космических силах в 2018 году, и копией решения Тверского гарнизонного военного суда от 01 февраля 2019 года по административному делу № 2а-1/2019 по административному исковому заявлению ФИО1.

Таким образом в судебном заседании установлено, что из-за нераспорядительности воинских должностных лиц, выразившейся в несвоевременной реализации приказа ГК ВКС от 25 марта 2019 года № 49 об освобождении ФИО1 от ранее занимаемой воинской должности и назначении на воинскую должность в войсковую часть 81794, входящую в состав войсковой части 45095, поскольку только приказом командира войсковой части 45095 от 30 апреля 2019 года № 112 с 23 апреля 2019 года ФИО1 зачислен в списки личного состава войсковой части 81794, признан принявшим дела и должность и приступившим к исполнению должностных обязанностей, административный истец был лишен возможности получать оспариваемые надбавки за период с 1 по 22 апреля 2019 года, что подтверждается расчетным листком ФИО1 за апрель 2019 года, и реализация права военнослужащего на своевременное получение денежного довольствия в полном объеме не может ставиться в зависимость от распорядительности воинских должностных лиц.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Приходя к такому выводу, суд также исходит их того, что должностное положение ФИО1 в период с 1 по 22 апреля 2019 года применительно к периоду с августа 2018 года по декабрь 2018 года, установленное вступившим в законную силу решением суда от 1 февраля 2019 года, фактически не изменилось.

Наряду с этим принятое решение в части премии не указывает на отсутствие или наличие у ФИО1 права на указанную выплату, а у командования обязанности по ее установлению или неустановлению, а свидетельствует, что командир войсковой части 45095 обязан в установленный судом срок рассмотреть вопрос об установлении ФИО1 премии за это время и принять решение об ее установлении или неустановлении данному военнослужащему, а также об ее размере в зависимости от иных, не связанных с фактом нахождения ФИО1 на занимаемой воинской должности, условий и оснований для ее производства. 

Поскольку суд пришел к выводам о необходимости удовлетворения административного искового заявления, поданного в интересах ФИО1, то на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные административным истцом судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины подлежат возмещению в размере 300 руб., которые подлежат взысканию с войсковой части 45095 через УФО.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, поданное в интересах ФИО1, об оспаривании бездействия командира войсковой части 45095, выразившегося в неустановлении денежного довольствия в полном объеме, удовлетворить.

Признать неправомерным – не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 бездействие командира войсковой части 45095, выразившееся в неустановлении ФИО1 за период с 1 апреля 2019 года по 22 апреля 2019 года включительно ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 30% оклада по воинской должности, а также в нерассмотрении вопроса об установлении ФИО1 за период с 1 апреля 2019 года по 22 апреля 2019 года включительно премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Обязать командира войсковой части 45095 в течение 20 (двадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ о выплате ФИО1 за период с 1 апреля 2019 года по 22 апреля 2019 года включительно ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 30% оклада по воинской должности, а также рассмотреть вопрос об установлении ФИО1 за период с 1 апреля 2019 года по 22 апреля 2019 года включительно премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, по результатам чего также издать соответствующий приказ, и представить данные приказы для реализации в соответствующий финансовый орган в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами.

Обязать командира войсковой части 45095 сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с войсковой части 45095 через федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий