Административное дело № 2а-500/2024

УИД 27RS0015-01-2024-000722-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2024 года п. Ванино 

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е., 

при секретаре Басалаевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Унтевской Н.С.,

представителя административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.11.2023 г., выданной сроком до 10.11.2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности, установлен факт длительного не выполнения капитального ремонта объекта ТЭК и ЖКХ. В соответствии с техническим паспортом год постройки водонапорной бесшатровой башни 1990, бак металлический выполнен из стали, процент износа на 2003 год равен 15. На сегодняшний день срок службы водонапорной бесшатровой башни составляет 34 года при установленном максимальном сроке 15 лет. Согласно выписке из ЕГРН собственником водонапорной башни является Ванинским муниципальный район Хабаровского края. О нахождении объекта ЖКХ в аварийном состоянии собственнику было известно из писем от 19.09.2016, 13.10.2016, 27.11.2018, 26.02.2020, 11.07.2022, 25.12.2023, 01.02.2024. При этом, из ответа администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 05.04.2024 № 1.15-1884 следует, что с 2019 года по настоящее время ремонтные работы водонапорной башни не проводились.

Просит признать бездействие администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в длительном не проведении капитального ремонта объекта - водонапорная башня с кадастровым номером 27:04:0701001, расположенного по адресу: ул. Железнодорожная, д. 6А, п. Токи, Ванинский район, Хабаровский край незаконным. Обязать администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт объекта - водонапорная башня с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ул. Железнодорожная, д. 6А, п. Токи, Ванинский район, Хабаровский край.

Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Унтевская Н.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив вышеизложенное и просила суд удовлетворить заявленные требования. 

Представитель административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что Администрация района является собственником водонапорной башни, расположенной по ул. Железнодорожной, 6 «А» п. Токи Ванинского муниципального района Хабаровского края (кадастровый номер27:04:0801001:543), имеющей износ 100%, с истекшим сроком эксплуатации и нуждающейся в капитальном ремонте. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости водонапорная башня находится в собственности Администрации района и с 26.09.2017 в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия "«Янтарь». Согласно пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), статьи 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» к полномочиям Ванинского муниципального района Хабаровского края, помимо прочего, относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Во исполнение законодательства о водоснабжении и водоотведении населения администрацией района создано муниципальное унитарное предприятие Ванинского муниципального района «Янтарь».Уставом МУП «Янтарь» определено, что предприятие осуществляет в том числе, следующие виды деятельности: оказание коммунальных услуг и поставка коммунальных ресурсов населению и предприятиям всех форм собственности; техническая эксплуатация централизованных муниципальных систем холодного и горячего водоснабжения, отопления, канализации, котельных, внутридомовых сетей, обеспечение проведения работ по их своевременному текущему ремонту, а также работ по реконструкции, капитальному ремонту и строительству; самостоятельная разработка и реализация планов своей деятельности в соответствие с прогнозами потребности в оказываемых услугах по водоотведению, водопотреблению, горячему водоснабжению, теплоснабжению на основании экономических нормативов и лимитов; эксплуатация, ремонт, проектирование, прокладка магистральных, квартальных, внутридомовых тепловых, канализационных и водяных сетей и сооружений, котельного оборудования. МУП «Янтарь» создано Администрацией района в целях реализации планов и программ социального развития Ванинского муниципального района для выполнения работ и оказания услуг в целях решения социальных задач, удовлетворения потребностей населения, решения вопросов местного значения. Администрацией района не согласна с исковыми требованиями прокурора в части признания бездействия администрации по проведению капитального ремонта водонапорной башни в 

<

...> незаконным, поскольку администраций района принимаются все возможные меры для его проведения. 29.09.2023 администрацией района направлена заявка в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на выделение средств из краевого бюджета на 2024 год для производства капитального ремонта водонапорной башни в п. Токи. В выделении денежных средств на капитальный ремонт указанного объекта в 2024 году было отказано. В настоящее время прорабатывается вопрос о проведении ремонта за счет споцсорских средств АО «Дальтрансуголь». Получено коммерческое предложение ООО «Алтайгидрострой» на сумму 13 700 000 рублей, получен локальный сметный расчет. Выделение денежных средств запланировано в ближайшее время в срок не позднее конца июня 2024 года. Проведение капитального ремонта водонапорной башни запланировано провести в летний период 2024 году до наступления заморозков. Администрацией района принимаются все возможные меры по проведению капитального ремонта водонапорной башни, расположенной по ул. Железнодорожной д. 6 А п. Токи Ванинского района Хабаровского края и проведение ремонта уже запланировано в 2024 году, в удовлетворении иска просит отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска МУП «Янтарь» будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл, ходатайств не поступало.

Согласно ч. 7 ст. 96 КАС РФ, информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ванинского района в рамках осуществления надзорной деятельности, установлен факт длительного не выполнения капитального ремонта водонапорной башни с кадастровым номером 27:04:0701001, расположенной по адресу: ул. Железнодорожная, д. 6А, п. Токи, Ванинский район, Хабаровский край.

Согласно выписки из ЕГРН от 03.04.2024г. № КУВИ№, водонапорная башня, площадью 28,3 кв.м., высотой 24 м, год завершения строительства 1990, кадастровый №, инвентарный №, расположена – 

<

...> находится в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия Ванинского муниципального района «Янтарь», государственная регистрация права 26.09.2017 г., собственником является Ванинский муниципальный район Хабаровского края, государственная регистрация права 19.09.2016 г. 

Согласно техническому паспорту составленному по состоянию на 27.08.2003 г. на сооружение – водонапорная башня Лит.А, инвентарный №, площадью 28,3 кв.м., водонапорная бесшатровая башня имеет кирпичный ствол h=24 м, высоту 24 м, объем 679,2 куб.м. и бак металлический высотой 8,58 м., объемом 500 куб.м.; износ к строению составляет 14,6 %.

Письмом от 19.09.2016 г. ООО «Янтарь» обратилось к главе администрации Ванинского муниципального района, информируя о том, что на водопроводных сетях п.Токи расположена водопроводная напорная башня объемом 500 м3, распределяющая холодную воду хозяйственно-питьевого назначения населению и прочим потребителям п.Токи. В настоящее время водопроводная напорная башня находиться в крайне изношенном аварийном, состоянии, так как эксплуатируется с 1990 года без капитального ремонта. Под действием постоянных морских ветров, металлическая обшивка башни и сама емкость подверглись коррозии, имеются протечки. Толщина металла в некоторых местах достигает менее 1 мм, что не представляет возможным уже производить сварочные работы по ремонту емкости. В башне постоянно находится минимальный уровень холодной воды, что значительно снижает надежность системы водоснабжения поселка, в частности котельной № 3 в период отопительного сезона. На данный момент, надлежащая эксплуатация водопроводной напорной башни непригодна, из-за ее аварийного состояния. Просили предусмотреть выделение денежных средств на капитальный ремонт ВНБ (замена металлической емкости объемом 500 м3) в 2017 году, так как дальнейшая, эксплуатация водонапорной башни п.Токи не возможна.

Письмом за исх. от 13.10.2016 г. № 5/4727 в адрес администрации Ванинского муниципального района ООО «Янтарь» поставил в известность, что в связи с невозможностью дальнейшей эксплуатации водопроводной напорной башни, расположенной в с.п. Токи по ул. Железнодорожная, 6 «а», по результатам акта технического состояния водонапорного бака объемом 500 м3, принято решение о несоответствии водонапорной башни предъявленным требованиям и выводе ее из эксплуатации водопроводных систем с.п.Токи (с приложением акта технического состояния).

Как следует из акта технического состояния водонапорного бака на водонапорной башне с.п.Токи от 12.10.2016 г., составленного зам.ген.директора по ВКХ ООО «Янтарь» ФИО4, начальником ОКСиР ФИО5, инженером технологом ФИО6, на предмет обследования технического состояния водонапорного бака объемом 500 м3 водонапорной башни в с.п.Токи, эксплуатируемого с 1990 года. При визуальном осмотре выявлено, что стены стального водонапорного бака (который является накопительной емкостью) имеют высокую степень поражения металла коррозией и присутствуют протечки холодной воды по сварным соединениям. Толщина металлического бака в некоторых местах составляет менее 1 мм, что не позволяет производить сварочные работы. Постоянные протечки приводят к подтапливанию фундамента водонапорной башни и близлежащей трансформаторной подстанции высокого напряжения в летне-осенний период и образованию наледи в весенне-зимний период. В конечном итоге постоянное наличие влага ведет к разрушению ж/бетонного фундамента башни и делает ее опасной для дальнейшей эксплуатации В ходе обследования установлено, что из-за аварийного состояния, водонапорный бак объемом 500 м3 на водонапорной башне с.п.Токи в дальнейшем для эксплуатации не пригоден.

Согласно информационному письму МУП «Янтарь» за исх. № 5/4962 от 27.11.2018г., адресованному администрации Ванинского муниципального района, водонапорная башня станции Токи построена и введена в эксплуатацию в 1990 году, объём металлического бака 500 м3. Основное назначение - накопитель, что очень актуально в отопительный сезон, так как котельная №3 не имеет баков аккумуляторов. Неоднократно их предприятие проводило ремонт данного сооружения; заваривание протечек, замена обшивки, зачистка и покраска лестничных маршей. Коррозия металла привела к уменьшению толщины металла бака и как следствие многочисленным протечкам. На данный момент заполнение бака 25%, дальнейшее заполнение приводит к многочисленным протечкам и намоканию (замерзанию) утеплителя. В 2018 году МУП "Янтарь" совместно с "ТехноПласт Сервис" разработан проект по восстановлению 100% работоспособности ВНБ, изготовление полиэтиленового бака внутри металлического, без демонтажа основного металлического бака, стоимость работ в 2018 году составила 2500000 рублей. На основании вышесказанного просят предусмотреть в 2019 году средства на ремонт водонапорной башни станции Токи.

Согласно письму МУП «Янтарь» за исх. № 5/1274 от 26.02.2020г., адресованному администрации Ванинского муниципального района, водонапорная башня (ВНБ) станции Токи построена и введена в эксплуатацию в 1990 году, объём металлического бака 500 м3. Основное назначение - накопитель, что очень актуально в отопительный сезон, так как котельная №3 не имеет баков аккумуляторов. Неоднократно их предприятие проводило ремонт данного сооружения; заваривание протечек, замена обшивки, зачистка и покраска лестничных маршей. Коррозия металла привела к уменьшению толщины металла бака и как следствие многочисленным протечкам. На данный момент заполнение бака 25% - 30%, дальнейшее заполнение приводит к многочисленным протечкам и намоканию (замерзанию) утеплителя. В 2018 году МУЛ "Янтарь" совместно с "ТехноПласт Сервис" разработан проект по восстановлению 100% работоспособности ВНБ, изготовление полиэтиленового бака внутри металлического, без демонтажа основного металлического бака, стоимость работ в 2018 году составила 2500000 рублей. Просят предусмотреть в 2020 году средства на ремонт водонапорной башни станции Токи.

Согласно письму МУП «Янтарь» за исх. № 5/2769 от 11.07.2022г., адресованному администрации Ванинского муниципального района, согласно распоряжения комитета по приватизации и управлению имуществом №243 от 13 сентября 2017 года в хозяйственное ведение МУП "Янтарь" передан муниципальный объект жизнеобеспечения водонапорная башня (ВНБ) ст. Токи. ВНБ станции Токи построена и введена в эксплуатацию в 1990 году, объём металлического бака 500 м3. Основное назначение - накопитель, что очень актуально в отопительный сезон, так как отопительная котельная №3 не имеет баков аккумуляторов. Неоднократно их предприятие проводило ремонт данного сооружения; заваривание протечек, замена обшивки, зачистка и покраска лестничных маршей. Коррозия металла привела к уменьшению толщины металла бака и как следствие многочисленным протечкам. На данный момент заполнение бака 35%, дальнейшее заполнение приводит к многочисленным протечкам и намоканию (замерзанию) утеплителя. Учитывая, сложное финансовое положение предприятия в результате систематических неуплат со стороны населения и прочих потребителей, а также большим возвратом исполнительных документов от службы ОСП, в связи с невозможностью взыскания и отсутствием денежных средств и имущества у должников МУП "Янтарь" убедительно просят запланировать выделение денежных средств на ремонт муниципального объекта жизнеобеспечения ВНБ станции Токи. Ориентировочная стоимость производства работ 6000000 рублей.

14.12.2023 г. за вх.№ 2826 в адрес МУП Янтарь» из ООО «Альтэк ДВ» поступило обращение, согласно которому согласно договору от 24 ноября 2022 года № 3-478 на отпуск питьевой воды, заключенного между ООО «Альтэк ДВ» и МУП Ванинского муниципального района «Янтарь» установлена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. По условиям договора существующий водопроводный колодец на муниципальной водопроводной сети относится к зоне обслуживания МУП «Янтарь». От МУП Ванинского муниципального района «Электросеть» в адрес ООО «Альтэк ДВ» поступило предписание об аварийном состоянии - обледенение линии ВЛЗ-10 кВ (отпайка от опоры № 11 ВЛ-10 кВ МУП «Электросеть» до КМТп-250кВА ООО «Альтэк ДВ») в п. Токи вследствие выброса воды из резервуара водонапорной башни. Данная ситуация может привести к повреждению всей линии ВЛ-10 кВ фидера Жилмассив, который является питающим для социально значимых объектов: школа, скважина № 2, насосная, а также для потребителей всего жилого массива ст. Токи. На основании изложенного просят незамедлительно принять меры к устранению аварийной ситуации, а именно устранить выброс воды из резервуара водонапорной башни.

В ответ на данное обращение за исх.№ 5/2837 от 25.12.2023 г. МУП «Янтарь» предоставило ответ, согласно которому водонапорная башня находиться в аварийном состоянии и не пригодна для дальнейшего ее использования. Ни один раз их предприятие проводило ремонт данного сооружения (устранение протечек, замена обшивки, зачистка и покраска лестничных маршей). По состоянию на сегодняшний день заполнение бака 35%, дальнейшее заполнение приводит к многочисленным протечкам, замерзанию и обледенению утеплителя и прилегающей территории. Ими неоднократно были направлены обращения в администрацию Ванинского района о планировании и выделении денежных средств на ремонт муниципального объекта жизнеобеспечения станции Токи. На их проблему ответа не получили. На данное время уровень заполнения холодной воды бака ВНБ взят под контроль специалистами МУП «Янтарь».

Согласно письму МУП «Янтарь» за исх. № 8/305 от 01.02.2024г., адресованному администрации Ванинского муниципального района, в связи с получением обращения от абонента ФИО7 с просьбой о перерасчёте за некачественную услугу отопления в квартире 

<

адрес> в н. Токи, МУП «Янтарь» вынужден сообщить о проблемной ситуации сложившейся в системе холодного, горячего водоснабжения и системе отопления. В течение последних лет на территории п. Токи появились абоненты производящие отбор холодней воды в больших объемах (АО «ВапиноТрансУголь», АО «Дальтрапсуголь» и др.), потребность которых нс способна обеспечивать существующая водонапорная башня (ВНБ). При залповом потреблении холодной воды, компенсирующий запас, содержащийся в ВНБ, полностью расходуется и не способен восполнить дальнейшие потери в системе холодного водоснабжения, так как емкость ВНБ не используется полностью но причине ветхости. Для восстановления запаса воды подключаются мощности резервных водозаборов. Описанная ситуация повышенного расхода приводит к потере давления в системе отопления, которая использует холодную воду как теплоноситель. Так как в котельной №3 мощности сетевых насосов и теплообменника задействованы па пределе, давление в системе отопления полностью зависит от давления в системе ХВС. При низкой величине напора теплоноситель не в состоянии подняться па высоту верхних этажей МКД. Дальнейшая деятельность жильцов МКД приводит к завоздушенности радиаторов отопления, то сеть к отсутствию в них теплоносителя. По состоянию на сегодняшний день ВНБ находится в аварийном состоянии, заполняемость бака не более 30%, дальнейшее заполнение приводит к многочисленным протечкам, замерзанию и обледенению ствола башни и прилегающей территории, что создаёт опасность обрушения скопления льда па проходящих поблизости жильцов п. Токи и проходящей непосредственной близости электросети. Решением выше перечисленных проблем является капитальный ремонт ВНБ. В связи с чем, МУII «Янтарь» просит Вас рассмотреть возможность выделения средств для восстановления целостности башни, нормализованная работа которой обеспечит бесперебойную подачу коммунальных услуг населению и. Токи.

Согласно ответу администрации Ванинского муниципального района за исх. № 1.15-1884 от 05.04.2024г., направленному в адрес прокурора Ванинского района, в период с 2019 года по настоящее время ремонтные работы водонапорной башни не проводились. В 2021, 2022 и 2023 годах администрацией Ванинского муниципального района направлялись заявки в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края для включения мероприятий «Капитальный ремонт водонапорной башни в п. Токи», «Приобретение и поставка бака водонапорного и утепленного объемом 500 м3» в перечень мероприятий по капитальному ремонту и обеспечению функционирования коммунальных объектов, находящихся в муниципальной собственности на 2022, 2023 и 2024 годы, в целях получения субсидии из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края. По настоящее время средства на софинансирование проекта не поступали.

В соответствии с ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" объектом централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения - является инженерное сооружение, входящее в состав центральной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека, как важнейших социально-правовых ценностей.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по проведению капитального ремонта водонапорной башни лежат на муниципальном образовании Ванинский муниципальный район Хабаровского края, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении такого объекта, независимо от того, кому и на каком основании передан данный объект в пользование и владение.

Приказом Госстроя России от 30.12.1999 г. № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, которые регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам.

Согласно п. 2.1.1. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", основными задачами служб эксплуатации систем водоснабжения является в том числе обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем водоснабжения - водозаборных сооружений, очистных сооружений, водопроводной сети, резервуаров и водонапорных башен, насосных станций (пп. «а»).

Согласно Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 N 1, системы и сооружения водоснабжения и очистки отнесены к шестой амортизационной группе, срок полезного использования которых свыше 10 лет до 15 лет включительно.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168.

Водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта (пункт 2.10.1. Правил технической эксплуатации).

В задачи технической эксплуатации сети входят, в том числе, планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий (пункт 2.10.2 Правил технической эксплуатации).

Согласно приложению № 3 к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденное приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 (раздел «Наружные инженерные сети»), срок эксплуатации до капитального ремонта (замены) водопроводных труб из стали составляет 15 лет.

Материалами дела установлено, что год постройки водонапорной бесшатровой башни 1990, бак металлический выполнен из стали, процент износа на 2003 год равен 15

Таким образом, на сегодняшний день срок службы водонапорной бесшатровой башни составляет 34 года при установленном максимальном сроке 15 лет.

Предъявление настоящего административного искового заявления обусловлено нарушением администраций Ванинского муниципального района жилищного законодательства, что может повлечь за собой особо тяжкие последствия в виде прекращения предоставления коммунальных услуг жителям Ванинского муниципального района.

В силу пункта 10 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должно быть указано требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Указание таких сведений в административном исковом заявлении связано с требованиями, предусмотренными пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ- возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, требование о возложении на ответную сторону обязанности не самостоятельно, а является производным от основного требования о признании действий (бездействия) ответчика незаконными.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор, заявляет требование о признании бездействии административного ответчика незаконным. 

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что администрацией Ванинского муниципального района мер для устранения выявленных нарушений, необходимых для устранения недостатков, выявленных в ходе прокурорской проверки, не предпринимается, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, бездействие ответчика - администрации Ванинского муниципального района, выражается в длительном непринятии мер по проведению капитального ремонта водонапорной башни в соответствии с требованиями законодательства, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – получателями коммунальных услуг.

Согласно ч. 2 ст. 203 КАС РФ, если реализация определения суда первой инстанции требует совершения конкретных действий, эти действия совершаются в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, или в сроки, установленные судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться - в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Обсудив вопрос о сроке, в течение которого решение суда должен быть исполненным, суд полагает, что сроки, указанные прокурором реальными, и достаточными для исполнения решения, при этом суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду жизнедеятельности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края выразившиеся в длительном не проведении капитального ремонта объекта - водонапорная башня с кадастровым номером №, инвентарный №, расположенной по адресу: 

<

адрес>А, незаконным.

Обязать администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт объекта - водонапорная башня с кадастровым номером 27:04:0701001:543, инвентарный №, расположенной по адресу: 

<

...>.

Сообщить об исполнении решения по административному делу по административному иску прокурора Ванинского района к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края - в Ванинский районный суд и административному истцу в срок до 01 июля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края, со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ванинского районного суда 

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.