Дело № 2-1065/2021

64RS0048-01-2021-002344-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Анненковой Ж.С., 

при секретаре судебного заседания Труфановой Е.М.

с участием представителя истца - по доверенности ФИО1,

представителей ответчика – по доверенности ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова о возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, признании наличия необходимого стажа лечебной деятельности, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (далее – ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова) и просила с учетом уточнений признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 08 февраля 2021 года №№ в части отказа ФИО4 во включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 09 сентября 2002 г. по 01 февраля 2003 г., 02 февраля 2004 г. по 13 мая 2004 г., с 14 марта по 2011 г. по 23 апреля 2011 г., с 11 марта 2012 г. по 08 апреля 2012 г., с 21 января 2013 г. по 02 февраля 2013 г. в льготном порядке как один год за один год и шесть месяцев, период нахождения в командировке с 19 июля 2004 г. на один месяц в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, обязании ответчика включить в стаж лечебной деятельности указанные периоды в льготном порядке как один год за один год и шесть месяцев и установить факт наличия 30 лет льготного страхового стажа за осуществление лечебной деятельности по состоянию на 22 января 2020 года. В обоснование заявленных требований ФИО4 указала, что решением ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 08 февраля 2021 года №№ ей отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением 30 лет лечебной деятельности, поскольку из специального стажа необоснованно исключены вышеуказанные периоды. 

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям с учетом их уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ и просила их удовлетворить.

От ответчика поступили возражения на исковое заявление, согласно которым ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме в связи с тем, что при исчислении стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы, имевшие место до дня вступления в законную силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, при условии их признания на основании законодательства, действующего в период выполнения данной работы, дающей право на досрочное назначение пенсии и могут включаться в льготный стаж с применением действующих в тот момент правил подсчета соответствующего стажа. Положения законодательства не могут распространяться на периоды стажа, которые имели место ранее вступления закона в силу. В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», если гражданин выработает необходимое количество специального стажа лечебной деятельности 30 лет в 2019 году, то пенсия может быть назначена указанному гражданину не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Вместе с тем, если вышеуказанные граждане выработают необходимый стаж в переходный период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, пенсия может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к ФЗ № 400, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. В период прохождения курсов повышения квалификации ФИО4 лечебную деятельность, за ведение которой предоставляется льготное пенсионное обеспечение, не осуществляла, поэтому соответствующий период не включается в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Кроме того, Правилами от 29 октября 2002 года № 781 включение в специальный стаж курсов повышения квалификации и командировок не предусмотрено. 

Представители ответчика ФИО2, ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признали, настаивали на письменных возражениях, просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Истец, извещенный судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.39 Конституции Российской Федерации. 

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

На основании ч. 1.1 ст. 30 указанного Федерального закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. п. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что гражданам, которые приобретут право на страховую пенсию по старости на основании п.п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона в 2019 году, назначение страховой пенсии по старости осуществляется не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения соответствующего права. 

При этом ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» закреплено, что гражданам, которые указаны в п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, при возникновении права на пенсию в 2020 году срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 781). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665. 

Согласно п. п. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 05 ноября 2002 года № 320-0 признано, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в указанный стаж включаются все периоды, которые засчитывались в общий и специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы.

Кроме того, пенсионные права граждан могут оцениваться с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П. 

В соответствии с правой позицией, отраженной в постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, и закрепленной в последующем в Постановлении Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении права на досрочную страховую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются Списки должностей и учреждений.., Правила исчисления сроков выслуги лет, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 06 сентября 1991 года № 464 (действующие в отношении периодов работы с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года) и Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (действие которого распространяется на периоды работы до 01 января 1992 года).

Согласно разъяснениям, данным в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-Ф3), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Судом на основании представленных по делу доказательств установлено, и не оспаривалось сторонами, что 26 ноября 2020 года ФИО4 обратилась в ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности более 30 лет.

Решением ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 08 февраля 2021 года № № ФИО4 отказано в назначении досрочной пенсии, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Как следует из материалов дела, ФИО4 в период с 09 сентября 2002 г. по 01 февраля 2003 г., 02 февраля 2004 г. по 13 мая 2004 г., с 14 марта по 2011 г. по 23 апреля 2011 г., с 11 марта 2012 г. по 08 апреля 2012 г., с 21 января 2013 г. по 02 февраля 2013 г. находилась на курсах повышения квалификации, 19 июля 2004 г. находилась в командировке сроком на 1 месяц.

Исковые требования в этой части подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из копии трудовой книжки № усматривается, что ФИО4 05 июля 1993 года принята на должность санитарки палатной 3 хирургического отделения, 31 августа 1993 года уволена по собственному желанию. 01 декабря 1996 года принята медсестрой в нейрохирургическое отделение и установлен 8 разряд по ЕТС, 01 июля 1999 года уволена по собственному желанию. 01 августа 1999 года принята на должность врача-интерна отделения анестезиологии и реанимации, 05 июля 2000 года уволена в связи с окончанием интернатуры. 12 июля 2000 года принята врачом анестезиологом-реаниматологом в отделение анестезиологии и реаниматологии, установлен 12 р. по ЕТС. 01 января 2003 года отделение анестезиологии и реаниматологии переименовано в отделение анестезиологии – реанимации. 26 ноября 2007 года больница переименована в МУЗ «1-я Городская клиническая больница им. Ю.Я. Гордеева» Комитета здравоохранения администрации г. Саратова. 28 июля 2009 года больница переименована в МУЗ «1-я Городская клиническая больница им. Ю.Я. Гордеева» Комитета здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов». 20 января 2015 года больница переименована в ГУЗ «1-я «Саратовская городская клиническая больница № 1 им. Ю.Я. Гордеева». 01 февраля 2021 года переведена в отделение анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии на должность врач анестезиолог-реаниматолог. 

В настоящее время ФИО4 работает в ГУЗ «1-я «Саратовская городская клиническая больница № 1 им. Ю.Я. Гордеева».

В период работы в ГУЗ «1-я «Саратовская городская клиническая больница № 1 им. Ю.Я. Гордеева» истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с 09 сентября 2002 г. по 01 февраля 2003 г., с 14 марта по 23 апреля 2011 г., с 11 марта 2012 г. по 08 апреля 2012 г., с 21 января 2013 г. по 02 февраля 2013 г., с 02 февраля 2004 г. по 13 мая 2004 г., также направлена в командировку с 19 июля 2004 г. с отрывом от работы и сохранением среднемесячной заработной платы (приказы №96-л от 30 августа 2002 года, №86-л от 10 марта 2011 года, № 104-л от 29 февраля 2012 г., № 27-л от 25 января 2013 г., № 84-л от 20 июля 2004 г., №62-л от 21 мая 2004 г.)

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работу. 

Согласно ст. 196 ТК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

На основании ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, действовавших до 01 января 2012 года, правом на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации обладали лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Аналогичное требование закреплено и в ст. 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 610, предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. 

Как указано выше, согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Исходя из ч. 1 ст. 22 Федерального Закона 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

В связи с включением вышеуказанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по состоянию на 22 января 2020 года стаж осуществления ФИО4 лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составил не менее 30 лет.

При этом ответчик не представил доказательств, подтверждающих наличие оснований, препятствующих установлению тридцатилетней продолжительности специального стажа истца по состоянию на указанную дату.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО4 к ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова об установлении факта наличия 30 лет льготного страхового стажа за осуществление лечебной деятельности по состоянию на 22 января 2020 года подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку истцом при подаче искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается чеком-ордером от 21 мая 2021 года № №, исковые требования удовлетворены, с ответчика в пользу ФИО4 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в указанном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировской, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова – удовлетворить.

Признать незаконными решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 08 февраля 2021 г. № № в части отказа ФИО4 во включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 09 сентября 2002 г. по 01 февраля 2003 г., 02 февраля 2004 г. по 13 мая 2004 г., с 14 марта по 2011 г. по 23 апреля 2011 г., с 11 марта 2012 г. по 08 апреля 2012 г., с 21 января 2013 г. по 02 февраля 2013 г., периода нахождения в командировке с 19 июля 2004 г. на один месяц, в специальный стаж в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить в стаж ФИО4 , дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации 09 сентября 2002 г. по 01 февраля 2003 г., 02 февраля 2004 г. по 13 мая 2004 г., с 14 марта по 2011 г. по 23 апреля 2011 г., с 11 марта 2012 г. по 08 апреля 2012 г., с 21 января 2013 г. по 02 февраля 2013 г. периода нахождения в командировке с 19 июля 2004 г. на один месяц в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

Установить факт наличия у ФИО4 30 лет льготного страхового стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по состоянию на 22 января 2020 года.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в пользу ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок составления мотивированного решения суда – 28 июня 2021 года.

Судья Ж.С.Анненкова